关键词:城乡建设用地增减挂钩;建设常见问题;对策
引言
在新型城镇化、工业化不断推进的过程中，城镇发展和耕地保护的矛盾日渐突显。城乡建设用地增减挂钩政策无疑是解决这一矛盾的创新性制度，在实施中带来正向绩效的同时，仍存在一些问题。各级政府要高度重视，调动全社会参与积极性，将各方利益统一起来，完善政策，增加城乡建设用地增减挂钩联系，实现优化城乡建设用地结构，提高集约利用水平。
1实施增减挂钩的意义
城镇建设用地增加与农村建设用地减少之间的联系（称为增减挂钩）是大量农村建设用地（即拆迁），必须根据总体土地利用计划进行重建和耕种。用于城市建设（新土地建设）的土地面积和其他地区共同构成了新的拆除项目区（称为项目区）。在平衡建筑用地总量，减少耕地面积，不降低质量和实现城乡土地更加合理分配的基础上，实现这一目标。
1.1加快社会主义新农村建设
近年来，城市化水平随着城市建设的日新月异稳步提高，但农村生活环境和农民的生活条件却没有同时得到改善，村庄布局分散，基础设施建设迟缓，环境恶劣，肮脏环境仍然突出。通过科学规划和合理布局农村建设用地，实行“增减挂钩”，积极推进新农村和旧村建设的改造和复垦，加强基础设施配套建设和农村基础设施环境改善改变，改善农民的生活环境和生活质量。
1.2促进城乡统筹
在国家宏观调控和严格控制城乡建设用地总规模的背景下，它不能满足对城市建设用地的需求，而这仅依赖于国家每年发布的土地利用规划指标。并通过“增减挂钩”，在不损害城乡建设用地总规模的情况下，实施整批地方城乡建设用地。在推进新农村建设的同时，拓宽了城市建设用地空间，为城乡整体发展做出了贡献。
1.3优化用地结构，促进集约节约用地
实行增减挂钩，一方面有效整合了农村建设用地，改变了过去的布局和权力下放，结束了“零散，大，乱，穷”的局面，有利于改变将农村建设用地和人均建设用地的广泛使用状况，促进高效集约利用土地和科学合理利用。
1.4有效保护耕地资源
自从实施现行的全部土地利用计划以来，它在严格执行土地使用控制和促进保护耕地资源方面发挥了重要作用。但是，由于城市的经济和社会发展迅速，许多建设用地，计划建设用地的规模和空间布局已不再适合当前的经济和社会发展需要。必须科学制定并严格执行整个土地利用计划，严格控制建设用地的增长，激活存量，尽量少占用耕地，特别是农村建设用地的规模。有必要减少和合理消除散落在农村地区的定居点，促进农村建设用地的整理和开垦，保护耕地资源，实现耕地占补平衡。
1.5有利于土地可持续利用
实行增减挂钩将有助于推进农村现代化进程，促进农业产业结构与经济结构的协调，增加农民收入，加快农民增收，扩大建设用地和城乡建设用地的空间。它有助于促进合理布局和协调发展，促进经济和集约土地资源的利用，确保对经济和社会发展对土地资源的严格需求；它还有助于增加农业土地，特别是可耕地，有效保护土地资源，改善生态环境和促进土地资源的可持续利用。
2实施增减挂钩存在的问题
2.1拆迁难度大，影响项目验收
自增减挂钩工作实施以来，很多方案前期设计不合理，通过土地利用现状库、土地利用总体规划库和影像库选取拆旧区范围，调研工作不扎实、不到位，甚至没有去实地调研，对农民意愿缺乏了解，导致实施过程中出现农户不愿搬迁，拆旧区部分地块无法拆除的情况，影响了整个项目的验收。
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2.2利用增减挂钩政策解决违法建设用地
城乡建设用地增减挂钩的最初设计目标是，促进社会主义新农村建设和改善农村生活条件，同时根据农村住区改革构建建设用地指标，以满足城市发展需要。部分地方政府将增减挂钩政策作为解决历年来违法建设用地的一种手段，违背了这一政策的初衷。
2.3没在相关的法律法规进行制约
增减挂钩政策还没有全方位的实行，所以其相关的法律体系不够健全，面对着很多风险与挑战，意图不轨者容易钻空子。另外，在收入分配上也存在着诸多的不足，使农民的权益受损。所以，对此政策后续面临的情况应多加以分析，不断完善此政策的保障制度。
3、城乡建设用地增减挂钩项目建设常见问题的对策
3.1有关城乡建设用地增减挂钩制度的创新思路
现阶段，我国的挂钩制度存在的问题就是运行成本以及交易成本高，在对挂钩指标进行使用时，指标配置的优势不足，导致指标的使用并不能够带来很大的经济效益。因此城乡建设用地增减挂钩制度的创新思路应该着手于减少制度的运行成本以及交易成本，提高挂钩指标的经济效益。对于挂钩制度创新的要求主要分为3个方面:(1)要严格规范指标生产，坚决不允许项目的整拆以及整建。利用土地制度来让农村居民对闲置的土地好好利用，提高土地利用效率。尽可能地将拆旧建新的成本降低，前提是要保障工程的质量。(2)尽可能将挂钩制度进行改善，在土地制度的帮助下，来对农村建设用地退出程序以及补偿资金的支付等。
3.2建立挂钩指标的交易制度
当前挂钩系统的挂钩指标模型太紧，以致挂钩的相关指标的经济利益非常低。但是，挂钩交易有效地解决了这个问题，减少了挂钩相关指标的供求矛盾和资金不足的问题。挂钩指标的提供者可以通过提前发布挂钩指标来提高挂钩指标的经济效率，同时准备足够的资金来降低挂钩财务的风险。对指标有需求的缔约方可以通过相关指标交易获得土地重建权，从而进一步促进城市化的发展。 现在，大部分的地区在建立挂钩指标的交易制度方面有了很大的成效，其关键就是对挂钩指标进行合理的分配，保障挂钩指标可以实现其最大经济效益，更好地促进城镇化的发展，实现城乡土地挂钩制度的创新。
3.3加大失房农民的就业帮扶力度
通过社会技能培训和就业指导，加强对无家可归农民的就业支持，提升村民对拆迁、搬迁工作的认知与响应度，避免集中外迁，采取逐步引导、分流帮扶的措施，满足外迁人员充分就业的需求。
3.4逐渐推进农村规划
在编制规划前，应通过实地考察充分了解目标区域的自然地理环境和社会经济发展程度，加大对规划对象的认识，并按照生产、生活以及生态用地等作为划分依据，将目标区域细化分解，确定每一项工作开展的时间节点与截止日期，提升项目实施的科学性。
3.5建立健全相关法律法规
针对目前我国城乡建设用地增减挂钩工作方面法律法规尚未健全的现实情况，为进一步规范土地流转、置换的秩序，落实农村集体建设用地所有权、使用权的确权发证，应建立健全物权法等法律法规，切实做到有法可依。与此同时，应完善耕地质量保护及管理与建设方面的法律法规，规范城乡建设用地的运行模式。
3.6政策实施前进行用地调查
在政策实施之前，应先到村子里挨家挨户进行调查，了解每宗地的具体情况，包括结构构造、土质等。还需了解每户土地受益者的需求，尽可能的征求到大家的意见，顺利地实现"占补平衡"。同时还应做好宣传工作，让更多的农民了解到该政策的优势，可以给村民带来哪些好处和收益。
结束语
综上所述，应合理的利用"增减挂钩"政策，集约节约合理地利用耕地，保护耕地，不断扩大农村的耕地面积量，促进城乡经济之间的不断发展。挂钩政策有利于城市农村之间的统筹发展，同时还推动着新农村的建设，有利于脱贫攻坚。因此，在增减挂钩项目的实行中，要更合理地依据实际用地情况，实际的土质情况，构建完整严格的保障体系，推动城乡建设用地快速高质量的发展。
参考文献
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[4]吕聪.城乡增减挂钩政策对农村生产生活方式的影响[D].山东农业大学，2016.
论文作者:杨孝莲
论文发表刊物:《城镇建设》2020年4期
论文发表时间:2020/4/13
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