（南京工程学院，江苏省 南京市 211167）
摘要：对于残疾人而言，其由于身体功能和生理结构等方面的缺失，使得他们在社会交往和日常生活中处于劣势，需要提高残疾人社区服务水平，来保障残疾人合法权益。本文主要围绕残疾人社区服务存在的问题及原因分析、促进残疾人社区服务发展的建议等方面展开讨论，在对目前残疾人社区工作存在的不足有所掌握的基础上，提出相应的解决对策，以便提高社区服务质量，推进残疾人事业发展。
关键词：残疾人社区服务；制度创新；政策实施
1 绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
南京市是我国经济发展较发达地区之一，关注残疾人生活，丰富残疾人工作内容，始终是残疾人工作重心。从残疾人“十五”计划开始，便将提高残疾人社区服务质量，落实残疾人服务作为主要工作观念。随着南京市社区建设的快速发展，逐步形成了完善的残疾人服务体系，在社区内，残疾人服务实现了长远发展，呈现出良好的发展态势。为了合理配置社会服务资源并提升社区服务效果，则需要借鉴国内外社区服务先进经验，明确残疾人社区服务建设体系，并及时消除制度障碍，以便为残疾人提供优势服务，体现出一定实践意义。
1.1.2研究意义
通过加大对残疾人社区服务的研究，能有效提升社区服务效果，发挥社区服务在残疾人事业发展上的作用。在当前多元视角下，要做到残疾人服务主体的优化组合，从而简化资源整理工作，不仅能节省社会资源，还能提高残疾人社区服务质量。并且突出社区在进行残疾人服务工作中的重要地位，还能一定程度降低残疾人家庭人员照护压力。另外，深入研讨这一课题，还能实现残疾人服务制度的完善建立，针对社区服务中存在的多种问题，了解现阶段残疾人社区服务相关政策和制度，进而完善服务制度，实现问题的有效解决。最后，残疾人社区服务制度的健全，还有利于提高社区服务能力。随着社会进步，残疾人需要会随着增加，但是目前社区服务还体现处资源整合不足和服务水平有限等弊端，这就需要在制度作用下，不断提升社区服务水平，为残疾人事业发展奠定基础。
1.2国内外研究现状
国内针对残疾人社区服务的研究主要体现在以下方面：一是社区服务体系的完善构建。提出体系中应包括事业单位、社会机构以及企业等不同性质的机构，来达到服务体系的完整性。二是针对残疾人社区服务路径的研究。包括认为残疾人服务事项应由政府部门管理，选取公共服务方式，确保服务公平性和有效性，一些服务项目还可利用官民结合等方式[1]。三是借鉴残疾人社区服务相关经验。我国关于残疾人服务的研究相对要晚，还没有形成统一服务模式，因此，大多数学者将经验借鉴作为主要研究方向。国外对于社区的残疾人服务可从以下几方面加以分析：一是对社区服务内容进行研究。将残疾人社区工作分成为残疾人提供的专业化及非专业化两种服务，主要包括医疗保健、康复训练、教育就业等服务项目。二是关于残疾人服务网络建设的研究，指出应在社区构建网络帮扶中心，使其和医疗康复组织分开运营。三是对残疾人社区照护专业化的研究。通过将社区服务范围由低层次向高层次有序转变，做到社区服务资源的优化配置。
1.3研究内容及创新点
本文主要研究内容在残疾人社区服务制度变革有所掌握的基础上，针对南京市江宁区大学城社区的残疾人社区照护进行研究。我国对于残疾人社区照护的研究起步较晚，相较于发达国家来讲明显落后，这就需要加强对社区进行残疾人服务实际情况的分析，通过提出创新观点，为我国残疾人事业发展提供借鉴。本文是以某一社区为研究范围，在对残疾人社区服务情况有明确掌握的情况下，提出制度完善构建措施，研究内容和研究课题相对来讲体现出一定创新性，并能对我国社区服务水平提升起到促进作用。
1.4研究方法与技术路线
本文研究方法包括实证调查法、文献收集法和数据分析法等，通过选择江宁街道、秣陵街道、东山街道、谷里街道、汤山街道作为调查地点，在每条街道选择5个社区，并在各个社区中选择20户残疾人家庭进行调查。并且还可选择助残社会组织工作人员作为调查对象，对其进行问卷调查。文献收集法是指收集国内外有关残疾人社区照护的文献资料，通过网络检索和查找相关部门提供的资料等途径，充分掌握研究课题相关资料。另外，还需要利用数据分析法，对调查问卷收集到的资料加以统计，采用定量及定性等分析方法，为研究开展奠定基础。
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图 1 本文研究采取的技术路线
2 残疾人社区服务存在的问题及原因分析
2.1残疾人社区服务认知不足问题
在对残疾人社区服务存在的不足进行分析时，发现主要体现在认知不全面上，指的是对残疾人社区照护工作重要性认识不够，是阻碍残疾人事业良好发展的主要影响因素。首先，从政府角度出发，目前大多数地区还没有将社区服务纳入社区建设及社区整体服务体系建设范畴[2]。这种情况下，容易造成社区工作缺乏协调性和政策支持，将导致优惠政策在残疾人社会服务开展中的落实难度较大，可能存在责任不明确、执行不到位等问题。针对这一现象，需要加大对社区服务政策方面顶层设计的重视，经过部门协调和探索合作后，真正实现各个部门间的互利共赢，保障残疾人权益的有效维护。
而从社区组织方面来看，部分社区工作者的服务意识薄弱，对残疾人照顾工作的认知程度及重视程度不足，当面对复杂的服务项目时，综合素质较差的工作人员容易产生埋怨情绪，进而导致社区服务活动开展效果低下。而在残疾人方面，其表现出来的认知不足主要体现在对社区服务了解有限和社区依赖感低等方面。相关资料表明，目前南京市的残疾人群体在社区服务上的参与度始终呈现上升趋势，从2015年的9%上升至2016年的15%，说明社区服务可在残疾人群体积极参与下实现服务效率和质量的提升。但是从实际调查结果来看，超过50%的残疾人表示，对社会服务项目的了解不多和参与度不够。出现这一现象的原因在于社区关于残疾人服务的宣传力度不够，并且服务力度有待提高。另外，大多数残疾人在寻求帮助时，30%左右人员会依靠社区服务解决，说明残疾人对社区服务依赖感较低，约有37%残疾人表示，很少或从未参加社区服务。
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图 2 残疾人残疾社区服务活动频率调查
2.2残疾人社区服务供给不科学问题
目前残疾人社区服务还面临服务供给不科学的问题。在为残疾人提供社区服务过程中，供给动力不足是在服务供给制度不科学的重要体现，我国针对残疾人服务工作，主要提出创建无障碍环境、建立残疾人协会和提供帮扶服务等意见，要求社区组织发挥其在残疾人权益维护上的帮扶救济作用，是确保残疾人事业稳健发展的重要保障[3]。但是，需要注意的是，无论是组织机构建立或者康复机构发展方面，都需要大量资金投入。这种情况下，势必会造成社会服务非盈利性特点和财政有限支持间的矛盾，即是服务供给不足问题。因此，需要尽快创新社区筹资体系，做到对残疾人权益的有力保障。从组织机构完整性来看，目前已经形成包括残联、残疾人协会和政府部门在内的结构体，并且人力资源配置上，也基本实现残疾人协会专职干事、专职委员等人力资源的合理安排。但是由于各机构间职能冲突，阻碍服务工作的开展，还需要进一步进行岗位职能明确界定。
从我国残疾人社区服务整体发展情况来看，还存在残疾人社区服务发展不均衡问题。主要体现在地区间社区服务水平不一致、城乡社区服务实力悬殊等，需要通过发布相关政策或加大对不发达地区社区服务资金支持等，来实现社区残疾人服务项目的有效开展。
3 促进残疾人社区服务发展的建议
3.1政策实施
残疾人社区服务质量的提高离不开政策支持作用，需要及时制定促进社区服务制度完善构建的相关制度，来为残疾人照顾工作的开展提供依据。首先，应从资源有效整合方面着手进行分析。政府作为残疾人社区照护资源配置的主体，要求政府部门坚持协同的发展理念，引导其他社会机构参与到残疾人服务中，并在多个主体共同作用下实现服务制度的完善建立，以此降低残疾人家庭压力。对于参与到社区服务体系中的社会机构，政府应采取优惠政策，通过减免税收来加大对这些机构的扶持力度[4]。完善残疾人社区照护发展，需要整合社会各方面资源，并通过加大政府投入来为残疾人服务工作的开展奠定基础，是主要的资源构成部分。需要根据社区服务需求，适当加大政府在残疾人事业上的资金投入，在资源配置方式深化改革的情况下，提高残疾人社区服务质量，这一改革应以政府部门公共服务社会资源采购为核心，在充分利用社会资源的条件下，为残疾人社区工作的开展提供足够资源支撑。为了确保社会资源应用有效性，应注重公共资源配置重心下移，促使更多资源配置倾向于社区，是确保社区服务顺利开展的有效途径。同时还要加大资源整合力度，发挥社区服务中心在资源优化配置上的作用，将物质资源和人力资源等应用在需要的地方。
另外，在国家社会服务优先战略的背景下，应依靠政府作用，通过残联将残疾人社区照顾纳入地区就业计划中，并明确制定评估考核标准。切实做好残疾职工稳岗工作，例如，社区残疾人服务工作助理员便是针对残疾人设置的就业岗位，能有效保障残疾人权益。利用数据分析法对问卷调查结果进行分析时，可发现超过70%的残疾人感到较大工作压力，分析结果表明，社区残疾人服务应主要从提供就业机会角度出发，来保证残疾人服务项目的全面开展。并且50%左右的残疾人对自己岗位业务还不够熟练，是造成残疾人产生工作压力的主要原因，针对这一问题，建议社区能针对残疾人就业岗位组织相应的培训活动。例如，组织有关提高岗位责任心的岗前培训、培养坚韧毅力的专题培训以及提高就业技能的电子设备操作培训等，在上述培训活动组织下，能为残疾人多方面能力的培养提供有效平台，在全面的、系统的培训活动开展下，提升残疾人思政素质，并提高其就业竞争力。通过发挥政府部门在残疾人就业方面的支持作用，能为残疾人社区服务质量的提高奠定基础。
3.2社区参与
在社区参与方面，将建立起社区和残疾人家庭间的合作关系，加大关于社区中建立并完善残疾人社区服务制度的研究，通过建立家庭档案等掌握残疾人家庭信息，以便确保社区服务针对性，进一步发挥社区服务中心的服务功能。同时还应加大残疾人家庭和盈利性机构间的联系，采取社区服务收费项目等方向，实现服务制度的完善建立[5]。在上述合作关系有效建立的基础上，能进一步构建多主体的残疾人社区照护网络，在提高社区服务质量上有着重要意义。残疾人社区照护网络是一个包括政府部门、社会组织以及民间力量等多个主体的网络体系，能在各方主体作用下，丰富社区服务内容，以便满足残疾人日常生活及就业教育等方面的服务需求。通过突出社区在服务体系上的地位，能进一步提高社区在残疾人服务上的参与度。另外，要在政府建设适合残疾人需求的各类福利设施基础上，以城市街道、农村社区为主，动员社会各界力量促进残疾人社区服务项目的良好建设。大力发展基于残疾人教育和职业培训等社会事业，逐渐形成和社会经济体制相吻合，与地区经济发展水平相互协调的服务网络[6]。
3.3能力建设
从能力建设角度来看，首先，可选择购买社会服务的方式，为家庭组织照护知识培训活动，从而缓解残疾人家庭照护压力。本文主要是加大关于建立社会机构和家庭沟通机制的研究，进而提升家庭护理能力。其次，还需要做到服务资源的全面获取及有效整合。利用社会工作方式，使得残疾人家庭成员间进行资源及经验共享，同时，应尽可能发挥社会工作人员作用，以便提高家庭的社会资源充分利用能力，促使社工人员帮助残疾人家庭共同建立系统的服务体系。在实际进行社区残疾人服务工作时，需要探索符合我国国情的残疾人社会服务模式，通过将这一服务内容结合到在社区整体服务体系，能在多种社区服务项目开展过程中加大对残疾人的思想指导，帮助家庭成员在接收社区服务的同时，其自身的护理技能逐步提高[7]。通过发挥社会组织在家庭成员能力建设上的作用，能进一步提高家庭成员专业护理能力，并提高他们资源优化配置能力。社区服务不仅是为了鼓励残疾人融入社区，还要动员社区和家庭接纳残疾人，为他们参与到社会生活创设条件，同样是残疾人事业主要任务。
3.4主要建设
除了上述残疾人社区服务制度完善建立措施外，还需要注重主要建设项目取得良好建设效果。如在信息化建设上，随着信息化时代的到来，使得信息化建设已经成为残疾人服务事业主要发展方向，通过加大信息化技术在社区服务体系构建上的应用，能为社区服务发展提供新路径。完善的服务信息能起到提高社区服务质量的作用，具有较高研究价值[8]。并且还应注重社会机构服务建设，考虑到只单纯的利用社区提供对于残疾人的服务还远远不够，这就要发挥社会服务机构作用，不仅能减轻社区服务压力，还能丰富残疾人服务内容，推动服务网络的优化构建。从信息化建设角度来看，随着社区服务的不断完善，其服务内容有所增加，在实际开展服务项目时，会产生大量信息。因此，有必要注重信息化建设，从而提高残疾人社区服务信息化水平，在信息网络系统运行下，实现家庭、社区和社会服务机构间信息的有效共享，并建立起多方间的合作关系。例如，对于南京市江宁区大学城社区服务而言，为了提高服务水平并保证服务及时性，相关部门加大了对信息化建设的重视，并提出建立社区统一网站的方式，来将社区推出的新的残疾人服务项目通过网络平台传递至残疾人家庭，并且各个家庭可通过在线查询，解决有关残疾人照顾的问题，并能及时了解相关就业政策及优惠政策等，是促使社区服务处于良好发展态势的有效措施。
4 结论
综上所述，随着我国残疾人社区服务以及社区工作的快速发展，使得针对残疾人的社区服务结构已经初步形成，并确定了基础体系框架，在确定残疾人社区工作服务重要地位的基础上，进一步发挥社区在发展残疾人服务事业上的积极作用。本文主要是针对社会服务制度进行分析，为了确保残疾人社区工作取得良好效果，要从政策实施、社区参与及能力建设等多个角度出发，构建完善的残疾人社区服务制度体系。加大对残疾人社区工作历史发展的分析总结，是促进社区服务不断发展的关键。应针对目前社区服务存在的发展不均衡、认知不全面等问题，制定相应政策，以便提高社区服务发展水平。通过从战略高度分析推动残疾人社区服务发展的措施，能保证各项措施的有效落实，做到社区服务发展战略的科学制定，丰富社区服务内涵，进一步为残疾人提供全面服务。
参考文献
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[7]M. Oliver, G. Zakb. The Politics of Disability a New Approach [J]. Handicap and Society. 2015: 221-240
论文作者:王雪曦1 窦子媛2 高俊飞3 石明慧4
论文发表刊物:《知识-力量》2019年2月上
论文发表时间:2018/12/11
标签：残疾人论文; 社区服务论文; 社区论文; 社会论文; 工作论文; 制度论文; 家庭论文; 《知识-力量》2019年2月上论文;