罗平县地方公路管理段 云南罗平 655800
摘要：农村公路工程建设是完善社会主义新农村建设，实现全面小康社会的主要途径，我国将农村公路工程建设作为社会发展的重要战略任务，希望通过农村公路工程建设带动农村经济发展，加强农村文化建设，打破城乡发展不均衡的局面，实现全社会的共同进步。由此可以看出，农村公路工程建设不仅对农村地区有着重要意义，对整个国家的发展与实力提升也有着重要影响。但因农村公路工程建设管理上存在的问题，严重影响了农村公路工程建设价值的实现，为此，文章对农村公路工程建设管理中的影响因素进行了分析，并探究应对策略，降低影响，充分发挥农村公路建设的作用与价值。
关键词：农村公路工程建设；工程管理；影响因素
农村公路是我国交通运输网络体系的重要构成部分，是实现城市与农村经济、文化交流的主要渠道，不仅方便了农民的出行，加强了与外界的联系，还能通过农村公路建设将带动农村经济“走出去”，并将投资“引进来”，是实现全面小康社会的物质条件。为此，在现阶段，农村公路的建设规模与建设范围在不断扩大，需要通过管理制度、管理措施的落实，加强对农村公路建设合理化、科学化、完整化的管理，保障公路建设的质量，从而发挥公路建设的作用。文章通过分析影响农村公路工程建设管理的因素，明确影响管理质量的原因，保障管理工作效果的充分发挥。
一、公路工程建设决策不科学
农村公路建设是一个规模庞大的项目，施工中需要资金、技术、人力资源的支撑，与其它生产行业相比，其产品生产周期长，投资金额大、生产规模庞大，生产中出现的不可控因素也较多，从而在公路建设中的统筹规划阶段，决策的全面与科学对保障公路建设作用与价值的实现十分重要，因此，在统筹规划阶段，应有专业的技术人员完成公路项目建设的可行探究、技术可行性探究、经济可行探究，并且要明确的分析公路建设带来的宏观经济效益以及微观经济效益，将分析与评估结果以书面的形式呈现，从而综合分析公路工程立项的合理性与科学性，避免在立项上出现问题，导致决策偏差，影响公路工程的经济效益与社会效益[1]。
现阶段，在决策上影响公路工程管理的主要因素有以下几个：一是，决策从小规模着手，参照标准低，根本无法满足公路使用年限、设计交通量的需求，这样在公路建设运营后，还需要投入大笔的二次改造费用，从而影响了公路经济效益的获取。二是，决策着眼于公路工程的短期利益，并未进行长远性规划。公路公路在设计路线过程中，未考虑以后交通运输网络的建立，从而出现很多无头路，为以后的公路建设增加了困难，在建设完善的运输网络时，这样的道路必然成为阻碍，还需要清除重新规划，造成了资源上的浪费[2]。三是，施工技术选择不慎重，不同等级的公路施工会使用不同的施工技术，对路面的强度、刚度、承载能力等质量指标都有着不同的要求，但是当前的工程管理上并为针对公路建设的特点讨论施工技术、设备、材料等方面的使用，从而在施工中遗留诸多质量问题[3]。
二、公路工程设计经验不充足
设计是工程建设的主要依据，也是保障工程质量的基础，工程质量的直接决定因素就是设计的质量以及设计的深度。但农村公路建设是一个范围广阔、内容庞杂的项目，前期准备工作的内容十分复杂，需要对项目建设进行科学规划，并且要针对每一项建设内容进行可行性研究，项目效益评估，设计文件修改以及确定科学的项目建设周期[4]。所以，项目建设的每一个环节都紧密相联，每个环节出现问题都会对后续的实际施工环节造成影响。另外，项目设计内容较多，无法根据统一项目给出不同的设计方案，从而无法比对设计方案，选择最优化的设计方案。同时，农村公路建设由于资金紧张，在选择设计单位上也会进行慎重的考虑，无法花费重金请具备多年从业经验的资深设计单位，再加上农村公路建设近年内刚刚兴起，很多设计单位都未进行过大规模农村公路建设设计，根本不了解农村公路建设的特点以及设计要求。具体的体现主要有：在路基排水设计、道路防护设计等方面上的设计过于简单，未根据农村发展形势以及公路运行要求体现出农村公路工程的环保，反正将其设计为高耗能的工程建设项目[5]。这就说明，很多设计单位不仅不具备根据农村公路特点进行农村公路项目设计的能力，更不具备设计资质；而有些单位虽然设计等级相符，但设计人员不具备相关设计经验，从而无法保障设计质量。
三、公路工程建设缺乏管理经验
现阶段，农村公路建设主要采取条块分割的管理方式，但分割后每个条块的管理体制以及资金资源的来源都不同，所以无法统一管理模式，在管理水平上也存在这很大的差异，未实现规范统一的公路工程建设管理机制。总的来说，对于公路建设中干线的重点项目，管理以及重视程度较高，会从进度管理、质量管理等多个方面严格落实管理工作，保障建设质量；但很多偏僻的建设位置，管理工作不到位的情况经常发生[6]。另外，市场管理上也存在问题，主要是由于管理工作不规范，导致公路建设市场产品质量参差不齐，严重影响了行业的可持续发展；同时，在农村公路建设中，监管机制、招投标管理机制、项目法人机制并未有效落实。例如，有些项目并未实行合同管理制度，施工现场的质量管理与进度管理都缺少科学的依据；有些工程管理中虽然实行了监理机制，但只流于形式，监理人员根本未掌握第一手工程建设资料，从而无法及时发现工程质量等方面存在的问题，导致机制无法发挥作用[7]。甚至有些地区，由于公路建设融资难，农民选择自行建设公路，由农村筹资请设计单位设计项目，自己进行施工、自己进行监理、自己进行工程验收、自己进行公路养护，完全缺少质量意识。为此，可以看出，缺乏管理经验，根本无法依照科学的标准与管理体系制定管理措施，从而很容易在工程施工建设环节留下质量问题，影响公路运行的稳定性与安全性。
四、公路工程施工组织管理不科学
施工组织是根据工程建设的实际情况以及具体要求制定施工进度管理计划、质量管理计划、人力资源管理计划、成本管理计划等内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但在公路工程建设中很多施工单位的规模较小，不具备施工组织的能力，在实际施工中只能根据施工情况推动施工进展，无法全方位、系统性制定施工组织计划，并落实计划，根据计划控制施工进度、施工质量、施工成本，从而导致施工中经常出现超预算、超工期的问题[8]。一旦不能按照工期要求完成施工任务，施工单位会通过加班等方式追赶进度，从而无法对施工质量做出保障。公路工程建设中，施工组织是影响工程质量与效益的关键，合理、科学的组织计划会合理配置施工资源，减少施工浪费，减少成本支出，并保障施工质量不受影响。所以，现阶段，农村公路建设中在施工组织上出现的问题会对整个公路项目造成严重的影响。
五、公路工程施工材料与设备管理上存在问题
施工材料与施工设备是直接影响公路工程质量的因素，也是工程施工与建设的基础。但在当前的公路工程建设过程中，采用条块分割管理方式，每个条块的施工单位可能不同，所以在材料与设备的采买上也由施工单位独立完成，很多材料可以在施工当地获取，但选择范围较小，很多施工单位为了降低施工成本会选择从外地购买，这就导致施工中出现很多影响材料与设备质量的因素。主要的原因有以下几点：一是，材料与设备采购过程中一味的追求降低成本，忽视施工设计与工程建设对材料质量的要求；二是，材料运输中因条件与材料要求不符合，导致材料出现变质或变性的问题；三是，施工中为了追赶施工进度，对施工前材料质量的检验不严格，甚至出现不检测直接使用的情况；四是，为了降低施工成本支出，不按标准要求控制材料用量；五是，材料贮藏管理不当，导致材料遭受污染，出现变质或过期的情况，而并未对使用过期材料进行严格限制；六是，材料供应商向施工单位销售造假材料；七是，材料采购环节与使用环节脱节，导致采购的很多原料并不能满足施工的实际需要，但因资金条件等方面的因素不得不使用到施工中，从而影响施工质量[9]。
公路建设中机械设备的功能与水平会直接影响到工程的质量与效率，但很多公路工程建设中，因资金紧张的问题，仍然很少使用机械设备，而是采用传统人工操作的方式，无法保障路面的压实度与强度。例如，路基处理上会使用到压实设备，只有在机械设备的大荷载条件下才能达到要求，人工力量根本无法完成，但由于资金短缺无法引进设备，只能通过降低强度的方式进行处理；而且施工中路面摊铺材料需要使用机械化自动上料设备才能实现自动找平，保障路面的压实度，但农村公路建设无论是经济条件还是技术条件都达不到这样的要求。
六、公路工程质量管理体系不科学
科学、完整的质量管理体系必须具备政府监管、社会监理、企业自检三项内容，但从当前公路工程质量管理体系中了解到，质量管理体系不仅不健全，而且体系内容还存在不科学之处。具体的体现有：
一是，未建立政府监管网络，当前政府对农村公路建设质量的监管，由市级政府完成，当地政府以及县级政府并未建立监管队伍，再加上管理部门领导对农村公路建设的忽视，质量监管力度与水平都无法加强，从而也导致社会监理与企业自检无规范的参照依据。
二是，社会监理机制不完善，社会监督需要有政府管理部门、交通管理部门对监理单位进行宏观指导从而落实社会监理，但当前相关部门对监理单位的指导，只停留在审核资质的检查上，对监理单位实际开展工作的方式方法、手段并未有相应的指导，从而使监理单位与施工单位共同联合，社会监理只是走过场，根本未发挥出实际意义。
三是，施工单位忽视企业自检环节。在施工中，施工单位应根据施工内容以及施工项目的建设要求制定质量管理与控制体系，依照体系内容落实质量管控工作，及时解决施工中出现的质量问题，并减少质量问题的发生。但现阶段的农村公路施工，对于质量自检主要存在两种态度，一种是完全忽视，另一种是未从根本上落实质量自检。具体的体现有：一是，企业为了追求经济利益，尽快完成施工，压缩施工周期，完全忽视质量自检工作，导致工程建设中遗留诸多质量问题，这些质量问题到工程验收阶段会进行返工，同样会为施工单位带来经济上的损失还会影响施工单位在行业内的形象。二是，施工企业并不重视质量自检，在施工中仅针对施工存在的表面问题进行管理与质量控制，并未按照要求全面落实质量管理工作，以及为建立实验室针对施工内容进行科学、完整的实验。三是，未建立与管理内容相匹配的责任制度，导致管理人员工作懈怠，不按照要求落实质量管理与质量控制措施[10]。
四是，施工设备质量检测的手段不科学，施工设备的质量检测需要有专业的技术人员完成，但在施工现场中无论是设计单位的质量管理人员还是监理单位的质量管理人员都无法运用科学的检测手段检测出设备的实际状态，从而极易导致设备出现异常或故障，影响施工质量。
结束语：
综上所述，农村公路作为我国交通运输网络体系的主要部分是我国实现路网全面覆盖的基础，同时也能够为农民带来切实的利益，通过管理手段保障公路建设的质量与公路建设的效果，是实现公路作用与价值的关键。但通过文章的分析可以发现，当前仍然存在诸多影响公路工程管理效果的因素，为此，应结合农村公路项目的实际情况，制定完善的、科学的、系统的、规范的管理制度，保障工程质量，实现农村公路工程的价值。
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论文作者:周继学
论文发表刊物:《防护工程》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/20
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