高新区应对入世后的税收政策，本文主要内容关键词为：税收政策论文,高新区论文,入世后论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高新区目前的税收优惠政策
税收优惠政策是高新区在设立之初得以迅速发展和具备招商引资优势的关键因素。从涉及 范围看，包括企业所得税及其减免和退还、关税、增值税、耕地占用税、城市维护建设税等 。目前我国高新区执行的税收政策，不但令内资企业总体税率大大低于区外，外资企业更是 享受着“超国民待遇”。在国务院批准的53个高新技术开发区内设立并被认定为高新技术的 外商投资企业，自被认定之日所属年度起，减按15%征收所得税；生产经营期在10年以上的 ，从获利年度起第1-2年免征、3-5年减半征收所得税。
即便不计地方政府为吸引投资而私下承诺的超规优惠，区内企业税费仍比区外企业低50%以 上，令众多企业趋之若鹜。正因如此，地方政府为繁荣地方经济、加大招商引资的竞争优势 ， 也不断扩大高新区规划面积，甚或采取“一区多园”政策，将区内政策扩展到区外。
入世后高新区税收政策的调整趋势及对其招商引资的影响
在逐步向市场化、国际化靠拢的过程中，高新区政策优势逐渐淡化、减弱，入世后，这一 进程更将大大加快，区域性优惠政策将在“十五”期间逐步被产业优惠政策所取代，除国家 特定扶持地区如西部外，不同区域、地域间的政策差别将消失，这种差别的消失表现在税收 政策上，将以区内上调、区外下调的方式实现。
对于在整体税率中占有绝对比重的所得税，目前理论界和舆论界所持普遍观点是明年将一 般性企业所得税率由33%下调到24%，则尽管区内企业所得税率的调整期限长于区外，上调幅 度却很大，这将在相当程度上减弱高新区招商引资的竞争优势。
对于一直享受“超国民待遇”的外资企业，根据“国民待遇”原则，入世后在税收政策（除 关税外）上享受优惠的减弱程度又大于区内内资企业。目前这一趋势已经开始呈现，并在短 期内将直接影响外资的投资决策和投资规模。今年年初国务院关于各地对外资严格执行增值 税的通知传达到高新区后，引起部分外商、台商群起抵制，表示如地方政府照章办事，就将 撤资或减资。最近，我国外经贸部与税务总局又计划开征“股利扣缴所得税”，即取消以往 股利扣缴所得税免税的优惠政策，今后台商和外商在中国大陆获利汇出境外时，必须缴纳10 ～20%的税费，这一政策的影响力将不亚于企业所得税优惠减免的取消。
值得一提的是，保税区和出口加工区入世后在税收优惠政策方面的减弱程度要小于其他类 型的开发区。实行“境内关外”政策的保税区和出口加工区作为国际通行的特殊经济区形式 ，适用区内关税免征政策，即使入世后我国平均关税水平最终下降到9.4%，仍与区外存在一 定的税率落差。
关于高新区应对措施的几点建议
入世后随着外资总体进入壁垒的下降，我国将迎来又一个外商投资高潮，而另一方面，高 新区在税收政策方面的竞争优势却将大大减弱。为保持高新区稳定持续发展，高新区管理机 构亟待摆脱以往对政策倾斜的依赖，努力提高综合环境优势，以培养公平市场环境下的竞争 能力，具体包括：
1、进一步引入符合国际惯例和市场准则的管理运行机制
作为我国最早接触市场经济、最早向国际惯例靠拢的高新区，在设立之初就由政府赋予了 区内管委会相应的管理职能，使其能够在区内采取“小政府、大社会”的管理模式，投资项 目审批一条龙，较区外效率大大提高。入世后，高新区应强化这一优势，进一步完善简便、 快捷、与国际惯例相适应的办事程序，依靠优质高效的服务赢得外部投资进区。
2、形成区内良好的产业集聚效应
张江高科技园区的成功运作已经证明，高度专业化分工和社会化协作的企业群体能够创造 更多的价值、更高的效率和产生更高的竞争力、形成更强的经济实力。高新区应通过区内产 业结构调整，形成自身产业特色，完善重点产业的产业链，通过产业规模集聚效应，增强对 外部投资的吸引力。
3、完善区域投资环境
高新区大多设在城市边缘地带，在具备拓展空间的同时，可进入性、基础设施及其配套设 施完备程度等存在很大不足。为保障区内企业正常生产、生活的需要，高新区应加大建设力 度，尽快实现“七通一平”，完善金融、商贸、通讯、住宅、子女入学等一系列配套设施， 有效降低进区企业及其员工的进入成本，在此基础上实现第二产业与第三产业的互动。
本资料由国泰君安研究所高广新提供