国有资产保值增值审计探析，本文主要内容关键词为：探析论文,国有资产论文,保值增值论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
概念
国有资产保值增值审计是本部门、单位专设的审计机构和人员，依据国家有关法规和内部有关规定，按照一定的程序和方法，相对独立地对本部门、单位及其下属单位国有资产保值增值情况进行监督、评价的行为。
国有资产保值增值审计主要是对被审计单位国有资产保值增值情况进行评价，以事后审计为主，对国有资产保值增值情况的认定和评价是为了明确经营管理者的经济责任。因此我们认为，国有资产保值增值审计应该属于经济责任审计的范畴，其审计在体现其独特性---“保值增值”的基础上，其他方面内容可借鉴经济责任审计方法。
审计内容
（一）非经营性国有资产
１、国有资产内部控制制度的审计。主要审查国有资产内部控制制度的健全性、合理性、有效性。通过审查，了解被审计单位国有资产控制体系的薄弱环节，从而确定审计重点，采取适当的步骤和方法进行下一步的审计。
２、国有资产的完整性审计。①审查国有资产产权界定是否清晰明确。②审核单位运用各类资产从事公路规划、公路工程等产生的各类结余，形成的固定资产，各项损益，是否按规定计入单位资产，办理入账手续，登账建卡，有无散失在账物或流入个人手中。③审查国有资产会计核算是否真实。
３、国有资产的安全性审计。①审查各部门资产管理有无领导负责，有无专人对固定资产账、物、卡进行管理，资产是否定期清查，家底是否清楚，账账、账物、账卡是否相符。财产及废旧物资变价处理的收入，是否按规定上交。有无用其搞集体福利或私分等问题。②审查国有资产和集体资产的界限是否清楚，有无以扶持为名，将国有资产转为集体所有或以低价供给集体物资。③审查对承包部门所订合同是否完善，承包指标是否合理，有无损害国家利益。④审查长期投资的手续是否完备，包干结余分配比例是否有明确规定，投资收益是否记录入账。⑤审查损益收入是否全部纳入财务反映，统筹安排，统一管理，有无私设小金库或流失账外。⑥审查往来账款是否及时清理，债权、债务是否真实可靠，应收款有无长期挂账形成呆账。⑦审查对外投资的投资收益是否入账。
４、国有资产的有效性审计。①审查单位购置大中型固定资产有无可行性论证和审批手续。②审查单位资产添置有无重复购置，积压浪费，使资产不能充分发挥经济效益的问题。③审查单位资产使用、处置中的问题，是否及时进行了调整、纠正。
（二）经营性国有资产
１、非经营性资产转为经营性资产，是否按《国有资产评估管理办法》进行评估，核实价值量，并作国有资产保值、增值考核的基础。同时是否办理手续，经主管部门审查，登记核实和领导批准。
２、对各类国有资产是否坚持有偿使用的原则，有无无偿占用、低息使用问题。
３、经营单位是否按规定足额计提固定资产折旧。
４、经营单位的费用，有无从主办单位养路支出中列支。
５、独立核算、自负盈亏、自主经营的单位，是否认真进行成本核算，各项收支是否符合财会制度规定。
审计步骤与方法
主要介绍从决算报表入手进行审计的具体步骤、方法。
（一）从决算报表中获取国有资产所有者权益数
从资产负债表及相关报表中确定所有者权益基期和年末数额。
（二）按有关决算报表数据进行配比性和真实性调整
报表反映的所有者权益数，有时未能反映真实情况。例如存在收入挂账，应列未列固定资产等都会影响年度所有者权益数，其中要对会计科目的设置及其反映的内容进行核查，核对其真实性；并进行账
表、账证、账账核对，对财产、物资管理内部控制制度进行检查；往来账款进行清理；对固定资产抽查盘点，看其账卡、账实是否相符，其他损益是否真实，及时入账。在考核时应分情况对所有者权益基期数进行调整，具体如下：
１、从资产负债表和往来账款明细表中，找出应在当年度的成本或自有资金中核销而未核销的支出---待核销支出，从基期数据上调减。
２、对损益表等表按会计科目进行延伸，找出收入费用年度不配比的业务，分情况从基期数据上调增或调减，分四种情况：（１）成本费用不应计入当年而计入当年的，调增该数据。（２）成本费用应计入当年而未计入当年的，调减该数据。（３）收入（或收益）不应计入当年而计入当年的，调减该数据。（４）收入（或收益）应计入当年而未计入当年的，调增该数据。需要注意的是，在第一个考核年度，由于年度内以上情况的存在可能影响到年初的所有者权益数据，应对年初所有者权益数进行调整，以后年度由于考核工作的连续性。只应调整年末数，以使前后各期的考核一致。
３、从固定资产增减变动明细表上，找出已报废固定资产而未作账务处理从固定资产账上减去的，从基期数据中减去该固定资产的固定基金数。
将机具设备购置明细表、往来账款明细表等表，与固定资产明细表核对，找出应列未列固定资产，将该固定资产的固定基金数从基期数据中调减。
（三）测算调整后国有资产实有数
将从报表中得出的固定资产数额，按上述第（二）部门内容进行调整后，得出各被考核单位国有资产实际年末余额，据此可以算出增值额和增值率，进而可以算出整个单位的增值额和增值率。
在考核中，我们要算出各单位的增值额和增值率，以反映实有数。但在兑现奖惩时，必须将上级无偿划拨等因素剔除，才能真正反映因经营管理责任使资产增值的幅度，即既要作定量分析，又要作定性分析。所以，要继续对这些因素进行分析，进行加减处理。
（四）分析上级无偿调拨及安排专项资金购建等因素，进行调增或调减。
１、分析有关报表，其中形成固定资产的部分，可视为上级安排专项资金形成的资本金，应从基期数据中调减。
２、分析固定资产增减变动表，其中无偿拨入和调出栏的数据，应分别从基期数据中调减和调增。
３、分析固定资产增减变动表，分析盘盈和盘亏栏，其中属于按国家规定进行资产评估而增加或减少的资本公积金，应分别从基期数据中调减和调增。
４、分析资产负债表，其中按国家规定清产核资增加或减少的所有者权益，应分别从基期数据中调减或调增。
（五）确定因经营管理责任而产生的国有资产增值额和增值率
进行上述第（四）部分调整后，得出的国有资产年末余额，是被考核单位完全因其经营管理责任而产生的年末余额，与年初数对比，可得出增值额和增值率。至此可据审计结论对被考核单位进行奖惩。
有关国有资产保值增值率评价指标的说明
资本保值增值率反映投资者投入企业的资本完整性和保全性。其计算公式如下：
资本保值增值率＝（期末所有者权益±客观因素影响的所有者权益增减额）／期初所有者权益×１００％
式中：
“所有者权益”具体包括：实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润等；
“客观因素影响所有者权益增减额”指考核年度新增设投资等外力因素直接增减所有者权益的数额和企业除自身主观努力外，因减免或返还流转税等客观原因形成的净利润导致所有者权益变化的数额。对于国有公路工程施工企业（工程公司、工程处等）来讲这些因素主要包括以下项目：
１、国有各种投资及政策优惠直接增加的国家所有者权益，指企业收到国家追加的投资、国家专项拨款及各项建设基金，特定用途的所得税返还等形成的国家所有者权益。
２、资产评估、清产核资增加或减少的国家所有者权益，指企业按国家有关政策规定进行资产评估、清产核资增加或减少的国家所有者权益。
３、企业无偿划转增加或减少的国家资本公积金，指经国有资产管理部门批准，无偿划转企业资产增加或减少的国家资本公积。
４、住房周转金转入增加的国家资本公积金，指企业购买职工住房产权或使用权，用属于国家所有的住房周转金负担的部分形成的国家资本公积金。
５、客观因素增加或减少净利润形成的国家所有者权益，指除企业自身努力外，由于减免或返还流转税等客观因素增加或减少净利润引起国家所有者权益变化的数额。
６、其他直接增加或减少的国家所有者权益，指企业由于接受捐赠等未包括在上述各项中直接增加或减少的国家所有者权益数额。
标签：国有资产保值增值论文; 国有资产处置论文; 审计方法论文; 资产负债表论文; 国有资产管理论文;