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中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1009-2498(2003)01-0040-03
经济社会竞争的胜负，从根本上说取决于人才。人才是第一资源。谁拥有了人才，谁就掌握了竞争的主动权，谁就能抢占发展的制高点。人才是分层次的，具有多样性的特点，呈金字塔形状。高级专业人才是“塔尖”，约占全部人才的10%到30%，中初级人才是“塔基”，约占整个人才队伍的70%到90%。高级人才的发明创新对实现社会生产力的跨越式发展会产生很大的作用。但是，高级人才培养的周期长、投入大、成功率低。因此，各国对高层次人才的争夺战达到了白热化的程度。我们一方面要加大高级人才的培养力度，同时也要千方百计引进人才，缓解某些方面和领域特殊人才紧缺的状况。初、中级人才在把科研成果转化为现实生产力的过程中，具有不可或缺的作用。从一定意义上讲，尖子人才和科研成果可以用引进的办法获得，但大量的技术工人却不可能通过引进的办法来解决。因此必须高度重视初中级人才的培养工作。
教育是培养人才的基础。随着我国社会的经济成分、组织方式、利益分配和就业方式的多样化发展，人们对教育的需求也呈现出多样化的需求。原来条块分割、自成体系的行业教育结构开始被打破，正在向社会化方向发展。社区教育具有教育成本低、贴近求学者需求、教育方式灵活、培养周期短、适应能力强、市场化程度高的特点，在培养初中级适用人才方面具有优势，发展潜力巨大。我国加入世贸组织后，根据世贸组织服务贸易总协定第十三条中有关“教育服务”的条款规定，除政府彻底资助的教育活动外，凡带商业性的教育活动，所有协定签署国都有权参与服务竞争。根据这一规定，除了义务教育和我国不承诺的教育项目外，其他各级各类教育和培训活动都将迎来对外开放的竞争与考验。教育服务职能和资源配置的市场化程度将进一步提高，为社区教育提供了难得的发展机遇。
一、加入世贸组织后，我国将加快产业结构调整步伐，对适用人才的需求大幅增长
结构不合理是制约我国经济发展的主要矛盾，特别是加入世贸组织后，这个矛盾会更加突出。随着关税的逐步降低，国外产品将大批进入中国。那些技术水平低、工艺设备落后、制造成本高的工业企业将面临着严重的冲击，甚至有被淘汰的危险。由于我国逐步放开信息、通信、金融、商业、分销、售后服务和其他服务业，逐步取消外资进入这些行业的地域限制和股权比例的限制，国外大型商业企业、银行和保险公司将大量进入中国市场，建立大型连锁超市、仓储式综合商场和分销体系以及分支机构，必将对我们的相关企业造成冲击。例如农业生产率比较低，品种单一，与进口农产品的竞争明显处于劣势，农业增产、农民增收的任务十分艰巨。入世后，我国一定会加快产业、产品结构的调整步伐，尽快增强企业的竞争力和抵御风险的能力。这种调整是以市场为导向，以高新技术为支撑的。企业的技术改造、高新技术的产业化、加快第三产业的发展、农业种植结构的调整，优良农产品的种植等等，需要大量的技术工人、营销人员和懂科技的农民。这种社会经济发展的客观趋势，为社区教育提出了新的更高的要求，创造了发展的良机。
二、加入世贸组织后，人们更加重视自身能力和素质的提高，终身教育将成为人们追求的目标
加入世贸组织后，我们面对着一个日益开放的世界大市场，全面参与经济的全球化进程。人才的流动也会呈现出全球化的趋势，人才的标准将向国际化靠拢，知识更新的速度进一步加快。在这样的情况下，社会成员更加重视自身素质的提高，教育消费的需求进一步增强，终身教育成为大势所趋。我国的就业和再就业形势严峻，随着产业结构的调整，市场竞争的加剧，必然会带来下岗人员的增多；随着农业劳动生产率的提高，大量的剩余劳动力将向城市转化；城市新增就业人口也在寻找就业门路。为了实现就业，劳动者更加重视自身技能的提高，对职业培训和技术培训提出了新的要求。这种社会成员对教育的内在需求，为加快社区教育的发展提供了广阔的空间。
三、加入世贸组织后，政府将加快依法治教的步伐，为社区教育的发展提供良好的外部环境
长期以来，教育是作为一种公共事业，由政府提供给公众。教育的“品种”单一，人们缺乏对教育的选择权，使教育成为我国最大的“买方市场”。加入世贸组织后，政府将转变职能，由主办者向管理者过渡，着重进行有关国家教育政策、法令、制度的制定和监督，从宏观上管理教育，提高教育行政的效率，为教育产业的发展创造了一个良好的市场环境。教育的执行实施环节交付给社会组织，促进办学主体的多元化，优化教育资源，提高教育的效益和质量。
能否抓住历史的机遇，加快社区教育的发展，为国家的经济建设和社会进步做出应有的贡献，关键还在于各类社区学院和学校要面向市场，加快改革，增强市场的适应能力和竞争能力。为此，要着力于以下几项工作：
1.全面修订教育法规。根据世贸组织的有关规则，结合我国的实际情况，加快教育立法的步伐，尽快对现行的法规进行清理，该废止的废止，该修改的修改，该建立的尽快建立，为各类教育的发展创造良好的法制环境。
2.优化社区教育资源。目前，社区教育还刚刚起步，规模较小，点多面广，布局分散，教育水平参差不齐，缺乏竞争能力。我们要从培育市民接受终身教育的观念入手，整合现有的教育机构和教育资源，运用市场的方法，加大调整的力度，加快薄弱校的转化速度，将有限的教育资源向优势学校集中，构筑起一个开放互动、具有一定规模、集各种先进教育方法为一体的社区教育平台，努力把社区教育产业做优、做强、做大。
3.确立新的培养目标。加入世贸组织后，社区教育要针对不同人群对教育的需求，根据学前教育、继续教育、在岗培训、补偿教育、老年教育的不同特点，确立不同的培养目标。各类社区学院、学校要加强与社区的联系，增进彼此间的沟通，及时了解社会变革及其对学校教育的要求，紧紧依托社区丰富的教育资源和活动机会，及时调整、优化教育内容和课程设置，培养社会所需要的人才。特别是要加大金融、外贸、法律、外语、经济等我国急需人才的培养力度。教学重点要从单纯向学生传授书本知识，向为学生的终身学习、生存和发展打好基础，注意培养学生的学习能力、实践能力和创新能力。
4.改进办学方式和教育手段。加入世贸组织后，为开展国内外的校际交流提供了条件。社区教育要抓住机遇，积极进行中外合资办学、培训，大力引进国际先进的教学理念、办学方式，加大师资、生源的交流，在合作中提高自己、发展自己。信息技术广泛应用于教育，打破了时空限制、加速了教学进程、减少了时间消耗、提高了教学效率，为改变教育模式和手段创造了条件，为教育的多样化提供了可能。社区教育一方面要加强计算机教学，使学员掌握必要的信息知识和操作技术，另一方面要加快远程教学的发展，增加教育的载体，改进教育的方式方法，不断扩大覆盖面。
总之，加入世贸组织，对社区教育的发展既带来机遇，也带来挑战。只要我们认清发展大势，积极采取应对措施，就一定能够趋利避害，实现社区教育的跨越式发展。