跨世纪党政领导干部基本素质及其测评，本文主要内容关键词为：跨世纪论文,党政领导干部论文,基本素质论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
选拔领导干部的传统机制包括选任制、委任制和聘任制，其中，举荐起着重要作用。由于选才视野狭窄，加上举荐者主观条件的限制，又缺乏有效的公平的选拔方法，也就为不正之风留下了可乘之机，从而导致鱼龙混杂、滥竽充数。随着国家公务员考试录用制度的全面推行和纵深发展，在全国范围内，从非领导职务的初级公务员到副科级、科级干部和副处级、处级、副厅级领导干部的选拔，已不同程度采用公开竞考的办法。
在计划经济高度集权体制下，不少领导干部难免形成唯上是听、唯书是从、因循守旧、被动执行的思维定势，难以有效发挥主动性和创造性。在社会主义市场经济体制和社会主义民主政治制度逐步完善的时代，必然要求建立以充分调动领导干部主体性、创造性和依法行政为特征的领导体制。市场经济的精髓是公平竞争，竞争的本质是优胜劣汰。无论什么竞争，归根到底都是人才的竞争，而且是有组织的人才竞争，因而领导人才的素质和领导群体的结构在全局上就具有决定性的意义。本文仅就跨世纪党政领导干部基本素质及其测评谈点浅见。
一、跨世纪党政领导干部的基本素质
（一）品德素质，包括政治素质、思想素质和道德素质
改革开放时代的领导干部应有坚定的政治立场、明确的政治方向、严格的政治纪律，应有科学的世界观、革命的人生观和正确的价值观，应有高尚的精神境界和道德修养。
用邓小平理论武装起来，立足于社会主义初级阶段这一最大的实际，卓有成效地贯彻党的路线、方针和政策，把握改革、稳定、发展的全局，为物质文明与精神文明的协调发展，为社会的全面进步可持续发展作出贡献，这是跨世纪领导干部的政治标准，也是品德素质的首要标准。
邓小平理论是马克思主义的最新发展，是中国共产党的指导思想，它具有完整而严谨的科学体系。优秀的领导干部必须自觉地而不是自发地，完整地而不是零碎地，准确地而不是模糊地掌握这一中国当代的马克思主义。领导干部应该从总体上深刻领会邓小平理论的基本观点和基本精神，又从各自工作领域对这一理论的有关内容进行系统钻研并力求准确理解。
江泽民同志强调指出，领导干部“必须认真执行党的路线方针政策，决不能有任何偏离；必须正确行使人民赋予的权力，决不能以权谋私；必须把对上级负责和对群众负责统一起来，决不能把二者割裂开来、对立起来；必须在工作中坚持群众路线，深入调查研究，决不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令。”要加强执行中央指示的自觉性，发挥创造性，就必须完整而准确地掌握邓小平理论。
领导干部在任何情况下必须坚持马克思主义，首先是坚持马克思主义的基本原理，而不是拘泥于某些个别论断和确已过时的结论；其次是坚持理论与实际结合。这种结合就是目的，就是运用，就是发展。只有不断发展马克思主义，才能真正坚持马克思主义。
各级领导干部不仅要用法纪规范自己工作和行为，依法治国，依法行政，而且应该自觉做到全心全意为人民服务，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。必须强调指出，这是领导干部应有的品德素质。实际上，也只有先公后私、公而忘私、大公无私的人才能真正掌握邓小平理论，才能发展马克思主义。
（二）知识素质，包括综合知识素质和专业知识素质
世界范围正在进行一场伟大的空前的科技革命，人类社会已经进入了知识时代、智力时代、信息时代，进入以知识为真正资本和首要财富的知识经济时代。崭新的时代对领导干部的科学文化素质提出了挑战。领导干部在制定决策时不仅要善于从多种备择方案中选择最佳方案，而且应善于汲取各种方案中的优点另组更佳方案。在实施决策时，还要综合而灵活地运用各种手段和方法，实行有效的动态控制和协调。领导干部经常面对方方面面的事，接触形形色色的人，没有广博而深厚的知识是寸步难行的。在社会科学方面，首先应该熟悉中国传统文化的精华，熟练掌握哲学和法学的科学体系，通晓经济学特别是社会主义市场经济理论，精通行政管理学、领导科学、社会心理学、管理心理学和软科学的基本原理。在自然科学和思维科学方面也应该掌握其基本知识和基本理论。
由于当今世界各种科学的分化、交叉、整合同时多向进行，没有多学科的知识，也就无法深谙专业知识，即是说，专才首先必须是通才。层次越高的领导人，其知识金字塔的底座必须越宽大。
对外开放是我国的基本国策，国民经济对信息依存度已达到较高水平，作为跨世纪的中青年领导干部，很有必要掌握一至两门外语。国家公务员外语等级考试已经开始实施。上海市已对所有公务员提出学会英语的要求。切实掌握一门外语后，不仅便于直接获得国外信息，而且通过对比还会加深对本民族语言和文化的领会，从而增强民族自豪感和赶超世界水平的自信心。
作为科技革命标志的信息技术的迅速进展和日趋普及化，迫切要求领导干部掌握微机方面的基础理论和基本技能。深圳市人民政府已作出决定，到1999年，副处级以上的领导干部必须持计算机等级证书上岗。其他省市也将仿效，这是大势所趋。
从担任领导职务的同志来说，不仅必须成为行家，而且必须成为真正的专家。以省科委副主任职位为例，竞考者必须具有高级职称，即是说在某一科学领域有独到的、得到确认的见解，而且必须具有帅才，精通有关科技的法规、政策，自觉贯彻科教兴国和可持续发展战略，明确为促进经济增长方式由粗放型向集约型转化所必须采取的有效措施，善于同正职领导密切配合，力求优势互补，共同带好科委一班人，把邓小平“科技是第一生产力”的英明论断有计划有步骤地落到实处。
总之，在世纪之交，越是高层的领导，越需要广博而精湛的知识。
（三）心理素质，包括智力品质、情感品质、意志品质和人格素质
以创造性思维为核心的智力素质是开拓进取型领导干部基本的心理特征。
解放思想和实事求是的结合是邓小平理论的精髓。只有深刻领会这一精髓，才能创新。我国改革正在日趋深化，改革就是创新，改革深化就是创新深化。我国正在加大科技兴国的力度，科技贵在创新。世界范围正在掀起一场空前的科技革命高潮，科技革命就是创新。行政决策是行政管理的首要环节和行政领导的基本职能。行政决策科学化的关键就在于求实创新。领导者只有依靠群众的觉悟和自愿才有可能制定和落实科学的决策，提高群众自觉性的主要方法是思想教育工作，而思想教育工作的生命力就在于创造，在于同活生生的现实的有机结合。实际生活是变动不定的，而且这种变动日趋剧烈和深刻。即是说，不可能有一成不变的灵丹妙药。从根本上说，创新是时代的庄严要求，是汹涌澎湃的国际思潮，是辩证唯物主义者的基本心理素质。
习惯性思维或因循守旧式的思维是“凡是主义”思维的特点。这种以主体的经验或心向去分析和处理问题的思维方式即保守的、抗变的思维方式，与时代的脉膊是格格不入的。与此相反，开拓进取型干部深刻认识改革开放的必要性，这是他们进行创造性思维的前提；在工作中，他们以邓小平的“三个有利于”为标准，大胆尝试采用资本主义国家采用过的各种手段和措施，突破传统的保守观念和陈规陋习，这是他们进行创造性思维的直接原因。这种创造性思维主要表现为发散式思维与聚敛式思维的有机结合。演绎法不是一种发散式的思维方式，它一般不产生新的知识，因为它的结论早就蕴涵在大前提之中了。尽管演绎推理也有其重要意义，但如果局限于此，思维是不可能有创造性和开拓性的。列宁关于社会主义可以首先在一国取胜的天才预言不可能从马恩的著作中演绎出来，毛泽东关于以农村包围城市最后夺取城市的正确策略是不可能从列宁的著作中引申出来，邓小平一国两制的伟大构想也不可能从马恩列的著作中推断出来。江泽民同志关于社会主义公有制可以而且应当有多种实现形式的科学概括，关于非公有制经济从公有制经济的“补充”地位升格为社会主义市场经济的“重要组成部分”的崭新命题，关于把按劳分配同按生产要素分配结合起来的重要论断，等等，同样不是马克思主义经典作家的现成语录。发散式的思维要求我们有目的地去广泛地接触和研究各种事实和现象，沿着各个不同的方向、从各个不同的角度去探索和钻研。开拓进取型干部在抉择和构思决策方案时，其思维不是呈直线型而是呈放射型的。但是在最后决策时，还必须在发散式思维的基础上集中，这就是聚敛式思维，其基本方法包括比较与类比、分析与抽象、综合与概括、演绎与归纳、定性与定量等。把发散式思维同聚敛式思维有机结合起来，把逻辑思维与非逻辑思维有机结合起来，突破依样画葫芦的心理定势，才能有效地进行创造，从而产生前所未有的思维成果：崭新的目标，崭新的方案，崭新的程序，崭新的方法，崭新的结论，等等。
应该指出，要在“左”的思想长期泛滥的国度里实现两个根本性转变，就要创造性地贯彻党中央的路线、方针、政策，就要战胜保守思想，就不可能不冒一定的风险。跨世纪的各级领导干部就是要有这样的勇气，并善于抓住一切有利时机，调动一切可以调动的积极因素，力求取得突破性的进展。
在市场经济条件下，领导干部应该深刻理解马克思关于一切节约归根到底是时间的节约的论述，应该树立千方百计使个别劳动时间尽量低于社会必要劳动时间的观念，树立时间就是财富的观念，树立时间就是生命的观念。
开拓型领导干部应有健康的和稳定的情绪。本世纪九十年代，心理学的最新成果表明：人们所以获得成功，不仅需要智商(IQ)，更需要情商(EQ)。所谓情商，是指一种驾驭自己注意察觉和反思的情绪、思想、意志，驱动自己努力去实现自己愿望的能力。人们如何控制情绪，决定他们如何有效地运用智力。现实生活一再表明，当人们被消极情况绪笼罩时，就思路狭隘、判断力下降、理解力减弱。当人们保持乐观的心境，就易于产生创新激情，产生灵感。
开拓型的领导干部在任何环境中都保持稳定而乐观的心境，在委曲、困境、危难面前处之泰然，安之若素。无故加之而不怒，猝然临之而不惊。
果断性也是开拓型领导干部重要的心理素质。创造性的思维、稳定的心态必须同善于抓住稍纵即逝的机遇、当机立断结合起来。
开拓型领导干部要有健全的人格素质：在平时，宽容、谦逊、正直、诚实、以身作则和彬彬有礼；在特定场合，或拍案而起，或正襟危坐，皆角色使然，各得其宜，尽显人格魅力。
（四）身体素质，包括体质、体力、体能
上述的思想素质、知识素质、心理素质均以身体为载体。应该说，身体素质是根本的素质。一个人尽管思想先进、品行高尚、知识渊博、心理健康、富有领导才能，但如果体质欠佳甚至体弱多病，那就力不从心，只能空怀壮志而已。
鉴于全民健身计划实施的大环境和公务员本身的素质要求，深圳市正在酝酿以地方性法规的形式把体质测试列入公务员年终考核的内容。毫无疑问，身体素质也同样应该成为领导干部素质的重要内容。
当然，不能仅仅从高强度的脑力劳动出发而要求领导干部具有良好的身体素质。因为整个世界已从单纯追求经济增长转入以人为中心而追求人的全面发展。正如恩格斯所说的，人类不仅要生存，更要享受和发展。对于领导干部来说，更是如此。
二、跨世纪党政领导干部基本素质的测评
（一）思想素质的测评
考核的内容应该着重履行工作岗位职责的能力，特别是解决全局性的和战略性的问题能力和处理非常规性的和突发性事件的能力。但是，应该注意实绩或绩效与思想素质并非必然成正比关系。实绩的取得可能与思想素质过硬有极大关系，也可能与各种有利条件有更大的关系。实绩欠佳的领导者也未必思想素质较差或甚差，因此，应该对具体问题进行具体分析，并且注意把真正的实绩同脱离实际、违背可持续发展战略的“政绩”即劣迹区别开来。
思想素质的测评以考核为主要方法。首先，为获得邓小平强调的真正的“公论”，要坚持组织考核与民主测评、民主评议相结合。要深入下去，倾听群众、特别是知情者的意见，可以有两个以上的私访，也可以召开座谈会，还可以进行不署名的问卷调查，但调查问卷的设计切忌形式化和一般化。其次，探讨便于操作的领导者的思想素质的量化考核的指标体系，而且根据不同职位和不同层次的领导职能的特点，除了拟定共同性指标外，应有各具特色的指标体系。这样，才能把定性考核建立在可靠的定量考核的基础上。再次，注意对比。可以进行横比，把职类和级别相同或相近的领导干部作全面对比；也可以进行纵比，从历史的发展的观点看待领导干部的变化。最后还应把有关情况以书面形式反馈给被考核者，听取他们的意见，从而进一步加以考核：是否实事求是？是否谦虚谨慎？是否严于律己？等等。
考察政治觉悟和道德面貌，最好是分析涉及重大个人利益时的态度和所作所为。正如恩格斯所说的，在婚恋问题上，最容易显示一个人的内心世界。实际上，其他如职务升降、工资调整、亲属工作、住房安排等等，也容易反映一个人的品德。由于思维素质的内在性、复杂性和表现形式的隐蔽性、多样性，最好是了解在没有监督或没人在场时即无所顾虑时的真实行为。同时，考察思想面貌和道德品质时应注意全面性、一贯性和变动性，切忌以点代面、以偏概全和静止观点。
不言而喻，考核的效果在很大的程度上决定于负责考核的人员的素质。通过笔试、面试和心理测评也可以部分地考察一个人的思想素质，但是效果取决于试题的质量和考官水平。
（二）知识素质的测评
测评知识素质，主要是通过综合知识和专业知识的笔试来进行，因而有关命题的信度和效度、评卷的准确和公正至关重要。
行政职业能力倾向测试(AAT)在考核知识的广度方面有独特的作用。这是由于这种试题没有规定复习的范围，而且又包罗万象的缘故。
通过面试和考核也可以部分地考察一个人的知识素质。
（三）心理素质的测评
测评心理素质的主要方法有行政职业能力倾向测试、面试和心理测量。
行政职业能力倾向的测试的题量很大（通常90分钟要做完100—120题），而且包括几种类型，应试者不仅要具有较广博和扎实的知识，而且要具有迅速、准确和多维的应变能力，因而在测定以智力为核心的潜能方面具有特殊的意义。这方面的测试单独确定一条合格线，不上线的，不管其他科目测试成绩如何，即予淘汰。这样，思维迟钝、糊涂成性、知识单薄的应试者就理所当然地无法入选。
面试通常包括口试、无领导的集体讨论测试、文件筐测试、模拟操作试。通过面试，可以直观地测试考生的如下素质：首先是分析与综合、判断与推理的能力（是否具有条理性、系统性、逻辑性）；其次是实际运用能力（是高分低能或高分高能）；第三是应变能力（是否当机立断、对症下药）；第四是口语水平（是否明晰、精确、简洁、连贯）；第五是仪表风度（是否端庄得体、不卑不亢、彬彬有礼、精力充沛）；第六是人际交往和协作能力（是否善于理解他人，是否善于互相沟通和配合）；第七是某些气质和性格特征（是内向或外向，是急躁或沉稳，是顺从或自立）。
对于较高层次的干部的智力测验应以创造力测验为主。面试时可以采用智力激励法。这种方法一般是通过一种特殊的会议，使参加的人员互相启发，取长补短，从而引起各种设想的连锁反应，产生众多的创造性设想。具体方法是：与会者不超过10人，时间在2小时之内。会议的目标明确，即到会的人围绕议题任意挥洒智慧。为了使所有参加者都能充分表达和发挥自己的设想，作出如下规定：1.绝对不准批评别人的设想；2.提倡任意的自由思考；3.任何人都不能作出最后结论；4.提出的设想多多益善；5.全神贯注、针对目标；6.与会者地位平等，没有上下级之分；7.不准私下交谈，以免干扰；8.各种设想不分好坏，一律记录下来；9.不允许用多数人的意见阻碍别人的创造性思维活动。一般来说，讨论两小时，可以产生数十个甚至几百个设想。面试考官一边静观，进行记录和评定。
可以采用心理测量的方法了解竞考者的心理素质，还可以通过压力式面试测试其心态稳定性的自制力。
心理测验法是通过标准化测量个人有关的心理素质的水平的方法。采用这种方法，有助于克服评估的表现化倾向和第一印象效应。而且，由于心理测验法以标准化为显著特征，从而使测评结果具有可比性，以便判明应试者心理素质的个别差异。
心理测验一般包括智力测验、能力倾向测验、人格测验。
在智力测验方面，已引进国际上流行的韦克斯勒量表、美国陆军测验量表、创造力测验量表。
在能力倾向测验（性向测验）方面，也先后介绍国外的基本心理能力测验(PMAT)、鉴别能力倾向测验(DAT)和普通能力倾向测验(GATB)。
人格测验常用的方法先后引进自陈量表法、投射测验法、情景测验法。
领导行为和风格可采用领导行为四分图、奇赛尔自我评价表、领导交往类型图等图表予以鉴定。
上述引进的国外行之有效因而风靡全球的种种方法，但它们如何与中国的实际相结合，从而创造具有中国特色的有效的方法，尚有待心理学者和人才测评专家的努力。
此外，还可以通过工作取样法测评工作能力和潜在能力。
根据测评目的和测评指标，可以单独运用某种方法，也可以同时运用几种方法，把取得的结果互验互补。
（四）身体素质测试
对于各种职类、不同层次、不同年龄段的领导干部的身体素质，除了有共同性的标准外，还应有各具特点的标准。