简论国有商业资本经营与战略重组，本文主要内容关键词为：资本论文,战略论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、资本经营与国有商业战略重组
资本经营，是市场经济条件下资本运行的一般规律，是一切市场主体最为本质的经济活动。在当今世界，国际资本的流动已成为经济全球化趋势的一大特征，有力地推动资源的优化配置与投资效率的最大化，标志着市场经济的发展进入一个新阶段。
在我国目前提出资本经营，是对国有企业深化改革的一种思路和探索，其最终目的虽然也是出于优化资源配置和追求资本效率的最大化，但不同的是，我国是一个发展中国家，处在社会主义初级阶段，正在从计划经济体制向市场经济体制过渡，这就决定了我国目前探索的国有资本经营具有战略重组的性质，有着相当的复杂性和艰巨性。
国有商业是国有经济的重要组成部分，而商业在市场经济体制下又基本属于竞争性产业。国有商业资本经营就当前来说，实质是以资本为纽带的一次战略重组，以便从根本上克服计划经济体制遗留的弊端，适应市场经济新形势的要求。资本经营与经济战略重组，两者紧密相联。也可以说，资本经营是实施战略重组的手段，而战略重组则是资本经营的目的。所谓战略重组，大体包括三方面内容：（1）通过资本经营， 调整商业结构。国有商业资本应从一些次要领域退出，为非国有制商业提供必要的活动空间，改变国有商业包揽过多的状况，促进非国有制商业的发展，形成以公有制为主体多种所有制商业共同发展的格局。这是社会主义初级阶段发展生产力的客观要求；（2 ）通过资本经营和资产存量的调整，使国有商业资本布局从分散化向规模化发展，在企业资本结构上要实行以大带小、以强带弱，推动资源的优化配置和企业之间优势互补，形成新的经济增长点；（3）通过资本经营， 建立现代企业制度，探索公有制经济的实现形式。公有制为主体，基本标志是在社会总资本中公有制占主体地位，并在经济运行中具有控制力。为此国有商业资本不仅限于独资企业的经营，还应通过参股、合股、控股等形式，形成混合所有制，以转变企业经营机制，发挥“杂交”优势。国有商业进行战略重组的基本内容，也就是资本经营的出发点和落脚点。国有商业资本经营的意义不仅限于个别国有企业和国有商业内部，而是具有全局性、战略性。
二、资本经营：国有商业深化改革的必然选择
以党的十一届三中全会为起始标志，我国的改革开放已经20年，其成就举世瞩目。国有商业改革也获得显著成效，在繁荣经济、稳定市场方面起着举足轻重的作用。但是随着经济体制的转轨，也有相当一批企业在市场竞争中显得不适应，经济效益下滑，甚至陷入困境而难以自拔。出现这种状况有着多方面原因，但关键在于以资本为核心的产权改革不到位。虽然80年代后期一些地方开始对小型企业进行“改、转、租”试点，对大中型企业试行经营承包责任制；进入90年代以来，在“国有民营”、资产重组、调整业态，实行“连锁化”经营等方面进行了诸多探索，但由于缺乏明确的资本经营观念，没有在资本经营这一深层次改革上取得突破，因而这些改革措施更多的是带有局部性和技术性，缺乏战略高度。实践告诉我们，只有以资本为核心在产权改革上进行“攻坚”，积极开展资本经营，国有商业才有可能摆脱困境，这是国有商业深化改革面临的必然选择。
从国有商业资本运作的实际态势来看，当前效益不高的主要原因是资本结构不合理，这里既有旧体制的后遗症，也有新体制不完善的问题。主要表现是：（1）布局分散。从中心城市到县城集镇， 国有商业网点遍地开花，计划经济体制时期按行政区划设立的机构并未有根本改变，而且还有新的发展；（2）行业覆盖面过宽。从商业到饮食服务业、 加工业，几乎是行行都有，门门齐全；（3）企业资本规模偏小，85 %以上是小企业。在管理体制上又是分级管理，各自为政，因而难以发挥国有商业资本的群体优势；（4）企业资本结构单一。 绝大多数都是国有资本独资经营，不利于与社会资本的结合和机制的转变；（5 ）经营管理粗放。资金沉淀、商品积压、资产闲置、资产负债率高、资金利润率低的情况比较普遍；（6）90年代以来在一些投资建设的新项目中， 存在重复建设现象，尤其是大型商场的建设偏多，导致过度竞争和效益下降。显然，要解决以上问题，唯有通过资本经营进行调整，舍此别无它途。
三、资本经营与集约化
国有商业资本经营必须走集约化道路，要按照集约化经济增长的原则，立足现有规模，坚持内涵为主，与适度外延相结合，把着重点放在盘活存量资产、调整资本结构上。为此必须转变观念：第一，要从传统的单一的商品经营向商品经营与资本经营并重转变。当前尤其要增强资本经营观念，充分营造和发挥国有商业资本（包括有形和无形资本）的整体优势，把国有资本的保值增值作为衡量经营成果的首要标志；第二，要从注重数量转向注重质量。不仅要看商品购销额的数量，更要注重企业资本运行的质量；第三，要从偏重个别企业效益向个别与整体效益并重转变。加强对国有商业资本运行的管理、监督，把握国有商业经济运行的脉搏，统筹规划，分类指导。
从战略重组和集约化的目标要求出发，国有商业实行资本经营要在如下方面进行结构性调整：（1）所有制结构的调整。 要把一些本不适合国有资本投资经营的小型企业转为集体所有制，一些小门点则可直接通过出售转为个体、私营。（2）企业组织结构的调整。 要坚持“抓大放小”，在放开小企业的同时，着力抓好大型商业企业集团的组建，以资本为纽带，通过兼并、合并，使国有商业资本相对集中，在一定范围内形成资本规模优势；（3）产业结构的调整。 一方面要改变国有商业包揽过多的局面，从一些次要领域退出来，着力抓好对国计民生有重要影响的商品和行业的经营；另一方面要向工业、农业、外贸等部门渗透，通过相互投资，形成产销一体化和利益共沾风险同担的经济联合体，促进产业资本优势互补和结构优化；（4）地区结构的调整。 总的要求是改变国有商业资本投资遍地开花的状况，从农村向县城适当集中，从小城镇向中心城市适当集中，通过多种方式的资本联结，打破行政区划，形成新的网络。
四、资本经营的形式与运行机制
当今世界资本经营的形式多种多样。我们要从不同地区、不同企业的实际出发，灵活运用。主要有：（1）兼并。以优势企业为主体， 购并同类型弱势企业，扩张企业固定资产规模。突破地区、部门、所有制的限制，实现资本的合理流动。（2）合并。对同一地区、 经营雷同化的大中型国有商业企业，应通过适当合并，变竞争为联合，组建国有商业大型企业集团，调整经营结构，实现资产重组，促进经营专业化、特色化。（3）连锁化。以大型优势企业为龙头， 吸收具备条件的国有中小型企业发展以资本联结为核心的、统一管理、经营、核算的连锁店。（4）转制。大中型商业企业应积极组建股份制公司和有限责任公司， 一部分有条件的应争取成为股票上市公司，广泛吸纳社会资本，由国有资本控股，按股份制章程运作，实现经营机制的转换。（5）租赁。 主要是通过招标，出租固定资产。一种是小门点的出租，一种是市场式的招商和其它形式的出租，国有商业资本由商品经营转为资产经营，由商品管理转为物业管理。（6）承包。有多种形式和内容， 如风险抵押承包、招标承包、“国有民营”式的抽资承包、资产经营责任制承包、柜组承包，等等。特点是经营权下放，分配上交够一定的承包费以后，盈亏自负。（7）出售。将固定资产产权、土地使用权有偿转让， 实行“卖断”，不再保持原隶属关系，对职工进行分流安置。（8）收购。 购买非国有制企业产权，或者收购有关公司股票，取得股权，实行参股或控股。（9）跨国投资。由有外贸权的大型商业集团向境外扩张， 可以办合资企业，也可办独资企业。除上述几种基本形式外，在无形资产经营上，还可利用老字号开设分店或连锁店；也可创制自己的品牌实行专利经营，采取商业订货、工厂生产、买断包销的形式；或者输出管理，接受委托经营，等等。
国有商业实行资本经营依靠什么机制来推动？我认为要从目前的行政推动为主逐步转向以市场机制为主，使市场机制成为配置资源的基础性机制。政府的主要经济职能是宏观调控和产业政策导向，以及法律保证。但目前，政府的行政手段却是组织资本运作的主要手段。这虽然有很大的权威性，但弊大于利，易于产生政企不分的种种弊病，诸如投资上的重复建设、企业兼并中的“拉郎配”、地区、部门之间的经济割据和保护主义。当前应着力于产权市场的建设，规范金融、证券等市场的运作，有计划的发展一批中介事务机构，如资产评估、会计、审计、法律公证等，并进行资格审核认证，为市场机制的运行创造必要的条件，这也是国有商业资本经营必要的外部环境。
五、体制框架与商业行政部门职能转换。
如何建立适应市场经济体制要求的国有商业资本的管理、监督、经营体系，这是国有商业资本经营如何运作的重要问题，也是政府如何管理国有资本的问题。从近20年的实践看，必须坚持所有权与经营权分开、政企分开、行政管理权与资产管理权分开的原则，使政府对国有资本由直接管理转变为间接管理。其体制框架的基本设想是：第一，强化国有资产管理机构。当前各级政府设立的国资管理局附属财政，管理的范围和力度都有限，而且作为重要资产的房产、土地管理部门不包括在国有资产管理机构之内，这种格局不利于加强对国有资产的全面统一管理、影响到国资管理机构的权威性。因此，建立包括各有关部门在内的国有资产管理委员会似较适宜。国有资产管理委员会作为国有资产所有者权益的代表，是管理国有资产的最高权威机构，对国有资产的经营具有最终的决策权和否决权。第二，在各级国有资产管理委员会的统一领导下，根据实际需要，建立若干综合性或专业性的国有资产投资经营公司（国有资产规模不大的县，也可不设而由国资委员会直接从事国有资产的管理与经营）。其基本职能应是：作为国资主体，实际操作国有资产的经营，如兼并、合并、出售、收购、投资等等；委派国有资产的代表；监督国有资产的营运；负责国有资产的保值增值。具有资产经营能力的商业企业集团公司，经国有资产管理委员会的确认和授权，也可行使投资经营公司的职能。第三，按现代企业制度的要求，改组国有商业企业为有限责任公司和股份有限公司，明确产权归属和投资主体，依照企业法人财产权的规定，实行国有资产的经营。通过以上举措就可大体形成国有资产管理委员会——国有资产投资经营公司——商业企业（集团）三个层次相衔接的国有商业资本的管理、监督、经营体系，为国有商业资本的实际运作提供体制条件。
在建立国有商业资本营运的体制框架中，地方各级商业行政部门应遵从政府机构改革，按照政企分开的原则，进行职能分解与转换。即原有的行政管理职能应划归政府序列中的有关部门；原有的对国有商业资产管理的职能，则应划交给新建的国有投资经营公司。政府不再直接管理企业。为了协调同业应建立健全行业协会，作为政府与企业之间的中介组织，实行双向服务。
六、几个政策问题
国有商业资本经营属于深层次改革，涉及许多棘手的“老大难”问题，需要从政策上通盘研究解决。当前比较突出的有：（1 ）在企业兼并中，如何帮助优势企业解除后顾之忧。例如被兼并企业的历史债务处理问题，应比照对国有工业的政策，从实际出发，区别情况，加以处理，该核销的核销，该挂账停息的挂账停息，以鼓励优势企业兼并的积极性。（2）富余人员安置问题。 除了积极开拓新的领域在商业内部实行转岗分流外，企业实在难以安置的，应统一纳入再就业工程。对调入国有商业企业的人员，应加控制，要注重人才资源结构的调整。（3 ）要补充企业资本金。国有商业企业资产负债率高，主要原因是资本金不足，流动资金靠银行全额信贷，“拨改贷”以后，基本建设也靠银行贷款，这种资本运作方式不能适应市场经济体制下企业自我“造血”、滚动发展、保值增值的要求。解决的办法，一是用出售小企业的资金补充，二是用本企业提留的可支配资金的结余补充；三是把基本建设贷款划转为国有资本投资，即“贷改股”。总之，企业要从间接融资为主转变为以直接融资为主。（4）要解决国有商业企业的房产权问题。 目前许多国有商业企业用房产权归房产部门，由于产权分割往往影响到小型商业企业的出售。对此要加以研究。（5 ）要研究制订有利于跨地区、跨部门、跨所有制的资本合理流动的政策，保护投资者利益。
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