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1项目背景
党中央2014年下发1号文件，要求在全国范围内全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“农经权确权”）工作。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《湖北省农村土地承包经营条例》等法律、法规和政策，结合湖北省实际，中共湖北省委办公厅印发了《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作意见》（鄂办发[2014]37号）。
湖北省全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537-2014）、《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T 2538-2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T 2539-2014）和《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程》（试行）等政策、法规、文件、技术标准要求，结合湖北省项目区域的实际情况，制订了切实可行的实施技术流程方案。
2确权技术流程
根据《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537-2014），农经权确权标准技术流程比较复杂，主要包括以下几个阶段：首先就是第一阶段资料收集，包括承包方信息、发包方信息、地块承包信息、户籍信息、权源资料信息和基础测绘数据信息；然后第二阶段调查，根据收集到的资料和信息制作工作底图，通知村干部、村民现场指界，并测量和调查边界、四至关系，内业数据处理；然后进入第三阶段公示，根据第二阶段成果制作的公示图表进行一轮公示、修改，二轮公示和修改、三轮公示和签字；最后第四阶段发证，根据公示确认的成果完成数据库建设，登记簿、归户卡和承包合同的签订、盖章，然后对成果进行公告，公告无异议后经营权证发放；第五阶段成果移交，完成发证以后，需整理前期各阶段成果形成档案资料，并对档案分类整理、装订、扫描，形成一套完整的档案成果，包含纸质和电子的，移交所有的成果给业主方。具体技术流程图如下：
3技术诀窍
按照标准流程实施农村集体土地承包经营权确权登记颁证是部里、省里、市里的一致要求，但是我们在实施过程中发现，本技术流程不是很合理，特别是公示部分，因为公示的次数较多，老百姓因为各种原因修改的比较频繁，极大的延误了项目的工期，并造成了极大的人力、物力浪费，特别是一些维稳地区，核对、修改更是无止境。为了提高工作效率，减少村干部、村民的配合以及过多环节造成的不必要的失误、错误，故我单位尝试打破原有的标准技术流程，根据项目地的实际情况特点，制作出一套适合当地实际情况的全新技术流程。
我们把标准技术流程进行了部分细节拆分、协调性的整合、优化，使得新的技术流程瘦身，更具有可操作性。流程具体修改如下：第一阶段资料收集，内容减少，只收集发包方信息、承包方信息、地块信息、权源资料信息和基础测绘数据信息，暂不收集户籍信息。收集户籍信息、第二阶段调查、第三阶段公示进行优化、整合，变更为调查、公示阶段，具体操作为制作好调查工作底图，与村干部、村民一起现场测量、调查，然后内业数据处理，出公示图和公示表，让村民携带户籍资料，在村干部协助下现场核实地块调查信息的正确性，有错误则现场更正，直至修改无误后在公示图、表上进行签字、按手印确认，并现场收集、录入相应的户籍信息，即把一轮公示、二轮公示和三轮公示整合为一次性公示，一次性签字、按手印确认。第四阶段发证和第五阶段成果移交不变。
根据以上技术调整，新的技术流程会更加的简洁、实用，具体技术流程图如下：
4实现结果
新的技术流程，更加简洁和高效，避免了在公示阶段的多次公示的老百姓摇摆不定、反复更改，减少了大量的人力、物力、时间的浪费，大大缩减了项目实施周期，提高了项目技术流程的可操作性，减少了老百姓和村干部的协调配合时间，也避免了核对、修改次数过多而造成的数据混乱。
新的技术流程更加合理、高效，极大的提高了实施人员的积极性和工作效率，减少了人力、物力、时间的浪费，成果更加的真实、可靠，得到了业主方、乡镇、村干部以及村民的一致肯定。
新的技术流程在监利项目顺利实施后，我单位把此项新的技术流程在所有农经项目上进行了全面推广，大大节省了项目实施的时间、成本、人力和物力，为公司带来了巨大的经济利益，并减少了业主方、配合方、确认方的协调和确认程序，真正达到了双赢的战略。
5结论
任何一项新的技术创新，都会极大的提高生产效率，降低生产的风险和资源浪费，有利于单位的市场经营和开拓，提高自己的核心竞争力，并带来极大的经济效益。测绘行业的技术创新，那怕只是流程工艺的改进，都可以极大的改变一类项目的巨大变化，项目的周期、质量、成本都会有极大的影响，坚持技术创新的基本方针是测绘行业发展的核心。
论文作者:张小永1,王军2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/9/11
标签：确权论文; 流程论文; 技术论文; 经营权论文; 信息论文; 湖北省论文; 农村土地论文; 《基层建设》2018年第21期论文;