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我省现有公路总里程25891公里，其中公路部门养护里程24062公里，包括重点养护干线公路3454公里。全省设有11个市公路管理处，84个县（市）公路管理站，375个养护工区，1193个养护道班，90 个养路费征收站点，56个车辆通行费收费站。现有公路职工2.5万人。 省交通厅公路局是主管全省公路的行业主管部门，编制职工80人。按照“条块结合，以块为主”的方针，各市公路管理处、各县（市）公路管理站由地方交通局直接领导，接受省公路局的业务领导，是地方政府负责公路建设、养护、管理、规费征收的职能部门。
目前我省实行的是公路建设、养护、管理、规费征收“四位一体”的公路管理体制。
公路建设，除一些重点大型项目，如沪宁高速公路、江阴长江公路大桥，宁连、宁通一级公路，由交通厅组织专门的班子负责以外，其余公路建设和改建工程均由公路局负责管理，其中一般面上工程以地方政府为主，由各级公路部门负责实施。目前我局承担的重点项目有：南京新机场高速公路建设、世行贷款苏南路网改造、宁盐一级公路改造、淮江公路改造、宁扬一级公路全封闭改造、宁徐公路改造、盐金国防公路改造等。建设资金主要来源于养路费收入、银行贷款和地方集资。对公路改造，我局主要负责公路改造工程规划、确定规模和标准、监督工程质量和进度、审计工程经费，参与交工验收和竣工验收。建设的主体一般为市县地方政府，其中干线公路改造以市为主，一般公路改造以县为主。省厅和我局对主、次干线按不同标准予以适当补助，其余项目均由地方投资，省一般不作资金上的补助。
公路养护，按照“统一领导，分级负责，市为中心，县为基础”的原则进行管理。我局主要做好规划、协调、调控、监督和服务工作，各市在省统一领导下，具体负责公路养护管理的组织和实施，各县具体执行。为了确保重点干线公路的养护，1994年，我们在现有7000公里国省道中，划定了28条3454公里主要干线公路，在资金和力量上重点投放，确保这部分占全省公路总里程13%的重点干线公路的养护。支线公路主要由县负责，省里对于支线公路，除正常的小修保养经费外，基本上不作其他资金安排。
规费征收，目前仍实行“统收统支，收支两条线”的管理方法。养路费征收我局每年向各市下达征收计划，超收部分省、市五五分成。每年的养路费收入除上缴交通重点建设资金、公安交通管理费、能源交通建设基金、预算外调节基金以外，均由我局掌握，用于全省公路的建设、养护和管理。目前我省共有养路费征收点90个，征稽人员共708人， 1994年征收养路费13.53亿元，年人均征收额近200万元。我省车辆通行费征收管理工作，这几年从无到有，稳步、健康发展，逐步走上了规范化、科学化的良性发展轨道。在收费站点设置的问题上，我们始终坚持未经省政府批准不设站、不符合收费条件不开征的基本原则，由省交通部门与省计经委、省财政厅、省物价局共同把关。至1994年底，省政府已批准设立公路收费站59个，其中正式开征的有53个，这些收费站均由公路部门统一管理。对于收费站的管理，经过多年的实践摸索，已初步形成了“统一审批、统一归口管理、统一收费标准、统一专户储存、统一收费票据、统一着装”的“六统一”管理模式。这一模式，对于加强车辆通行费的行业宏观管理，保证管理渠道的畅通，正确引导收费资金的投向，加速收费工程的建设，遏制“乱收费”行为发生都起到了积极的作用。在车辆通行费的管理和使用上，我们始终严格执行“省财政专户储存，专款专用，收支两条线”的原则。
作为行业管理部门，管理是我省公路部门的一项主要工作，除计划管理、养护管理、工程管理、征稽管理、收费站管理、汽渡管理、机务管理、物资管理、财务和审计管理以外，路政管理工作也是十分重要的一项管理工作。几年来，在路政管理上我们重点抓了法规建设和路政群管、协管网络的建立和完善等几项具体工作，并在各市、县普遍成立公路巡回法庭，加大依法管理的力度，从而有力地强化了路政管理工作。
长期以来，在坚持建设、养护、管理、规费征收“四位一体”的管理体制的过程中，我们深深感到，这种体制首先有利于统一领导，加强宏观管理。四位一体的体制避免了多头管理带来的部门间的扯皮、推诿、各行其是的现象，便于统一指挥，相互配合，形成合力。
其次，有利于加强工程质量管理。四位一体，公路部门即是建设者，又是养护管理者，这样使我们能够连续地对公路工程质量进行监督、管理、改进、并具备了根据质量优劣给予奖惩的经济手段，从而为加强质量管理，提高工程质量创造了十分有利的条件。
再次，有利于公路规费征收。由于公路规费是公路建设和养护的主要资金来源，公路规费收入的多寡，不管从省、市、县哪个方面来廛，均与工程、养护以及各项管理工作息息相关，与公路职工的个人利益息息相关。因此“四位一体”可以充分调动和发挥各方面的积极性，使公路部门各级领导和广大职工自觉地充分重视、全力支持公路规费征稽工作，保证了实征率的提高和规费收的逐年稳步上升。
同时，还有利于降低工程投资。除了沪宁高速公路等少数几个大型的基建项目以外，我省的其它公路工程均采用养护改造的模式来实施，这可以大大节省投资。
此外，还有利于提高公路部门的资金使用效率。“四位一体”可以减少资金使用的中间环节，有利于资金调度，加速资金周转，提高资金使用效率；同时还有利于银行借贷。
最后，有利于精简机构，减少不必要的行政开支。“四位一体”减少了机构设置，在节约开支的同时，促进了工作效率的提高。
当前，为了适应社会主义市场经济的需要，进一步调动各方面积极性，促进我省公路事业稳定、健康、协调发展，我省按照交通部关于全面加强公路养护管理工作的若干意见的要求，正在积极酝酿改革，进一步完善这种“四位一体”的管理体制，使其在改革开放和社会主义市场经济的新形势下注入新的内容，发挥更大的效益。我们设想从以下几方面着手：
在投资体制上，我省交通改革方案近期即将出台，其指导思想是：坚持运用社会主义市场经济理论为指导，坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”和“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，使交通建设由部门行为转变为政府行为，由行业行为转变为社会行为，由计划经济行为转变为市场经济行为，逐步形成政府投资、地方筹资、社会融资、群众捐资、利用外资的多元化投资格局。按照这一指导思想，我省今后所有公路改造工程都将以地方建设为主，我局对主干线和次干线分别按不同的标准实行定额投入。其余改造项目均由地方投资，我局给予一定的奖励，以充分发挥地方积极性，并引导地方按规划层次为期实施。同时积极推行“一路一公司”和公路建设法人投资责任制，积极鼓励利用外资建设和经营公路基础设施。最近，江苏人民政府发出了关于鼓励外商投资建设公路等交通基础设施的通知，利用外资工作全面展开。
在计划管理体制上，将通过“确定基数，定比分成”等办法，对养路费等规费的使用与管理进行改革，使责、权、利紧密结合。养路费征收工作贯彻“收管用一体，统收统支，收支两条线”的原则，由省公路管理部门统一领导、统一管理。
在管理体制和运行机制上，进一步转变职能，精兵简政，提高效率。市、县公路部门以管理职能为主，施工和后勤保障队伍加快向经营型转变，推向市场，实行企业化管理，实现管理职能与经营职能的分离；基层工区、道班进行人员分流，积极发展第三产业。养护和管理上进一步贯彻分级负责的原则，抓重点，保重点，积极推行专线养护和专业化养护。
在用工制度上，推行正式工、季节工、临时工等相结合的用工制度和社会统筹劳保福利等制度。严格控制无计划地进入，防止和纠正人头费过于膨胀的趋势。同时，努力提高一线工人的素质和劳动技能，使之适应公路事业发展的需要。