摘要：巡视巡察制度是十八大以来中央巡视监督向基层纵深推进的重要举措，作为延伸监督触角、净化政治生态的有力抓手，巡察工作意义重大。本文就发挥巡察工作效果的制约因素与提升路径进行探讨和思考。
关键词：巡察；制约；提升；因素；路径
巡视巡察制度是十八大以来中央巡视监督向基层纵深推进的重要举措，作为延伸监督触角、净化政治生态的有力抓手，巡察工作意义重大。但是，对于国有企业而言，巡察监督还处在摸索前行之中，虽然我们根据上级要求部署结合企业自身实际从制度建设、规划建设和标准化建设方面做了大量的工作，但当前的巡察实践在组织体系、工作机制、成果运用等方面仍存在缺陷或不足，一定程度上制约了巡察工作的开展，影响了巡察工作的实效。应当通过完善责任体制、加强制度和组织建设、努力拓展新思维、健全成果运用机制等方式进一步提升巡察工作实效，促进新时期巡察工作的发展和完善。
一、集团公司开展内部巡察的主要成效
自2016年以来，集团公司党委按照上级要求，积极探索开展巡察工作，共成立了11个巡察组分6批对22家单位开展了内部巡察，列入巡察反馈报告问题数304个，移交立行立改问题数655个，发现问题线索近百个，仅2018年给予党纪处分29人次，给予政纪处分41人次，组织处理39人次，在巡察内容规范、巡察制度建立、巡察成果运用等方面都做出了有益探索。
一是加强组织领导。2018年，集团公司印发了《关于调整党委巡察工作领导小组成员的通知》，对巡察工作领导小组成员进行了调整，对集团公司党委巡察工作领导小组工作规则进行调整完善，全面加强了巡察工作领导小组工作对巡察工作的领导。集团公司党委高度重视巡察工作，巡察工作启动前，党委主要领导亲自到会作重要讲话提要求，巡察工作中间和末次汇报，主要领导亲自参与并提出意见建议。同时，根据股份公司《关于实行二级企业党委书记听取巡察汇报情况报备制度的通知》要求，进一步规范了巡察工作汇报制度，按要求做好巡察情况汇报。
二是加强制度建设。根据股份公司党委文件精神，结合集团公司实际，对《党委巡察工作办法》、《党委巡察工作领导小组工作规则》、《党委巡察工作领导小组办公室工作规则》、《党委巡察组工作规则》、《党委巡察工作流程》、《党委巡察工作纪律》、《被巡察单位配合公司党委巡察组开展巡察工作的规定》、《党委巡察问题整改和验收工作规则》等巡察工作相关制度同步进行了修订，并正式下发。相关制度的修订完善，为新的政治巡察工作的顺利开展奠定了坚实的制度保障。
三是加强规划建设。根据《中国中铁党委巡察工作规划（2018—2022年）》要求，结合实际情况，制定出台了《提高巡察质量，落实管党治党责任，实现党委一届任期内巡察全覆盖的实施办法》，提出了近期巡察工作的总体目标，计划在2016-2020年实现一届任期内巡察全覆盖；探索开展“专项巡察”“交叉巡察”，推动巡察工作向基层延伸。
四是加强标准化建设。结合集团公司机关“三化”建设要求，积极探索巡察工作标准化、制度化、模块化建设。年内完成了《巡察“三化”工作手册》初稿，从制度、流程、模板三个方面对巡察工作的流程进行固化，形成稳定的流程及规范。通过加强标准化建设，有效提高巡察工作效率，进一步提升巡察工作质量。
五是加强成果运用。一是强化问题线索快查快办。巡察期间，坚持边巡边改，对发现的顶风违纪和“四风”方面的突出问题线索，快查快结，立行立改。对拿捏不准的，通过巡察办报巡察工作领导小组审核后，定性移交。并建立“二报告二清单”（向主要领导和大会报告、巡察问题清单和巡察发现问题线索清单）。二是督促反馈整改。为加强问题整改，我们对照问题清单，明确整改要求、整改事项、整改督导部门、整改时限，要求被巡察单位针对巡察反馈意见，制定整改实施方案，建立问题整改清单台账，落实责任人，逐条逐项对账销号，倒计时推进，按程序要求报送单位巡察整改情况报告和组织落实巡察发现问题整改情况报告。三是推动共性问题深入解决。每轮巡察反馈后，巡察办会根据各组提供的巡察报告和问题清单归纳共性问题，对典型性、普遍性问题进行整理分析，深入分析问题背后的原因，推动相关问题的专项治理。
二、企业开展内部巡察存在的主要问题
集团公司内部开展巡察为企业的健康发展，提供了有力抓手，解决了不少现实问题，但实践中出现的问题也不容忽视。
1.思想认识有缺位，责任落实有困难。与中央、省委巡视不同，集团公司巡察组成员全部来自集团内部，难免会跟很多被巡察单位的领导干部有着这样那样的交集。在工作中，难免会存在畏难情绪，如果遇到熟人打招呼要求网开一面，巡察组长的立场就显得非常重要，如果不通融，显得不近人情，如果通融了又违反原则，部分组长会存在临时思想，原则性不强的问题，所以很多担任过巡察组正副组长的领导干部普遍反映不好干、不愿干、不想干。
2.巡察人员选拔难，巡察力量不均衡。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆集团内部巡察组的构成多为抽调集团公司内部各单位、各部门人员兼职组成。兼职的巡察人员属于临时抽调，这一类人往往是被抽调单位的业务骨干，哪个单位都舍不得放，加之关系没有理顺和巡察激励考核机制没有建立，个别巡察人员把巡察作为“副业”或“两边负责两边跑”，对巡察工作热情不高，满足于应付交差；新抽调的巡察人员由于系统性、规范性的巡察培训少且没有参与巡察的经验，加上队伍需要磨合，给新一轮巡察人才选拔带来了不小压力，2018年三批巡察情况表明，被巡察单位体量、业务范围的不同，巡察组面临的压力也不同，而巡察组人员配备和时间安排缺少灵活性，导致巡察整体推进进度把控难度大，工作量、工作进展不平衡，致使巡察效果大打折扣。
3.巡察权威性不强，发挥职能作用不够。由于政治巡察的敏感性，保密对巡察工作至关重要，也是集团公司党委对巡察组人员的一项重要纪律要求。虽然，这对巡察工作的开展是有利的，但也一定程度造成可借鉴的巡察经验不多。常规的巡察工作方法只能保证完成巡察程序，而不能很好地针对每个巡察对象的不同特点去发现问题。因此，面对巡察中出现的新问题新情况，往往不能通过借鉴他人以往处理类似问题的经验，只能依靠组内有限成员的业务水平和集体研究来解决问题，对巡察作用的充分发挥形成了制约。另一方面巡察的严肃性，导致职工群众对于巡察会呈现出不同的态度和认知，有的认为巡察组就是手持“尚方宝剑”的钦差大臣，什么问题都能办，这种盲目预期导致什么问题都会反映；有的则认为巡察一阵风，都是自己人查自己人，这种否定的心理使得职工群众对巡察的信任度不够，致使有些问题不能及时反映出来，增加可巡察组的工作难度。
4. 档案管理需加强，成果运用不充分。集团公司巡察工作虽然已经开展了近三年，但仍然还是处于摸索阶段，各项工作距离规范化、标准化和系统化还有差距。在档案收集上，巡察工作每年都会形成成千上万卷材料，如果全部保存，日积月累，对于档案的保存及保密都造成不小的压力。如果不保存对于上级的检查和日后巡察成果的运用会带来不便。因巡察组对于巡察资料是否有用、用处大小、是否需要归档也存在不同的认识，而巡察办现有人员的数量、能力、素质对于巡察资料档案的系统管理，也缺乏足够的时间、精力和有效支撑。巡察档案的核心在于利用，无法使用的档案只是一堆摆设的废纸且不利于档案的利用和科学化管理，如何确定巡察档案价值、合理编制档案保存方案是做好巡察成果运用的关键环节，所以在巡察档案保管上，还需要进一步探索和加强。
三、提升企业内部巡察工作效能的路径思考
企业内部巡察任重道远，只有通过不断的学习和实践，才能探索出符合企业自身实际的巡察路径。
1．加大宣传力度，营造氛围。要大力加强巡察工作宣传力度，要在企业树立“盈荣亏耻”的理念，使广大干部职工对巡察工作有更多的了解、理解和期望，营造人人关注巡察、认识巡察、支持巡察的良好氛围。针对当前职工群众对巡察存在的错误认识，要改变“动员会＋公告”的简单宣传方式，广泛运用会议、OA平台、微信公众号、企业网站、专题宣讲会等方式宣传巡察工作，拓展宣传的深度，宣传的内容要涉及巡察的内容、程序、方式、对象等方方面面，既要引导群众对巡察工作的合理期待，也要打消群众顾虑心理，鼓励参与到巡察工作中来。
2．坚持同频共振，上下联动。要坚持以股份公司巡视带动内部巡察，以巡视整改促进内部巡察，要创造巡视巡察同频共振，被巡察单位存在的问题，很多是表象在下面，根子在上面，就事论事往往会事倍功半，因此在点上发现的问题，突出拓展到线、扩展到面，督促被巡察单位上级党组织及相关部门联动，从体制机制、从管理模式上进行联动整改，真正实现整改目标。针对人情关系干扰，建议对集团公司机关各部门的巡察由集团公司巡察工作领导小组成员牵头，配备相应级别的巡察组长；对八大片区的巡察建议进行交叉互巡。在巡察队伍建设上，探索建立巡察“一体二库”机制，“一体”即信息互通、人才共用、资源共享，“二库”即集团公司和各二级单位各自建立自己的巡察人才库，在今后成立巡察组时，从巡察人才库中进行遴选。
3．突出政治站位，勇于亮剑。巡察作为巡视工作向基层的延伸和拓展，应该重心下移，监督巡视覆盖不到的基层，尤其是与群众切身利密切相关的三级公司项目部、分公司。紧盯劳务分包、物资采购、设备租赁、财务管理等关键环节，为企业健康发展提供坚强的纪律保证；要把加强项目廉洁风险防控作为重要任务来抓，紧盯小官小贪、大官大贪、顶风违纪等行为，强化亏损项目问责，为净化基层政治生态提供保障；巡察要晓民意、接地气、查实情，实现监督对象全覆盖，打造横向到边纵向到底的党内监督网，最大限度维护企业利益不受侵蚀，增强群众的正义感、获得感和幸福感。
4．强化整改落实，固化成果。巡察要摆脱巡察办单兵作战的局面，巡察办作为巡察工作领导小组的日常办事机构，不应仅仅配备纪检干部，要适当配备其他部门的干部，对巡察档案的管理进一步规范化、制度化，实行反馈报告、问题清单、问题线索清单和巡察建议账单式管理，按照信息化、数据化、动态化的要求，形成巡察报告“做账”、巡察反馈“交账”、巡察移交“转账”、巡察督办“查账”、整改完毕“销账”的完整巡察闭合链条。要充分运用“五见式”标准，即“见人、见事、见单位、见结果、见成效”，使问题整改到位、落实见底，对巡察发现的系统性、普遍性问题，巡察办要站在政治高度总结、归纳、分析，透过现象看本质，剖析个性问题、查找共性原因，通过联合机关职能部门确保巡察成果联合运用，提出标本兼治的对策建议，固化巡察整改成果，发挥巡察治本作用。
论文作者:韦怡华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/20
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