发展民营科技企业亟待解决的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,民营科技论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1985年5月中共中央作出的“关于科学技术体制改革的决定”中指出“允许集体或个人建立科学研究或技术服务机构”，十年过去了，民营科技企业发展情况如何，存在一些什么问题？请看全国政协科技委员会发来的报告。
1994年，以全国政协科技委员会副主任吴武封同志、辽宁省政协副主席岳维春同志为组长的全国政协科技委员会和辽宁省政协经济科技委员会联合 调查组，对辽宁民营科技企业发展状况进行了调查。调查组在听取了辽宁省科委关于“全省民营科技企业发展状况”的介绍后，重点调查了大连、鞍山、本溪、丹东、沈阳等5市的15家民营科技企业；召开了三次共有37名民营科技实业家参加的座谈会；并向税务部门了解了有关民营科技企业的税收情况，本溪、丹东市的主管市长就发展民营科技企业谈了他们的看法和意见。调查组还同辽宁省政协孙奇主席、省政府郭廷标副省长等领导同志进行了座谈，交换了意见。
一
辽宁省民营科技企业的发展，呈现出异军崛起之势，越来越显示出旺盛的生命力，成为振兴辽宁经济不可忽视的一支重要力量。
中共十一届三中全会以来，特别是在邓小平同志南巡重要谈话和中共十四大精神指引下，在中共辽宁省委、省政府的正确领导下，经过全省各级政府及有关部门的共同努力，辽宁省民营科技企业的发展，呈现出异军崛起之势。企业数量迅速增多，技术水平不断增高，经济实力不断壮大，产业规模不断扩大，并开始向集团化、国际化迈进。截止1993年底，辽宁省民营科技企业已达5180家，从业人员7.23万人，具有高中级职称的技术人员6.4万人，博士生和硕士生1086人；实现技工贸总收入32亿元，利税7亿元，创汇2000万美元；1993年开发的科技成果和新产品就达4757项，有的填补了国内空白，有的达到和超过国际同类产品的水平，其中有42项获国家级奖励，89项获省部级奖励，93项获市级奖励。沈阳市广厦热力设备开发总公司的波纹管式换热器，还在第42届尤里卡发明博览会上获得了大奖。大连东方电脑集团公司，已开发出电脑通讯、仪器仪表、东方汉卡、液晶显示器、通讯导航设备及大型计算机系统工程，有7项成果获国家和省部级奖励，有16项填补国内空白。一批民营科技企业，经过艰苦创业，正在向集团化、国际化迈进。到1993年，产值超亿元的已有5家，超千万元的已有36家，超百万元以上的有306家。沈阳飞龙保健品集团公司、沈阳东宇集团公司、沈阳信达仪器仪表研究所、沈阳广厦热力设备开发总公司、大连东方电脑集团公司、本溪113集团公司、丹东市海华公司等一批集团公司正在迅速崛起，逐步形成气候。它们为科技与经济体制改革做出了贡献，培养了新的经济增长点，在发展“两高一深”工业和“两高一优”农业中，发挥了重要作用：
1.促进了产业产品结构的调整
民营科技企业开发的高科技产品，已经涉及到生物工程、机电一体化、激光通讯、计算机、新材料、精细化工、真空技术、航空航天、造船等领域，几乎覆盖了国民经济的各个方面。这些高新技术产业，基本属于以微电子技术为先导的轻型结构，这对于拉长辽宁省电子行业这条短线，扩大科技服务第三产业，发展下游产品，促进重型结构向轻型结构调整，发挥了重要的作用。如电梯数控系统、传感器和工业控制机等机电一体化产品、液晶显示器、CAD和CAM软件系统等，均在市场走俏。在1994年辽宁省新技术新成果展交会上，仅113家民营科技企业的产品和技术成交额就达1.64亿元，相当于1992年辽宁省科技成果转化大会的全部成交额。
2.直接为传统产业改造服务，推动了产品的更新换代
民营科技企业开发的高新技术，已逐步运用于传统产业的技术改造，并正在不断拓宽领域，扩大规模。1993年，辽宁省民营科技企业参与技术改造获得的收入已达11.2亿元，占技工贸总收入的35%。沈阳广厦热力开发总公司开发的波纹管换热器，是传统换热器热效率的2倍以上，且节能效果好，在国际上处于领先地位。
3.培养了新的经济增长点
民营科技企业以市场为导向，走技工贸一体化的道路，从民营科技企业发展比较好的沈阳市看，已明显成为新的经济增长点。据沈阳市科委介绍，在南湖开发区，民营科技企业迅速发展并成为开发区中最活跃的力量之一。截止1993年底，在南湖科技开发区创办的高新技术企业中，各类民营科技机构达652家，占总数的51.6%，其科工贸总收入为15.7亿元，占全区科工贸总收入的56%。皇姑区民营科技企业产值和利税额已分别占全区总产值和总利税的1/8和1/6。在各县区开发建设的星火技术密集区、工业科技园区中，民营科技企业已经成为区内、园内上规模、上档次、上水平的骨干企业。
4.为深化科技和经济体制改革提供了有益的经验
民营科技企业在自身发展过程中，创造了“自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏”的新型企业运行机制；探索出以市场为导向，技术为依托，产品为龙头，效益为中心，技工贸一体化，产供销一条龙的多种发展模式；建立了技术创新同市场经济相结合的科技成果转化机制，促进科技与经济一体化；形成人尽其才机制，造就了一支适应市场经济的科技队伍和一批新型的具有强烈的市场意识、竞争意识、科技是企业发展的生命意识、不畏艰难的科技实业家队伍，培育了“以人为本、服务社会”，“艰苦创业、勇于拼搏、善于学习、不断进取，明确企业的奋斗目标”等具有鲜明时代精神的企业文化等等，为进一步深化科技和经济体制改革，转换国有企业经营机制，建立符合科技发展规律和社会主义市场经济体制的现代企业制度，提供了可借鉴的经验。
辽宁民营科技企业十几年的发展历程充分表明，民营科技企业是充满生机和活力的科技经济实体，越来越显示出旺盛的生命力，是振兴辽宁经济不可忽视的一支重要力量。大力发展民营科技企业必将对推动辽宁传统产业改造和经济发展、社会进步起到深远的影响。
二
辽宁大多数的民营科技企业规模较小，基础脆弱，发展缓慢。有的企业 还在夹缝中挣扎，步履维艰。
辽宁省民营科技企业的发展势头虽然较猛，取得了令人瞩目的成就，但从总体上看，各市之间、企业之间很不平衡。全省民营科技企业实现技工贸总收入32亿元，主要是通过约10%左右的企业实现的。其中沈阳市占17亿元，大连市占12.8亿元。大多数的企业规模较小，基础脆弱，发展缓慢。有的企业还在夹缝中挣扎，步履维艰。调查组认为，影响民营科技企业发展的主要原因有三个方面：
1.认识上的问题
民营科技企业是改革开放的产物，是社会主义市场经济发展的重要成果，但由于人们认识上的差别，从它诞生之日起，就受到社会上一些人的冷视，对民营科技型企业在社会主义市场经济中所应占有的重要地位和作用还没有得到全社会的承认。仍然不断发生民营科技实业家的合法权益受到侵害事件，他们的知识产权常常得不到应有的保护；他们在融资、自营进出口、商务出国、吸引人才等方面，受到诸多限制。也有些民营科技实业家怕党和政府的政策变化，心有余悸，只是小打小闹和小富即安，不愿扩大投入。
2.政策上的问题
十几年来，辽宁省委、省政府和各市市委、市政府以及有关部门，制订了一此鼓励民营科技企业发展的政策措施，有力地扶持了民营科技企业的发展。但随着改革的不断深化，民营科技企业的发展，需要进一步充实和完善现行的政策法规，在税收、工商注册、贷款以及科技立项、人才管理等方面给予支持和鼓励。
一是在贷款方面，高科技的特点是高投入、高风险、高效益。民营科技企业无论是在开办初期，还是在发展过程中，资金问题始终是困扰企业发展的一大难题。由于目前政府对民营科技企业的科技贷款没有明确规定，银行没给贷款指标，也没有抵押贷款的金融部门。
二是在税赋方面：(1)新税制对大专院校、科研院所从事“四技”活动免征所得税，而对民营科技企业规定只对净收入30万元以下的技术转让才免征所得税，对技术咨询、技术服务、技术开发一律交纳所得税。据调查，民营科技企业的技术转让在“四技”活动总收入中的比率很小，不到10%，而90%以上的技术性收入都要纳税，这样加重了民营科技企业创建初期的纳税负担。民营科技企业一般都是从技术咨询、技术服务、技术开发起步完成原始资本积累的，因此，现行税收政策不利于绝大多数民营科技企业渡过艰苦的创业阶段。(2)现行税收政策把民营科技企业扩大再生产投入的资金不加区别的视为消费资金，征收所得税。这不利于其上规模、上水平，甚至导致分光吃净。(3)现行税收政策对高科技含量、高附加值的高科技产品实行高税收，这有碍于高科技产业的发展。(4)新税制规定国有企业免交“两金”，而民营科技企业却要交纳，税赋不平等。
三是在科技人员流动方面，还有很大阻力。如有的单位提出科技人员流动，必须交出住房，带走夫人等苛刻条件。
四是在产权方面，一部分民营科技企业产权不明晰，组织制度不健全，管理不规范，与建立现代企业制度要求相比，还有较大差距。
3.管理与领导上的问题
随着民营科技事业的不断发展，民营科技企业在评定职称、进出口权、注册登记、人事分配等管理方面还存在一定问题。目前有关领导和部分尚未真正纳入议事日程。个别领导担心发展民营科技会冲击国有企业和国有科研院所，甚至还有怕“沾包”的思想。
三
民营科技企业亟需各级政府在政策上引导，资金上支持、法律上保护。
辽宁省民营科技企业在发展中遇到的这些问题，亟需各级政府进一步在政策上引导、资金上支持、法律上保护，创造更加宽松的环境，以推动民营科技企业迅速健康地发展，为此建议：
1.加强对民营科技企业的舆论宣传工作
要认真学习宣传和贯彻邓小平同志南巡谈话精神，教育干部和群众自觉用是否有利于发展生产力，是否有利于增强综合国力，是否有利于提高人民生活水平，作为认识问题和检查工作的根本标准。充分认识民营科技企业对发展国民经济和建立社会主义市场经济体制的重要作用。大力宣传辽宁重工业比重大、国有大中型企业多的特点，在计划经济向市场经济转化中，发展民营科技企业对培育新的经济增长点、对调整辽宁的产业产品结构的重要性。大力宣传辽宁民营科技企业，虽然目前占全省工业总产值的比重很小，但它却是解放和发展“第一生产力”，是新的经济增长点的重要所在。报刊、文件、领导讲话都要注重宣传民营科技企业，特别要大力宣传民营科技企业的创业者和职工锐意改革、艰苦奋斗、自立自强、敬业乐群的开拓进取精神，从多方面采取有效措施，为各类民营科技企业长期并存、共同发展、平等竞争创造良好的环境。
2.制定配套政策，加快民营科技企业的发展
一是政府要总结民营科技企业发展的经验，进一步完善已有的政策法规。对已有较大规模和实力的民营科技企业或集团，在政策上要给予更多的支持，保证他们与国有大中型企业有公平竞争的条件；对于大多数小型民营科技企业要在政策上给予扶持，使他们能尽快成长壮大。要继续在税收、工商、贷款以及科技立项、人员管理等方面给予必要的支持和鼓励。国家和地方金融部门在信贷政策上给民营科技企业立个户头，与国有企业一样对待，给予一定的贷款支持。采用风险投资等机制，鼓励、扶植高科技产业的发展，并且要开辟多种资金渠道，为民营科技企业提供融资服务。
二是对以往省市制定的鼓励民营科技企业发展的优惠政策，有些同新税制有矛盾，不能再执行的，建议省政府从本省实际情况出发，制定一些新的鼓励民营科技企业发展的政策。同时我们建议，民营科技企业应与大专院校、科研所一样，从事“四技”活动免征所得税；对民营科技企业扩大再生产投入的资金应实行先交后返的税收政策；对民营科技企业高科技含量、高投入、风险大的产品，经省（市）科技主管部门认定，给以优惠的税收政策；民营科技企业应与国有企业一样，免交“两金”。
三是鉴于明晰民营科技企业产权关系的难度比较大，涉及的问题较复杂，认识问题也很难在短期内统一，建议由省政协经科委、省科委就此进行专题研究。
四是进一步研究贯彻落实“放活人才”的政策。只有“稳住一头、放开一片”的政策落到实处，才能有更多的科研院所、大专院校和大中型企业科研所的科技人才合理的流动开来，解除其后顾之忧，勇敢地领办创办多种形式的国有民营科技企业和各种类型的非国有经济的民办科技企业。
3.推动民营科技企业向产业化、集团化和国际化迈进
各级政府部门要积极为发展外向型民营科技企业创造条件，简化审批手续，落实自营进出口权和境外投资权，保障对外业务开展，增强开拓国际市场能力，在国际市场竞争中去发展、锻炼、提高民营科技企业这支生力军。
4.强化民营科技企业内部机制建设
积极帮助和引导民营科技企业建立和完善现代企业制度，实现企业管理现代化。只有真正按照现代企业制度运行，才能使民营科技企业走上自强不息、不断创新的道路。
5.切实加强政府对民营科技企业的领导和服务
各级政府应加强对民营科技企业的指导、管理和协调服务，要把加快发展民营科技企业作为事关全面执行社会主义市场经济体制的大事来看待，摆到议事日程，要有专人负责，定期研究，督促检查，协调有关部门解决实际问题。