山东省威海市文登区行业管理办公室 山东威海 264400
摘要：安全生产档案是企业安全生产监督管理部门管理活动的有效记载，能客观、真实地反映企业安全生产的活动，是落实安全责任制、强化监管的有力佐证，是当前安全生产活动中的一项基础工作。企业要进行安全生产标准化创建，通过建立安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，规范安全生产档案管理，组织抓好安全生产管理的基础性工作，加强安全生产档案的收集与利用，全面规范企业的安全生产形为，不断提高安全生产管理水平。
关键词：安全生产；档案管理；标准化；作用
引言
安全生产档案管理是企业安全生产管理的重要组成部分，档案资料整理和管理的好坏能够在一定程度反应企业安全管理的水平，2010年6月《企业安全生产标准化基本规范》实施以前，很多企业对安全生产工作重视程度不够，安全生产档案管理不规范，与标准相差甚远。近几年，国务院安委会、国家安监总局及各级各有关职能部门对安全生产工作高度重视，把安全生产工作当做一项重要工作来抓，要求企业加强安全生产规范化建设，落实企业主体责任，促进企业抓好安全生产工作。企业持续稳定发展、科学发展、安全发展需要强化安全生产管理，而安全生产管理基础性工作是安全生产档案管理，企业应结合自身实际状况，制定完善的安全生产管理制度、安全生产责任制、岗位操作规程等系列安全生产管理制度，并由企业主要负责人、各级安全生产管理人员和相关安全管理部门组织实施，规范企业的安全生产形为。按照国务院安委会办公室对工商贸企业提出的要求，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设活动，是以标准化对企业的安全生产行为进行全面规范，实行全员、全方位、全过程控制，做到分工明确，岗位职责分明，层层落实责任，强化职工的安全意识。实现上述目标和要求，均需要企业相关部门和各个专业制定安全管理制度、责任和措施，形成受控文字材料，转化为规范的安全生产档案资料，并跟踪落实到车间、班组，指导企业进行安全生产，从而不断提升企业的安全管理水平。
一、安全生产标准化达标创建前企业安全档案管理状况
企业档案管理，是指企业根据国家有关法律法规、部门规定以及企业自身发展需要，对其生产、建设、经营活动中形成的各种重要文字、图表、音像等不同历史资料记录的收集，以便认真保存和有效利用，也是企业分析、研究和强化管理，实现生产、质量、责任和过程的控制，确保安全生产的有效途径和重要保障。安全生产档案是企业档案管理的重要组成部分，是企业在安全管理工作中形成的文件和各种文字材料，它既是安全生产实际状况的真实反映，也是防止事故发生的一道屏障，应该引起企业领导和档案管理人员的共同重视，应该将安全生产档案建设好管理好。目前，许多企业在安全生产管理方面重视程度不够，存在着管理漏洞和薄弱环节，其中标准化达标启动前安全生产档案资料不健全是一个突出问题。主要体现在以下几个方面：一是大多数企业安全生产档案没有安排专人负责，档案室、档案柜、档案保管设施不规范，档案管理人员素质不高，不注重收集有关安全生产活动的文字记录材料，档案资料不齐全。二是安全生产管理制度、安全生产责任制和岗位操作规程不健全，隐患排查治理制度、重大危险源监控、突发事件应急管理等相关制度不全面，个别企业甚至缺少。三是落实有关安全生产管理工作，比如会议部署、检查和复查等多数仅限口头上陈述和表达，不注重文字记录，没有留下档案“痕迹”。上述存在的问题，不能有效地组织抓好安全生产管理工作，存在着安全生产管理的盲区和死角，对存在的不安全因素不能进行有效辨识、预防和采取安全监控措施，从而导致事故的发生，发生事故的企业安全管理档案资料的不全面，也最终导致企业安全管理人员遭到责任追究。
二、企业创建标准化安全生产档案管理的主要内容
1.确定安全生产目标
生产经营单位根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标，建立安全生产目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容，按照所辖部门在生产经营中的职能，制定安全生产目标管理制度，制定安全生产指标的考核办法，对安全生产目标的指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料，定期对目标完成情况进行评估和考核，依据评估考核结果，及时调整安全生产目标和指标的实施计划，评估报告和实施计划的调整、修改记录形成文件并加以保存。
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2.确定组织机构、工作职责和建立安全生产投入保障制度
企业按照规定设立安全管理机构，配备安全生产管理人员，建立按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员的管理制度，设立安全生产委员会或安全生产领导机构，每季度至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题，会议纪要中应有工作要求并做好文字记录，企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和主要负责人、分管负责人的安全生产职责，建立针对安全生产制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度，并对落实情况进行考核，定期对安全生产责任制进行适应性评审与更新；企业应建立安全生产投入保障制度，主要是费用提取和使用管理制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全生产费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。
3.建立识别和获取法律法规与制定安全管理制度。企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内部负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总，企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其它要求及时传达给从业人员，进行相关培训和考核，企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业形为。安全生产制度至少应包括下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、建设项目安全设施“三同时”管理、建设项目职业病防护设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、安全生产技术管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、有限空间作业及审批管理、作业安全管理相关方及外用工管理、职业健康管理、防护用品管理、应急管理、事故管理等。
4.建立教育培训管理制度。企业应建立安全教育培训管理制度，确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需要，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。按照计划进行安全教育培训，并做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，对培训效果进行评估和改进。对企业相关人员培训的要求主要有：企业主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，需经过有关部门对其进行考核合格后，取得安全生产资格证书后方可任职；企业应对岗位操作人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程；对新入厂职工在上岗前要进行厂、车间（工段）、班组三级安全教育培训，使职工掌握有关安全生产法律法规和本厂安全生产应知应会技能；在新工艺、新技术、新设备设施投入使用前，应对有关岗位操作人员进行专门的安全教育和培训；操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间（工段）、班组安全教育培训，考核合格后上岗；从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业，不得无证上岗，特种作业人员持证率要求达到100%。以上培训均需要做好有关培训、考试档案记录。
三、档案管理资料在安全生产标准化达标企业中的作用
企业之所以要建立健全安全生产档案，是因为它在强化安全管理方面有十分重要的作用。实践证明，企业通过开展安全生产标准化达标创建活动，建立完善的安全生产档案管理资料，全面规范企业的安全生产形为，按照制度、责任、分工去落实各项安全生产工作措施，安全生产工作将得到本质上的提高。安全生产档案资料比较齐全的企业，安全生产工作一般都做得比较好。尤其是高危行业企业、大型企业、建筑施工、矿山及非煤矿山、交通运输、石油化工、金属冶炼等危险源较多的企业，安全生产档案管理的重要性更加突出，从达标企业在实际工作中运行情况来看，安全生产档案主要有以下几个方面的作用：
1.安全生产档案管理促使企业落实企业主体责任。规范的安全生产档案管理能进一步规范企业的安全生产行为，推动企业执行安全生产法律、法规和标准规范，使企业安全生产管理工作步入规范化、科学化、系统化和法制化，实现安全发展、科学发展。能够按照制度要求，使达标企业全面落实企业主体责任，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，落实安全生产长效机制，改善设备设施管理状况，是提高企业本质安全水平的有效途径，是控制风险、降低事故发生的有效办法，是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施。
2.规范的安全生产档案是强化企业安全意识的重要措施[2]。建立健全安全生产档案可以使企业负责人和各级领导干部高度重视安全生产工作，把安全生产工作列入议事日程，强化“安全第一、预防为主”的防范意识，可以使安全生产管理人员克服麻痹和松懈思想，时常绷紧安全生产这根弦，提高他们的责任感、紧迫感和工作主动性，使安全生产工作有章可循，实现安全管理规范化。
3.规范的安全生产档案是评价企业安全管理工作力度和免受责任追究的实际依据。企业做好安全生产工作的实际依据是记录好各项安全生产实施活动过程，各级安全监督管理部门和企业所在的上级主管部门对企业的安全监管和监督检查，一个很重要的方面是借助查看企业安全档案资料来评价企业抓好安全生产工作的程度。标准化达标前，有的企业虽然在安全管理方面做了许多工作，因为缺少记录而未被认可，如果发生了较大及重大以上安全生产责任事故，事故调查组首先要查看的是企业的安全生产档案管理资料，档案管理资料成为确定事故责任大小的重要依据，有的安全管理干部本来对某项安全生产工作早有布置和落实，但没有形成文字记录，出了事故后因为没有原始记录而被定为失职，受到责任处分的事例屡见不鲜。而企业标准化达标后，把企业的“人、机、物、环”安全的每个要素都作了全面规范，对企业生产经营的全员、全过程、全方位都有明确的制度约束，安全生产管理档案规范完整，对各种不安全因素和安全隐患进行辨识和组织整改，监控重大危险源和重要岗位、部位，也就是说企业的方方面面都有章可循、有标准对照，企业的安全管理水平得到了极大地提升，就必然能够有效降低甚至杜绝安全生产事故，尤其是较大事故的发生，当然就能避免受到责任追究的问题了。
4.规范的安全生产档案是分析事故原因和和发现安全生产工作规律的原始资料。安全生产没有100%，只有起点，没有终点，强调安全管理实施动态循环和需要不断持续改进。企业有时也能因为某些情况而发生安全生产事故，事故的发生有突发性和偶然性的特点，但大部分事故与岗位操作人员思想麻痹和工作疏忽有关。通过对每次事故发生的时间和导致事故发生的原因做出详细的调查和完整的记录，就有可能将它们和其它的档案资料综合在一起，找出事故发生的共性原因，发现隐藏在事故深层次的规律性问题。这样可以抓住安全生产工作的关键点，着重做好事故多发时间、多发部位和多发岗位的防范工作，从而有针对性组织做好预防和监控，对存在的隐患和问题进行整改，就能够防止类似事故的再次发生。
四、结论
企业进行安全生产标准化建设，健全基础性档案文字资料，指导企业进行安全生产管理，进一步规范安全生产形为，在企业安全管理中的具有相当重要的作用，安全生产档案是评价企业安全工作的重要依据，是实现企业安全生产规范管理的重要保证，根据企业性质建立健全安全生产档案标准规范性内容，对推动企业加强安全文化建设、提升企业的整体形象、促进企业发展是非常必要的。
参考文献：
[1]《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）.
[2]王静娜.企业安全生产档案的组成与作用.
作者简介：
孙晓芹（1970.2-），女，山东威海市文登区人，本科，主要研究方向：档案管理。
论文作者:孙晓芹
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/7/27
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