赵杰 河南能源化工集团永煤纪委
国有企业纪检监察工作的有效开展，能够保证生产效益的最大化，使国有资产保值、增值，保证党的政策方针的贯彻执行，使企业经济工作和企业党的工作基本目标一致，把企业所需承担的社会责任与经济效益目标统一起来，才是纪检监察工作的出发点和归宿。现代企业纪检监察工作在这种价值取向的定位下，其职能定位和工作重点就明确了。当前，加强纪检监察干部队伍建设，强化纪检监察工作的职能，创新纪检监察工作的内容已成为国有企业面临的重大课题。
一、纪检监察干部队伍建设需要进一步加强
（一）党组织能力建设的必然要求
国有企业纪检监察部门在加强党组织能力建设方面担负着重要责任。作为国有企业的专门监督部门，要充分发挥职能作用，为加强国有企业党组织能力建设提供坚强有力的政治保障，就必须进一步加强国有企业纪检监察干部队伍建设。
（二）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要
随着社会主义市场经济的不断发展，经济全球化的逐步深化，国有企业党风廉政建设和反腐败工作涉及的范围越来越广，对纪检监察干部各方面的要求也越来越高。纪检监察部门要全面履行职责，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。?
（三）提升企业纪检监察干部拒腐防变能力的重要保证
国有企业纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，国有企业纪检监察干部中出现了不少问题，极少数人甚至蜕化为腐败分子，影响了国有企业纪检监察部门的声誉，损害了国有企业纪检监察干部队伍的整体形象。要提升拒腐防变能力，就必须进一步加强队伍建设。
二、纪检监察工作的监督职能需要进一步强化
为了防止出现意外情况导致的失控，并不是为了失控问题而进行的监督。也就是说纪检监察工作的价值就在于保证企业的正常运行。资产的有效保值与增值，实行效能监察，而非把查处问题作为其工作最主要目标。所以纪检监察更多的是“保健医生”，防止“生病”。在出现一些未能有效防护的情况下进行责任追究处理的时候充当“警察”的角色。只有这样的角色，才能防范于未然。没有出问题时，防范出问题，出现问题时，快速有效地解决问题。但这不是说纪检监察不在以纪律惩处为重要的工作内容了，而是需要纪律检查监督。查办案件与源头防治贯穿到企业经营改革的全过程中去探索，另外，现代国企效能监督需要促进企业用严密的工作规范来保证廉洁守法经营，建立和实行大宗物资极其采购，重大项目招标制度。工程项目跟踪监督和产权进入市场转让等制度来规范生产经营和资产运营，减少流失，压缩治理费用。促进推行财务决算中心制度，预算治理和财务审计监督制度，牢牢把好企业财务治理核心环节，保证企业安全运行，提高资金周转效益。
三、纪检监察工作需要贯穿企业生产经营的始终
纪检监察并不能仅仅靠检查任务和举报案件的推动和开展。它需要主动的在企业运行工作中实现监察作用，即“寓纪检监察于中心工作之中”。纪检监察不仅仅是针对生产经营治理的薄弱开展工作，而应该扩展到促进保值增值的更大范围。只有在这严格全程监督框架下，才能保证监督的有效性与及时性。在企业实行纵向动态治理中，通过对“物流资金流和业务信息流”的监管。促进监督机制的形成，履行好效能监察职能。在重点监控点上，加大力度参与到企业的决策，财务，购销，产权变动，投资，工程项目和选人用人等重点部位问题的监督，履行好监控职能。
四、纪检监察工作需要高度重视党风廉政建设
党风廉政建设工作纪检监察的工作职能。必须结合企业的特点清理工作思路，分层面开展党风廉政建设，在建设良好的企业文化中开展廉洁自律，履行好教育职能。在制度建设中规范领导行为，促进完善科学决策，履行好监督职能。把现代国企领导干部的廉政廉洁自律情况和履行党风廉政建设责任效果纳入领导干部的绩效评价指标体系中，落实企业党风廉政建设工作责任制，好从制度建设入手进行责任分家，层层签订责任书，按责任考核，严格考核党员和领导干部的廉洁自律情况并与晋升、晋级挂钩。与评选，奖惩挂钩。对责任不落实，工作不到位者实行责任追究。
五、纪检监察工作思想观念、工作理念需要不断创新
企业纪检监察工作与政府机关纪检工作的不同之处在于其工作主体是企业，因此纪检监察工作必须要紧密结合企业实际，围绕企业的中心工作，服从和服务于生产经营，保证企业各项改革措施的顺利进行，保证国有资产的安全。因此纪检工作与企业生产经营工作不能脱节，不能形成两张皮，不能认为纪检监察工作就是要抓违规违纪、抓腐败分子，与企业的生产经营无关，为反腐败而反腐败，企业纪检监察工作之路将越走越窄。在实际工作中，要把创造性地贯彻执行党的方针政策与故意违反政策区分开来，要把大胆创新改革与搞“家长制”、“一言堂”区分开来，努力形成支持改革、教育失误、惩治腐败的良好氛围，切实做到服务生产经营工作全心全意，惩治腐败坚定不移，为企业发展创造良好的内部环境。
六、纪检监察工作内容、方法需要不断创新
纪检监察工作内容、方法创新，就是要以生产经营为中心，主动深入生产、深入第一线，接触实际，贴近市场，充分发挥纪检监察组织“教育、监督、保护、惩处”四项职能作用，一切工作必须服务于企业经济建设，围绕企业的中心工作进行。
（一）坚持教育为主，抓好源头治理
腐败的产生有两大前提条件：一是动机，二是机会。通过加强教育，加大惩处，可以使人不想腐败、不敢腐败，消除腐败动机。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要坚持对新任职党员干部的廉政教育谈话制度和党政领导班子、领导班子成员一年一度的党风廉政建设报告制度，要用发生在身边的违法违纪案件教育党员干部，要规范权力、公开权力、制约权力，减少权力运行中的“随意性”和“自由度”，尽最大可能消除腐败机会，使其不能腐败。在强化廉政教育、加大惩处力度的同时，还必须要规范流程，对资金、物资管理、人事安排等各种权力进行分解和制衡，形成结构合理、程序严密、相互制衡的权力运行机制，消除权力过分集中现象，防止少数人说了算，避免“一言堂”和个人专断现象发生。
（二）抓好制度创新，努力做到以制度管人，流程管事
党风廉政建设需要制度建设来保障，反腐败斗争需要制度建设来深化，纪检监察工作需要制度建设来规范。制度建设不是一劳永逸的事情，应是一个不断完善、不断规范、不断创新的过程。因此，要对在旧体制下形成的行为标准和道德规范进行一次清理，正确的要坚持，不适应的要修订完善，已经过时的要坚决取消，需要建立的要抓紧建立，要用新的观念和方法，制定新规则，适应新形势。
（三）积极参与企业体制机制改革进程
纪检监察工作一定要积极参与到企业的各项体制机制改革中来，只有参与才能了解，才能熟悉，才能在参与中监督，同时要加强与有关职能部门的沟通、协调和配合，切实把党风廉政建设的要求结合、渗透到企业生产经营管理中去，渗透到生产经营的各个环节，与企业管理融为一体。
（四）积极主动地围绕企业生产经营开展效能监察
在围绕企业生产经营中心工作中，首先要把降成本工作作为效能监察的重点内容。从规范采购程序、降低采购成本到推进投入产出的成本核算等方面，直接参与企业的生产管理过程，使一些适应现代企业的制度和机制得到建立和完善。
（五）以推进厂务公开为手段，健全完善全方位、全过程监督体系
民主管理是群众参与反对腐败的有效途径，企务公开是职工知企情、参企政、监企事的重要措施，是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的好途径，更是违法违纪的“天敌”。因此，纪检监察部门要和企业工会一道，不断推进企务公开工作，通过职代会、公示栏等多种形式给予企务公开，在内容上将企业的资产运作、生产经营及费用开支、干部任用、领导干部廉政、企业重大改革措施和涉及群众切身利益的事项等情况向员工公开，自觉接受监督，实施“阳光工程”，增加职工群众参与和知情的程度，确保腐败无立身之地。
（六）把事后督查变为事前监督
要很好做到事前监督，就必须深入基层一线，了解和分析企业的廉政建设情况，针对企业在廉政建设方面存在的薄弱环节，制定措施，堵塞各种漏洞。在企业生产经营过程中一旦发现不符合政策规定要及时指出，及时纠正，保证企业各项改革措施的顺利进行，保证国有资产的保值、增值。
七、纪检监察人员配置需要更加合理，综合素质不断提升
随着现代企业制度的建立，企业运营走向专业化与治理综合化。纪检监察工作的范围也在慢慢的扩大，逐渐成为一项综合性的监督工作。纪检监察在渗透到企业经营治理全过程后，其工作范围明显扩大，参与工作面越来越宽，对企业产品技术评价，企业运营工作的评估。财务评估等等综合性工作，都成为了纪检监察的内容，综合性的工作要综合性的人才来胜任。即这项工作要求工作人员不仅具有基本的纪检监察业务责任，还必须具有企业经营治理知识，法律、财会、计算机以及企业产品技术知识等等。目前很多的中小型国企的纪检监察人员是兼职，主要精力没有放在纪检方面来，同时，随着经济社会的日益发展，全球进入信息社会，纪检监察工作的重点和内容也发生了很大变化，传统的工作方法和技巧已跟不上时代的节奏，纪检监察干部必须以更加良好的应变能力和创新能力，以新的风貌、新的水平出现在反腐倡廉第一线。这就需要对纪检监察人员有更合理的配置。
（一）科学配置纪检监察人员，建设一支专兼职相结合的高素质的纪检监察干部队伍
企业纪检监察工作内容多，专业性强，同时，由于当前企业管理扁平化的需求，不可能配置一支数量较多的专职纪检监察队伍，因此，要更加重视建立一支专兼职相结合，高素质的纪检监察干部队伍，同时要为纪检监察人员的职业发展创造更好通道，为其提供与其作用发挥相匹配的经济报酬，确保纪检监察队伍的稳定。
（二）进一步加强纪检监察人员专业技能的学习
加强纪检监察人员经济、法律、审计、财会、纪检监察审计等专业知识培训，不断提高业务素质、政策水平，不断提升综合素质。尤其是要不断加强对专职纪检监察人员的业务培训，不断提升业务能力，要经常组织兼职纪检监察人员学习上级纪委有关文件会议精神，吸取他们对纪检监察工作的意见或建议，充分发挥他们的作用，要不断加强对纪检监察人员的职业道德及廉政建设教育，引导纪检监察人员严格执法，依法办事。
（三）加强纪检监察人员的道德修养
国有企业纪检监察部门在深化企业改革、促进企业发展、维护企业稳定、加强企业廉政建设，确保国有资产保值增值等方面责任重大，我们完全有理由相信，只要每一位从事纪检监察工作的同志，都能以想干事的姿态去开展纪检监察工作，不断提升自身的干好纪检监察工作这件事的能力，就一定能把国有企业纪检监察这件事给干好，最终确保国有资产保值增值不出事，党员干部廉政从业不出事。
八、纪检监察要搞好效能检查，强化源头治理
效能监察是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，要求把握国有现代企业效能体征，充分依据企业效能建设目标开展效能监察，提出制度建设建议和开展工作。效能监察把效益作为核心目标，更加注重运用市场法则，促进用科学的营销方式来改进企业的生产经营行为，提高规模效益；促进用严密的工作规范来保证廉洁守法经营，促进企业利用信息化管理，提升科学决策和整体监控水准，减少决策失误，防范经营风险，提高资产运营和生产经营效益。另外效能监察是纪检监察工作服务服从于企业中心工作的有效切入点，开展企业效能监察工作，就是要从狠抓管理薄弱环节入手，主动发现、揭露和解决问题，从源头上根治腐败。一是通过扎实有效的教育，构筑“不想腐”自律机制；二是通过健全制度，构筑“不能腐”的制约机制；三是通过全面的监督，构筑“不敢腐”的约束机制。
论文作者:赵杰
论文发表刊物:《文化研究》2015年9月
论文发表时间:2016/6/16
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