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权威人士纵横谈
我省开发区的发展情况如何是各方面极为关注的问题。今年由省计委牵头，省建委、省国土局、省国际工程咨询公司等配合协作组织的对全省已审批开发区的复查认定和对国家审批的开发区作了一次调查。现将主要情况和对一些问题的建议整理如下，供研究有关问题参考。
（一）
经过两年多的清理、调整和建设，我省开发区在布点上已相对地集中，保留下来的开发区在近期开发范围和建设规模上也作了必要的压缩，相当多的开发区在投资的硬环境上有较大的改善，招商引资和项目建设上成效显著，已有一批开发区在我省和所在地的经济建设中显示了自己的优势和发展前景。开发区的管理工作，也逐渐有序展开。可以说从总体上和主要方面讲开发区的发展是健康的，建设是有成效的。
一、开发区的区位优势和开发环境。国家和我省已审批的58个开发区的选址，主要是围绕省委确定的“依托成都、重庆两市，发展两线，开发两翼”的经济发展战略布局的。经过两年多的建设，目前区位条件较好、招商引资能力较强的大约占整个开发区的三分之一左右。主要包括成都、重庆、绵阳三个高新技术开发区和成都、重庆经济技术开发区，沿宝成铁路干线上的新都、广汉、江油、广元以及已通高等级公路的都江堰、温江、巴县等开发区和经济技术开发区。这些开发区已累计完成投资117.4亿元，约占整个开发区投资的三分之二，基础设施比较完备，生产、科研开发等项目建设已有相当规模，三资企业、高新技术产品投资比例大大高于其他各开发区，不少项目开始生产并发挥效益，已显示出具有较好的区位优势和进一步引资、发展经济的良好环境，是我省加快发展和扩大招商引资的重点区域。处于市、地所在中心城市的几个开发区，虽然目前吸引外资条件不如前者好，但是由于这些城市经济基础和工作条件都较好，预计今后随着城市经济发展，三峡工程移民任务力度的增强，情况也是会有所变化的。
二、合理确定开发区的规划范围和建设规模。全省58个开发区（包括国家审批的4个，省审批的54个）规划面积经调整为364平方公里，比去年召开第一次开发区工作会时的483平方公里压缩120平方公里；起步区面积92.5平方公里，调减了20平方公里；平均每个开发区规划面积6.27平方公里，起步区每个平均1.6平方公里。大多数开发区实施规划时都注意节约用地、少占耕地，根据财力可能和引进项目的进度，采取“一次规划，分期分批，逐步推进”的办法合理使用土地，妥善地处理了开发区建设用地与当地农村经济发展和农民生活安排等关系。
到1993年底,开发区内已建成和正在建设的项目（包括基础设施和生产、科研、社会服务等设施项目）3965个，累计投资181.8亿元，其中基础设施投资43.6亿元。已修筑道路366公里，建成和正在建设的供水工程日供水能力达175.5万吨，开通和即将开通程控电话31.4万门。已投产的生产企业1993年实现工业产值75亿元，利税7.5亿元，创汇1.05亿美元。近两年在建的项目若都能如期建成，投入开发区的投资总规模将达到400亿元以上，其中三资企业投资达146亿元。届时形成的通讯设备、光机电一体化高技术产品、新材料、精细化工、新医药、奥拓轿车、新型摩托车等产业和产品将有相当的规模和较强的竞争能力。
三、多数开发区的建设规划符合当地城市总体规划的要求，经济发展重点逐步明朗。经省审批的开发区的建设，是纳入当地城市建设总体规划，并在当地城建主管部门的指导下进行的，不少开发区还与现有城区的改造、现有工业企业结构调整紧密结合统筹安排，并已开始显示各自的优势和发展重点。
──国家批准的成都、重庆、绵阳的三个高新技术开发区和成渝两市的经济技术开发区（重庆已批，成都待批），不仅以发展高科技、引资项目为主体，而且具有综合发展的条件，投资的软硬环境都较好，已建成和拟建项目的投资规模大、水准高，开发的不少新产品还填补了我省和国内市场的空白，是比较有实力的开发区。
──与三线工业调整紧密联系，与现有工业企业产品、组织结构调整结合兴办的工业开发区，如巴县经济技术开发区、新都卫星城工业开发区、都江堰工业开发区、广汉工业开发区、绵阳永兴工业开发区、江油工业开发区等，已进入和确定进入开发区的工业生产企业比重大，产品档次高、批量大，与我省近期产品结构调整的规划相衔接，具有较强的竞争力、经济效益和发展后劲。
──以引进外资为主并实行合资、合作成片开发的，如成都台商工业开发区，基础设施投资中台资占55%；郫县天府华侨城招商区与港商共同成片开发的中档普通住房建设进度快质量好。当前应尽快促成进入开发区的工业企业加大投入力度，尽快建成，起到示范作用。
──属于城市总体规划中城市的新建区，并与新的交通枢纽布点结合进行开发的。如成都至达县铁路建设沿线的遂宁经济技术开发区、南充经济技术开发区、蓬安工业开发区、宝成铁路复线建设上的广元经济技术开发区（上西坝片）、隆叙铁路线上的泸州经济技术开发区等，都是紧密结合铁路客站、货站新建而进行综合开发的。明显与其他开发区不同的特点是各种生产资料、市场商品的仓储、转运设施、批零市场建设、旅餐业等投资和建设项目比重大，而且这些设施的建设基本上能与铁路通车运营衔接，投资到位，形象进度都较好。
──位于三峡工程库区的万县、涪陵、丰都、西沱（黔江地区）等几个沿长江城镇开发区的建设，都是为安置淹没区移民和被淹企、事业的搬迁而兴办的，为扩大移民安置容量和该区的经济持续发展，开发区的建设除了现在城区的迁建内容外，还与库区经济发展规划相衔接，新布局了发挥地区优势、为三陕工程和库区建设服务的工业项目，这些开发区有国家和全国有关省市及我省各部门的大力支持，预计未来五年将是投资强度较大的几个开发区。
除上述几种类型外，还有以旅游资源开发为主、以商贸居住为主、以边贸为主的一些开发区，由于目前基础设施滞后发展，有的规划内容还有待调整，目前的形象进度也较差，还需进一步加强管理工作。
四、注意节约建设用地，妥善地安置农民的生活和就业。通过国土执法大检查，去年以来，多数开发区都按照“统一规划，逐步推进”的原则，注重了合理利用土地，清理和纠正土地荒芜和用地越权审批问题。及时复耕了部份荒芜土地、补办了土地征用手续。初步汇总到去年底58个开发区起步区已征用土地10.64万亩，已用地6.67万亩，征而未用的4万亩左右，经现场调查，今年有的已逐步使用，剩下未用部份多数是由于进区企业建设资金不到位或尚在做前期工作。对这部分土地，开发区管委会采取了继续让农民耕种的办法，待开工条件具备（如批准红线及资金到位40%以上）时，再行占用，妥善地解决已征土地间隙的荒芜问题和“农转非”的农民在未安置就业前的生产门路。得到当地群众的支持。
开发区管委会在抓好土地合理利用的同时，还十分注意开发区内农民的安置，基本做法都是由管委会统筹安排，不把矛盾推给当地政府和行业主管部门。①凡是已征和被占用耕地的，农民转成开发区的城镇户口。②对少数不适于安置的人员由开发区发给基本生活补助费。③鼓励有一定技能的劳动者自谋职业。④联系进区企业招聘，并实行双向选择办法。⑤就地兴办乡镇企业安置。需迁移的农户住房，一般采取由管委会按城市居民住房标准集中修建解决或划定区域和建筑红线由农民自行修建。
五、积极探索和试行沿海特区新的管理模式和新的运行机制。各地组建的开发区管理机构是按“精简、效能”原则设置的，领导小组对开发区的重大问题进行决策和协调。开发区管理委员会受领导小组或当地政府之托，全权负责开发区的经济建设工作，有的还行使当地政府授予的经济综合管理职能和权限，按“小政府、大服务”的要求运作，负责开发区发展规划的编制、土地的统征、统一开发和出让、“农转非”的审批和劳动力的就业安置、建设项目立项审批和招商引资、工商税务登记和房产管理等。实行管理工作简化程序、高效快速“一条龙”服务。开发区管理委员会的人员，面向社会进行招聘，打破“三铁”，分配上实行按绩付酬，因此各开发区都吸收了一批比较年青、素质好、适应当今经济、科技发展的人才，是开发区充满活力的生力军。另一种运作形式是由当地县长、市长任管委会主任，机构虽设有招商部、建设部、管理部、国土环保部等，但都由当地计委、经委、经贸委及工商、劳动、税务、公安等主要负责同志兼任。管委会日常工作由所设办公室负责，开发区的有关业务继续由各委、局业务部门负责。
六、拓宽筹资渠道，多形式、多渠道筹措开发区基础设施开发资金。除实行优惠政策吸引外来资金到开发区联合开发或外来资金独资成片开发外，主要还是立足于自身力量进行土地开发和进行道路、供排水、供电和通讯等大量的基础设施建设。筹资渠道主要有：一是所在市、县财力的定额投资（有的已确定一定五年不变）；二是依托现有城镇的城市建设基金，在统一规划下，搞新区基础设施；三是出让土地的收入搞滚动开发；四是向银行贷款；五是当地财政贴息；六是发行短期建设债券；七是农转非进城户口收取的城市基础设施增容费；八是现有工业企业进入开发区开发市场急需的短平快项目投资和投产后的资金积累滚动开发；九是股份合作企业的资本金投入；十是吸引乡镇企业、个体和私营企业投资；十一是在自愿的条件下，农民用补偿的资金投资等。
（二）
我省开发区的建设，能在从去年开始的宏观经济环境趋紧的情况下，当年仍完成70亿元的投资（预计今年完成的投资也不会低于去年），取得这一成效是不容易的。其主要的原因是各开发区管理委员会能够根据自己的优势和市场需要的实际情况，适时调整自己的近期发展目标，在加快基础设施建设的同时，大力展开了招商引资和项目的前期工作，在探索和试行新的管理和运行机制方面也作了大量的实实在在的工作。但是应该看到，发展也是极不均衡的，有不少的开发区还存在一些急待解决的问题。
──从开发区本身的问题看：少数开发区确定的开发规模过大，超过现阶段经济的承受能力和实际需要。一些市、县在同一区域范围只有几公里距离建几个开发区（二至三个），布点偏多，产业发展上趋同；有的开发区发展思路至今还不清晰，步履艰难；有的开发区过多地修建别墅及高标准的写字楼及其他设施；有十多个开发区在使用土地方面存在着越权审批或土地荒芜的现象，需尽快清理纠正。
──从开发区发展的外部环境看：目前几乎所有开发区都有资金紧缺的问题。特别是与外资合资项目的内配资金、投产企业的流动资金等无稳定的解决渠道。今年开始实行新的财政、税收体制后，原来市县确定给开发区的优惠政策难以兑现，不同程度地影响着项目引进和合资项目建设的进展。
──部份开发区的管理体制还不顺，业务部门之间工作关系还不协调。特别是在实行社会主义市场经济体制的条件下，开发区管委会的管理职能、服务范围如何按新的机制运行，还有待完善，招商引资如何与国际接轨也需尽快加以解决。
上述多数是发展中出现的新问题，但也有旧的管理机制影响和自身工作上的问题。因此建议：
一、对开发区的复查认定工作目前不宜终止。特别是对存在问题较多，发展比较迟缓的开发区，应由当地经济综合管理部门进一步帮助它们理清思路、合理调整近期发展重点和规模。能继续办下去的，要扶持；对名不符实的建议调整名称；对近斯办不下去的，要及早处理；对投入结构不合理的，要进行指导。对办得较好有条件加快发展的，特别是最近省府表彰的十多个开发区，各方面要开绿灯，为它们提供更好的发展环境，使之尽快成为我省经济发展的新增长点。特别是要进一步改进招商引资办法，把招商引资工作推向新的阶段。
二、要采取多种形式（包括请进来考察）向国内外宣传介绍我省开发区的情况，提高它们的知名度和在我省各地经济发展中的位置。
三、要尽快做好各开发区的未来十五年的经济发展规划。所有开发区都要根据自己的优势，按市场、效益的原则，选定产业发展重点和制订引进项目的规划、并纳入各市地和我省“九五”和二0一0年的经济社会发展规划。争取各方面的支持、协作、配合，努力实现既定的目标。
四、在总结自己经验和调查、学习省外开发区管理经验的基础上，要尽快制定出我省符合社会主义市场经济运行机制的与国际惯例接轨的开发区管理工作条例。要明确管委会职责范围、机构设置的形式和实行风险责任机制等、并理顺与经济管理部门的关系。
五、要研究制定对开发区建设实绩的考评标准及指标体系，建立定期考察制度。考评指标要按新的机制设置。
六、建议开发区管委会要会同有关部门研究提出开发区的有关企业应享有的各种优惠政策的具体方案，并向有关部门争取实施，创造更好的投资环境。
七、建议终止省审批开发区的升级和降级办法。理由：一是省对各开发区的指导都是一视同仁的，没有按省级和一般开发区划分有所区别；二是目前争批升为省级开发区较多，考评的标准还不规范和科学，容易产生不必要的矛盾；三是在现今财政税务的体制下，省上也不可能给省级开发区实质性的什么照顾、外来投资的吸引也主要是投资环境和当地优势而不是看什么“级别”。因此建议省上开发区主管部门采取按开发区类别进行分类指导的办法。