促进小企业发展的若干政策问题研究，本文主要内容关键词为：小企业论文,若干政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2001)04-0007-06
一、小企业发展面临的新形势
1.中国加入WTO与经济全球化对小企业发展的影响
中国即将加入WTO，对于小企业来说，机遇多于挑战。小企业面临的机遇与有利因素主要有：
(1)由于WTO要求实现国民待遇，这将使小企业在产业准入等方面与国有大中型企业和外资企业享有同等的权利。
(2)由于WTO要求放开我国资本市场，允许外资银行进入，这将使小企业有更多的渠道和方式获得间接融资和直接融资的机会。
(3)由于WTO将推动全球产业结构调整，使富有生命力和竞争力的小企业获得发展的空间和机会，成为大企业集团乃至跨国公司必不可少的合作伙伴。
同时，小企业也面临着挑战与不利因素，主要有：
(1)加入WTO以后，对于那些尚未改制的、传统的国有和集体小企业来说，由于设备老化、技术素质低和经营机制问题，融资难的问题将更加突出，企业改制难度加大。
(2)加入WTO以后，高科技小企业将面临国外同类资本密集型和技术密集型企业的严重冲击。
(3)加入WTO以后，那些可以由新技术代替的单纯性劳动密集型小企业将丧失劳动力低成本优势；而那些不可替代的单纯性劳动密集型小企业，也会受到已加入WTO的发展中国家同类企业的激烈竞争。
2.互联网与电子商务对小企业发展的影响
信息技术和互联网的迅速发展，既可以增强小企业的竞争实力，也将带来同类小企业参与竞争的压力。互联网和电子商务将缩小小企业与大中型企业之间的能力差异。互联网特别是电子商务的发展，将使小企业能够以较低的成本建立起与昔日大企业销售网相媲美的市场营销系统。同时，也是由于互联网和电子商务的帮助，使得生产同类产品或提供相同服务的小企业之间竞争对手大大增加，相同领域里小企业新创办与被淘汰的数量将大大增加。
3.地方政府机构改革对小企业发展的影响
当前，我国各地方政府正在进行机构改革，其重要原则之一就是政企分开，加强政府综合部门、撤销行业主管部门是重要措施之一。这一改革将改变过去政府对企业的扶持政策“政出多门”、“中介服务”、“画地为牢”的局面，并解决目前存在的以“条条”为特征的政策体系和服务体系存在的问题。各地正在进行的政企分开和政府机关与所办经济实体、科研院所、事业单位脱钩工作，将有利于地方政府的科学定位，使得各种所有制的小企业、不同行业和不同地域的小企业可以不问“出身”，只要符合国家产业政策，就可以得到地方政府的同等支持和相同的公共服务。过去许多由地方政府直接操作和审批的事务，将由企业之间协商或通过社区、社团组织协调解决。地方政府制订和实施政策与法规以及日常公务工作程序也将提高透明度，小企业获得政府信息和公共服务的成本将降低。
4.西部大开发对小企业发展的影响
西部大开发是关系我国未来社会经济发展的重要战略决策，其政策主要集中在两个方面：一是政府创造社会经济发展的环境，即采取以政府投资为主进行基础设施、公益事业等基本建设，构造和资助社会化服务体系，为经济增长和企业发展提供良好的社会环境；二是政府承担民间投资的风险，即政府以财税等支持措施，鼓励民间投资创办企业特别是中小企业，以企业发展来带动区域经济发展和促进社会就业。目前，西部地区国有企业特别是大中型企业比重高于全国平均水平，中小企业比重远远低于东部地区。小企业如果能够利用好西部大开发的有利时机，将会成为西部大开发中吸引民间投资的重要载体，成为创造就业机会和安置国有企业下岗职工的主渠道。
5.国民经济结构调整对小企业发展的影响
随着国民经济结构的调整，我国经济结构将呈现以关键的少数国有大型、特大型企业为代表的关系国计民生的大企业群体。同时，随着国有资本逐步从中小企业中退出，将形成以民间资本为主体的、以创造就业机会和促进创新为主要目的的中小企业群体。从我国人口众多和劳动生产率相对较低的实际情况出发，发展小企业要采取劳动密集型和技术密集型并举的扶持政策，并制定促进技术含量高的劳动密集型产业和高技术产业中的劳动密集型生产环节小企业优先发展的战略。小企业发展将面对以下的选择：(1)成为大企业乃至跨国公司的战略伙伴；(2)联合组建中小企业集团以增强竞争实力；(3)保持并发挥“小而特、小而专、小而精、小而新”的特色，占领特定市场；(4)利用资本市场，通过风险投资与创业板上市等手段加速发展。
6.就业压力对小企业发展的影响
随着国民经济结构的调整和国企改革的深化，我国近几年的就业压力将加大。必须加大鼓励创办中小企业的政策力度，才能起到缓解就业压力的作用。劳动者就业压力对小企业发展的影响，既有有利的方面，也有不利的方面。有利的方面在于，由于等待就业的人口较多，有利于小企业选择合适的劳动者，有利于降低人工成本，有利于人才流动。不利的方面在于，由于劳动力过剩和人力成本较低，使得小企业经营者可能缺乏创新特别是技术创新的动力和积极性，加上市场竞争激烈，往往会损害劳动者的合法权益，加重经营者与劳动者之间的矛盾，最终影响企业的发展。
总之，面对新的形势，小企业应主动应变，抓住机遇，迎接挑战，在竞争中求生存，求发展。我国目前正处于转型时期，这种转型表现为双重转型，既有体制的转型，又有结构的转型。对小企业而言，体制转型可能是机遇大于挑战，因为小企业生于市场、长于市场、贴近市场、贴近用户，长期活动在市场竞争最激烈的领域，与市场有着最本质最直接的联系，因此，在体制转型方面，小企业是占有先机的。然而，在结构方面却是挑战大于机遇。我国已告别短缺经济，买方市场已经形成和确立，两极分化加剧，小企业首当其冲。在这种状态下，小企业应该尽快提高自己的“二次创业”能力，不断提高自己的资源和要素禀赋，从劳动密集型向资本密集型和技术密集型发展，最后向信息和知识密集型发展。这样，才可能保持“小”的优势。
小企业的发展，政府的政策起着重要的作用，政府可以通过产业政策、体制改革政策、融资政策、技术创新政策、进出口贸易政策、财政税收政策、社会保障政策以及法律法规来影响小企业的发展走向和兴衰。下面，本文将从八个方面，对扶持小企业发展的有关政策进行研究。
二、促进小企业发展的产业政策
由于小企业在国民经济中具有非常重要的地位和作用，在国民经济结构调整的过程中，国家在产业政策上要明确支持谁、抑制谁、淘汰谁。目前，我们应着重做好以下方面的工作：
1.重点扶持科技创业型、都市吸劳型和社区服务型小企业，建立小企业市场进入和退出的良好机制
对于上述三类小企业，在成长期政府应从财税、融资、担保、信息、技术服务等方面，实行鼓励扩展的政策。同时，对于处于出生期和衰退期的各类小企业，给予宽松准入、畅通退出、在一定时期提供免费服务等平等政策，建立小企业市场进入和退出的良好机制。
在小企业市场进入和退出方面，可进行以下的改革：
(1)允许公司制小企业注册资本分期注入。按照注册资本对应经营范围、经营规模的一般原则，在保证债权人权益的前提下，降低创业者开业的初始条件。设立公司制小企业时，按《公司法》的规定注册，资本有困难时，注册资本金可分期到位。
(2)鼓励申办非公司制小企业。除了申办公司制企业外，创业者可根据自身资本规模、行业特点、发展需要等实际情况，申办注册资本达到一定数额的具有法人资格的股份合作制企业，申办出资额不设底限的合伙企业和个人独资企业。
(3)实行企业预备期。科技人员、下岗和失业工人创办小企业时基本符合企业设立条件，但在某些条件上一时尚未达到要求，通过短时间可以达到设立要求的，可向工商行政管理部门申办预备期企业，预备期可由各地视具体情况酌定。预备期企业由工商行政管理部门按正规企业进行管理，享受新设立企业的财税优惠，并在一定时间内视为非正规劳动组织享受社会保险过渡性政策。
(4)改革前置审批办法。除法律、法规、国务院部门规章规定的前置审批外，对原有的前置审批办法予以改革，取消不必要的前置审批；对无需前置审批但需行业监管的，改为登记备案，由有关备案部门实行过程监管；确需继续执行前置审批的项目，由相应的政府部门重新核准。
(5)降低小企业设立成本，减轻收费负担。结合政府机构改革和职能转换，对现有的行政事业性收费项目进行清理和界定，减少或免除小企业在设立、经营和歇业过程中的费用负担，取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费，取消借助其它中介机构形式转移收到的费用。对非行政事业性收费要加强监管，对小企业的收费要进行监控，使小企业的各项费用负担下降到合理水平。
(6)实行小企业风险预警制度。由工商行政管理部门会同有关部门对小企业经营情况进行监控。当小企业不能清偿到期债务或负债率达到一定比例并影响社会稳定及债权人利益时，有关部门或债权人可建议工商行政管理部门督促该企业提出歇业申请。工商行政管理部门根据情况，依法对小企业采取控制变更、停业整顿、督促歇业、予以注销等相应措施。
(7)推进小企业的依法破产工作。对经营不善造成严重亏损、不能清偿到期债务的小企业，要依法进入破产程序。对企业职工，按其与企业所签订合同的具体情况予以妥善安置；对破产企业的财产，按破产清偿程序进行处置。建立专门从事小企业资产经营的公司，从事小企业的收购、兼并和重组，收购变现破产小企业的固定资产和土地资源，以带动有效生产要素的流动和效益的发挥。
2.引导小企业立足专业化分工协作，促进小企业集聚发展
政府鼓励和支持小企业在社会化生产和市场经营中实行专业化分工，引导小企业立足和坚持“小而专、小而精、小而优”的发展方向。运用综合的产业政策和市场导向，促使小企业形成企业集群、产业集群和区域集群，以快速产生小企业集聚发展的效应；鼓励大企业将关联的小企业纳入整体发展体系中，对为其配套的小企业给予技术、信息、资金、市场网络等支持，使小企业在专业化分工和社会化竞争中得到稳定发展；鼓励正常的市场竞争，反对不正当的竞争，使小企业与大企业在竞争中加强分工和合作，在合作中求得共同发展；提倡小企业按照管理成本和交易成本的比较优势，进行合并、分拆或者重新组合，形成各种形态的规模合适的小企业。
为推动小企业实现专业化发展，政府可安排适当资金对协作配套的好项目予以贴息。对于以产品为纽带、形成鲜明区域特征的企业集群，政府应在规划、则税、用地以及服务等方面提供发展环境和政策支持。
三、促进小企业发展的体制改革政策
1.继续推进国有、集体小企业改制，加快企业制度创新
国有、集体小企业的改制，是促进小企业发展的重要途径，是实现国有经济战略性调整的重要措施。国有、集体企业的投资主体或主管部门要尊重小企业对改制的自主选择，支持小企业通过各种形式的改制走向市场。改制的形式可以是对企业组织形式进行改革，采取公司制、股份合作制、合伙制等，也可以是在依法评估、安置职工以及落实债权的基础上，实行租赁、承包、委托经营和出售等。改制的资本来源既可以是职工出资，也可以是经营者或经营者群体出资；既可以是货币、实物出资，也可以是技术、管理、知识产权等要素出资。企业改制要紧紧围绕市场，制定企业发展目标和实施方案，不搞没有发展目标的改制。要坚持规范改制，防止各种逃废金融债务的行为，防止国有、集体资产的流失。
2.鼓励各类资本投资创业，形成多种经营成份、多元投资主体
大力吸引不同所有制性质的资本创办小企业，形成宽松的小企业市场准入机制。
吸引和鼓励外资投资创业。放宽内资企业与外资合作的条件，设立中外合资、合作企业。自然人设立的有限责任公司与外商共同设立中外合资、合作企业，可不受设立时间的限制。允许外商按《公司法》规定的注册资本投资设立企业，外商以外币认缴的注册资本按汇率折算人民币后，达到《公司法》规定的最低认缴资本，可依据外商投资有关规定登记设立外商投资企业。
四、促进小企业发展的融资政策
1.通过政策性融资渠道，建立为小企业融资服务的政策性金融机构
(1)建立小企业政策性银行，或委托现有商业银行办理小企业政策性融资业务。这类金融机构不以赢利为目的，而是执行扶持小企业发展的政策，保证贷款的专项使用，真正体现支持小企业发展的目的。
(2)小企业政策性银行的资金来源，可由中央财政拨款，也可由中央和地方政府共同出资。
(3)在融资方式上，以长期信贷资金融通为主。
2.创新直接融资方式
直接融资具有能够得到不需偿还的外部所有权融资、改善企业资产负债结构、有效配置社会资源等优势，是解决小企业融资难、融资渠道单一问题的重要途径。
(1)对小企业进行股份制或股份合作制改造。股份制的一项重要功能就是集资融资。股份合作制吸收了股份制与合作制的优点，更适合当前小企业的具体情况。它通过清产核资、确认股权后再进行招股、扩股，在吸引社会闲散资金方面同样具有重大效用。股份制和股份合作制不仅能够获得外部所有权融资，而且筹资的速度比国有、集体企业快。
(2)发展产业投资基金。风险投资基金，是一种以长期股权投资方式投资于某一产业，特别是尚处于创业阶段的新兴产业，以追求因企业成长而获得长期收益为目标的一种投资基金。此类基金最直接的受益者是从事高新技术产业的新兴小企业，其功能之一在于将成千上万份分散的中小额风险投资资金集聚起来，形成一定规模的风险投资。虽然风险投资的成功概率一般只有20%-30%，而一旦获得成功，则投资收益率很高。建立风险投资基金有助于加快高新技术的产业化，有助于区域性科技型小企业群的形成，具有很强的外部经济性，是一种较适合科技型小企业特点的直接融资方式。
根据我国的国情，在发展产业投资基金时应注意以下问题：第一，鉴于我国目前基础产业、支柱产业建设急需大量投入，大量国有资产存量有待盘活的现状，在建立高科技型产业投资基金的同时，应进行建立基础产业投资基金、支柱产业投资基金和企业改造重组基金的试点工作。第二，在资金募集方式上要结合具体情况灵活运用。对一些获利机会较多的产业投资基金如投资于高科技企业和国家鼓励、扶持行业的基金，可由信托投资公司、证券公司等机构发起，面向广大投资者以公募为主，且在发行后立即豁免上市以解决其流动性问题。而对于一些具有较强政策意义的基金，如主要投资于基础产业、企业改组改造的基金，应由政府牵头发起，主要向银行、保险公司、证券公司、企业法人等机构私募。第三，扩大基金参与者的来源。除鼓励广大群众投资于产业投资基金，可考虑在适当时候吸引国际资本参与设立中外合资产业投资基金。第四，在充分发挥产业投资基金融资功能的同时，更要发挥其对企业的辅导和支持作用，这正是小企业急需的。因此，要充分利用银行、信托投资公司、证券公司等机构的人才优势，并吸引广大科技人才和企业经营管理人才参与投资基金的管理工作，提高基金管理人员的素质，这是产业投资基金取得成功的关键。
(3)发展多层次的资本市场。我国可在沪深两个证交所以外建立交易成本较低廉、准入标准较宽松的第二板市场和地方柜台交易市场，为本地小企业的股票（产权）提供交易场所。
3.拓展间接融资渠道
(1)建立国有商业银行、其它商业银行和信用合作机构相结合的小企业融资体系。①拥有全国70%信贷资金的国有商业银行要成为小企业融资体系的重要组成部分，要调整信贷政策，纠正过度流向大企业的倾向，安排一定比例的信贷资金给小企业。②大力发展小银行、合作金融机构，以改善对小企业和农村居民的金融服务。可以明确规定一些银行的重要业务对象是小企业。加紧整顿信用合作社和合作基金会，使之成为规范的为中小城市小企业服务的合作金融组织。③支持银行调整信贷业务，改善对小企业的金融服务。④按照国家有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的担保体系。完善各种担保形式，扩充风险担保基金，扩大担保覆盖面，简化手续，降低费率，完善风险分担和商业化运行的机制。支持区域或行业投资机构与金融机构联合成立担保组织，支持社会团体、行业协会、企业群体共同出资设立以小企业信用担保为主要内容的服务机构，为区域内、行业内、群体内的小企业贷款提供规范有效的担保。
(2)拓展相应的银行中间业务。银行在商业化改革过程中，要积极拓展中间业务，开办信托、委托、保险代理、担保、咨询、保管和投资银行业务等中间业务和表外业务，加大金融业务电子化力度。发展票据业务和贴现业务，对小企业发行的商业票据提供承兑担保。在条件成熟的地区，可对小企业开办承兑汇票、信用证等结算业务，并为小企业的票据办理贴现、再贴现提供方便，使小企业能迅速筹措到生产经营所需的短期资金。
(3)发展融资租赁业。通过融资租赁，小企业可以得到许多好处：①在资金短缺或不愿动用经营资金的情况下，小企业采用融资租赁方式添置或更新设备，可达到筹资的目的。②一般来说，小企业融资租赁的成本比贷款要低，风险较小，而且其方式灵活、方便，比长期贷款和发行股票、债券受较少限制。③融资租赁由于本身特点，在为小企业技术改造融通资金方面比其它金融手段更具优势。
(4)尝试发行小企业可转换债券。尝试发行小企业可转换债券，可为小企业带来以下的好处：第一，可以为小企业开拓新的融资渠道；第二，可以帮助素质好的小企业迅速成长，转股失败的风险较小。所以，在条件成熟时，可严格挑选一部分小企业在地方柜台交易市场试点发行。
五、促进小企业技术创新的政策
小企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键就在于它们是否能通过优化企业资源的组合以获取持久竞争优势。为了获得这种优势，小企业必须进行技术创新。小企业作为技术创新主体，必须意识到技术创新的可能性和必要性，愿意承担风险，并且能够获得技术创新所需的资金。因此，政府可以在政策上予以扶持，例如，允许小企业在技术成果引进、转化及生产过程中，技术开发费按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。小企业运用税后利润进行高新技术开发和项目投资，符合产业政策导向的，可享受投资方向调节税的优惠；符合促进高新技术成果转化要求和规定的，可享受企业所得税先征后返的优惠政策。组建多元投资主体企业时，具有创造能力的人力资本（管理才能、技术成果）等要素可视作物化资本，作为资产参与投资。无形资产可占注册资本的20%，以高新技术成果入股的，可占注册资本的35%。
六、促进小企业发展的税收政策
税收扶持小企业的重点是：进一步推进小企业改革，解决产权不清、政企不分问题；鼓励和促进小企业走小而专、小而精、小而优的专业化分工道路；鼓励小企业采用新技术、新工艺、新材料，发挥其在技术进步、技术创新、发展高新技术产业方面的特殊作用；鼓励和支持城镇失业人员创办和发展小企业；鼓励和支持非公有制小企业发展，切实消除对非公有制企业的不平等待遇和歧视性政策规定，鼓励和支持外向型小企业发展。根据这一思路，当前在税收政策方面可采取以下措施：
(1)取消按所有制性质和经济性质制定的税收政策优惠，坚持税收优惠按国家产业政策向农业、基础产业、高新技术产业及其它需要国家扶持的产业倾斜，使各种经济成份在税收政策上待遇平等，为各类经济性质企业提供公平的税收政策环境。(2)统一内外资企业所得税制，改变目前外资企业优惠多，内资企业优惠少，使内资企业处于不平等竞争地位的现象。统一后的企业所得税宜实行超额累进税率，设置含有低税率的多档税率，体现对小企业的照顾。(3)加快企业折旧，对小企业用一定数额的利润再投资实行税收抵免，投资的净资产损失可以从应纳税所得额中扣除。(4)小企业用于科技开发的支出，可以在一定幅度内抵扣应缴税款。(5)允许个人独资和合伙小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，选择前者的应税所得，只纳企业所得税，不纳个人所得税；选择后者的企业应税所得，不纳企业所得税，而据股东应得份额并入股东个人所得中缴纳个人所得税，避免重复课税。(6)取消增值税一般纳税人的应税销售额标准，企业不论规模大小，只要有固定场所，财务制度健全，遵守增值税专用发票管理规章制度，没有偷税行为，都应享受一般纳税人待遇。对于增值税小规模纳税人，也不宜实行固定的征收率，而应按公平税负原则，根据实际情况予以调整。(7)优化对小企业的税收服务。纠正在税收服务上的“重大轻小”倾向，加强对小企业的税收宣传和纳税辅导，及时为小企业办理税务登记、一般纳税人认定、发票购买等涉税事宜。尤其要创造条件，为那些财务管理和经营管理水平相对滞后的小企业提供建帐建制的指导、信息、培训、企业发展分析等服务。提高服务质量和工作效率，减少企业申报纳税时间，降低纳税成本。同时，从小企业不同经营方式和组织方式的实际出发，加强对小企业的户籍管理和税源监控，强化责任制，因地制宜实行分类管理，及时 掌握小企业经营情况，把优化服务和强化管理结合起来，促使小企业在提高管理水平和经济效益的基础上提高税收贡献率。
七、促进小企业发展的劳动、工资和社会保障政策
1.对于财务制度健全、内部管理良好、依法纳税的三类（科技创业型、都市吸劳型、社区服务型）小企业，允许参照市场劳动力价格和当年政府颁发的工资增长指导线，自主决定工资水平，并可以全额成本列支。
2.允许科技人员停薪留职和参与股权收益分配。鼓励高校、科研机构人员兼职或停薪留职创办科技型小企业。科技人员参与科研项目开发并以科研成果作为股权投资的，可获得与之相当的股权收益。
3.建立小企业欠薪基金。欠薪基金由企业年度缴费组成，如有不足，政府通过有关渠道予以补充。欠薪基金专门用以垫付少数小企业在申请破产、无力维持经营等需要退出市场的情况下，先期垫付所欠劳动者的工资和未依法按期缴纳的职工社会保险费。
4.对有关人员一次性发放失业保险金，以支持创业。失业人员在领取失业保险金期间创办小企业，可一次性领取剩余时间内的失业保险金，作为生产扶持资金。下岗、协议保留社会保险关系人员和企业职工创办小企业，在与企业解除或终止劳动关系后，也可一次性领取一定数量的失业保险金。
八、促进小企业发展的社会化服务政策
1.理顺管理关系，改进政府服务方式。目前小企业分属多部门管理，可考虑成立促进小企业发展协调办公室或者小企业管理局，负责小企业发展的指导、协调和政策制定。但是管理机构与小企业无直接领导和隶属关系。
政府各部门要适应市场经济的要求，改变管理方式，从直接管理转向间接管理，从部门管理转向对全社会管理。对于新办小企业，一般不再设上级主管部门；对于改制后的小企业，可以实行资产和社会行政分属管理，即企业资产由出资者实施经营管理，小企业与企业外部有关的经济及社会事务由企业注册地政府实施属地服务管理。
2.建立小企业社会化服务中心。服务中心联通区域、行业和社会各类服务机构、通过存量资源调整、社会各方参与，调动和吸引各方面的力量，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对小企业的服务，形成为小企业服务的网络。
3.推荐各类机构为小企业提供优惠服务。小企业可利用开放实验室和科技企业孵化基地的设备从事技术开发，接受技术服务和指导。对其使用设备、进行技术咨询和引进科技成果的费用给予优惠。新设立的小企业可获得小企业社会化服务中心推荐的社会中介组织提供的财务会计、资产评估和审计等服务，服务费用享受优惠。对中介组织降低收费标准后仍未消化的成本费用支出部分，经主管税务部门核准，在征收企业所得税时给予照顾。劳动和社会保障部门组织对小企业创业者进行的创业培训，培训费用全免；对小企业职工技能培训，培训费用给予补贴。
九、促进小企业发展的法律法规措施
1.尽快出台《中小企业促进法》，规定一系列措施来促进小企业发展，主要包括：(1)在金融方面，法律针对中小企业情况对包括贷款、担保和上市融资发行债券等作出相应规定。(2)在税收方面，将国家已正式出台的政策，例如对合伙企业、个人独资企业只征收个人收得税，不征收企业所得税的政策，适用于中小企业中的上述两类企业。对中西部中小企业和高新技术产业中的中小企业给予一定的税收优惠。(3)国家对中小企业进行宏观指导。从指导原则、具体措施、部门职责等方面作出法律规定。(4)在人员培训方面，法律鼓励中小企业对职工进行培训，提高企业素质，社会培训应面向中小企业并给予适当优惠。采取措施鼓励大中专毕业生进入中小企业，从人才方面对中小企业进行扶持。(5)在社会服务机构方面，法律对广大社会中介服务机构如资产评估机构、企业联合机构、行业协会等对促进中小企业发展的义务和职责作出规定。(6)对中小企业划分标准作出新的界定。
2.对现有的政府规章、政策规定进行清理，并在实践的基础上，按法定程序制订各地促进小企业发展的地方性法规，创造公平竞争的良好的发展环境。
收稿日期：2001-03-12
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