解放思想还挂靠型经济以本来面目，本文主要内容关键词为：本来面目论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
挂靠经济是指改革开放以来诞生的，将个体私营经济挂靠在公有制经济名下，名为公有制经济，实为个体私营经济的一种特殊经济实体。改革开放以来，挂靠经济增长较快，各地集体经济中的25%—80%为挂靠经济。对此，有人称之为新生事物，认为利大于弊，应继续扶持发展；有的认为是畸型怪胎，现已弊大于利，应还其本来面目。面临世纪末完成中央提出的初步建立社会主义市场经济体制的任务，如何正确认识和对待挂靠经济是一个不能回避的问题。为此必须首先分析挂靠经济的情况、成因和利弊，然后才能确定采取什么样的对策。
一、挂靠经济的情况及成因
改革开放后，所有制结构“一大二公三纯”的格局被打破，目前已初步形成了以公有制经济为主体、多种经济成份并存的格局。据统计，在国内生产总值中，公有制经济的比重已由1978年的99%下降到1997年的75.8%，非公有制经济的比重已由约1%上升到24.2%。1997年底， 全国注册的工商个体经济和私营经济已达2949万家，从业人员6791万人。但是在公有制经济中还包含着不少挂靠型经济，这些挂靠型经济大多存在于乡镇和街道。据统计，广东乡镇企业、街道企业中，挂靠的私营企业约占50%—60%。汕头市集体企业90%以上是挂靠的私营企业。据上海综合经济研究所和工商联最近一份研究报告，上海约有25%的私营企业戴着集体的“红帽子”。据山东、江苏等地的典型调查，在集体经济中挂靠型所占的比重在25—80%之间。统计数据还表明，改革开放以来挂靠经济呈增长趋势。
挂靠经济是在改革开放后、在传统计划经济体制向市场经济体制转变这一历史背景下产生和发展起来的，其原因可以从业主和政府两方面来分析。
从业主来看，主要缘于两方面因素：
第一，政治思想因素。长期以来我们曾不顾社会政治经济条件的变化，把私营经济视同资本主义经济，把私营业主视为资产阶级。自50年代进行三大改造之后，仍不断割资本主义“尾巴”，批单干，使人们产生了“恐资病”。尽管改革开放后，党和政府逐步对个体私营经济发展采取日益明显的鼓励、扶持政策，先是允许其发展，尔后承认其为公有制经济的有益的、必要的补充。但始终使人觉得地位低一等。加上社会上来自“左”方面的干扰，不少私营业主怀疑党的关于私营经济政策的长期性、稳定性，担心将来还会搞政治运动，还会再划成份搞改造，因而认为挂靠公有制经济就等于戴上了“红帽子”，有了“保护伞”，于是出现了争着挂靠公有制经济单位的情况。
第二，经济因素。在市场经济中，企业都要以赢利为目的，这种赢利应在平等竞争的条件下取得。改革开放后一段时间，虽然允许非公有制经济的发展，但在工商注册时仍是按经济成份登记的，在税费和信贷政策上，也是因经济成份不同而异的。在新税制实行前，新办集体企业可以获得3年以下的免税，“三资”企业的所得税可以“免二减三”， 公有制企业还可获得地方政府给予的财税政策上的种种优惠，而政府部门对私营经济的收费又较多较乱。在投资立项上，在银行贷款、原材料供应、生产经营场地、用人等生产要素的获取上，私营经济与公有制经济相比，均是不公平的。在生产经营领域上，私营经济也受到较多的限制。而私营经济一旦挂靠了公有制经济，就能获得公有制经济在生产经营上享受的优惠政策，就能与公有制经济进行公平竞争，并能增加盈利。在企业财产保护上，缺乏保护私营企业财产的法规，只有保护公有财产的条款，挂靠公有制经济后，则能受到法律的明确保护。由于以上政策不平等等原因，出现私营企业争相挂靠公有制经济的现象就不足为怪了。
从地方政府及部门来看，主要源于以下因素：
第一，政治因素。改革开放前的多次政治运动，尤其是“文化大革命”，使党员干部对姓“资”姓“社”十分敏感，而姓“资”和姓“社”的划分又简单地以生产资料的私有还是公有来划分。在一些干部心目中，总是认为私营经济比重上升了，就是资本主义的东西多了；公有制经济比重下降了，就是社会主义的成份少了，就是放弃了公有制为主体了。有的干部是自己思想不解放，有的干部则是怕上级领导责怪没有坚持社会主义道路，于是或是鼓励或是允许挂靠经济的产生和发展。
第二，经济因素。随着市场经济的发展，传统国有企业、集体企业的弊端日益显现，而公有制企业的改革举步维艰，公有制经济尤其是国有企业的效益趋于下降，发展势头和经济活力不如非公有制经济。于是公有制经济在地方经济增长、财政收入增长中的贡献相对减少，在国内生产总值、财税收入中的比重趋于下降。随着经济社会的发展，乡镇及街道的开支增大，而挂靠经济的发展，可为他们提供管理费收入和财政收入。
第三，改革因素。随着改革的深化，国有企业和集体企业的改革步伐加快，尤其是中央“从整体上搞活国有经济”和“抓大放小”改革方略的提出和实施，一批公有制中小型企业被私人购买。对于这类企业，政府考虑到债权债务关系、经营的连续性、职工的意愿等方面的因素，往往也保留了其公有制经济的名份，让其享受公有制企业的优惠政策，以利于转制的成功和转制后的发展。
二、挂靠经济作用的两重性
挂靠经济是在改革开放后产生和发展起来的，在其20年的发展历程中，对社会主义市场经济，既有推动其发展的积极作用，又有影响其健康发展的负作用。其积极作用主要表现在以下三个方面：
第一，挂靠经济为私营经济的发展争得了更大的生存空间和公平的竞争环境。改革开放以来，人们对私营经济地位作用的认识有一个思想逐步解放的过程，因而对私营经济经营的领域、生产的规范、增长的速度有一个由严到松、由窄到宽的过程。私营经济通过挂靠公有制经济，就可以冲破这些局限，为其发展求得更为广阔的空间和公平的竞争环境。私营经济挂靠公有制经济大大缩小了私营经济的真实规模，一定程度上排除了来自社会上种种“左”的干扰和某些上级领导的指责，为本地区私营经济的发展赢得了时间和空间。
第二，挂靠经济促进了乡镇、街道经济的发展，并为其开辟了新的财源。据对广东顺德市龙江镇的调查，1988年到1995年，挂靠工业在全镇工业销售中所占比重由20%上升到62%，在全镇工业税收中所占的比重由22%上升到74%；该镇7年间工业增加值的年均增长速度， 全镇为15.1%，挂靠工业为33.9%。以上材料表明，龙江镇工业增长最快的是挂靠工业，在销售额、增加值和工业税收中，挂靠工业所占比重均已超过60%。广东珠江三角洲不少镇的情况大体与龙江镇相近，有些挂靠企业已发展成为大中型企业。
第三，挂靠经济是乡镇、街道公益事业的热心支持者。挂靠企业虽然本质上是私营企业，但由于它挂在公有制名下，政府又给予它与公有制企业一样的优惠，因而他们中的不少人在追求收入最大化时不忘对社会作出贡献。
尽管挂靠经济对地方经济社会发展作出上述积极贡献，但其作用是有局限的，而且由于其本身固有的缺陷，对社会主义市场经济的健康发展也产生了一些不利的影响。
第一，挂靠经济的产生与发展造成了新的竞争不公平。挂靠经济一定程度上解决了私营经济（指挂靠了的）与公有制经济在转轨时期竞争条件不公平的问题，但又引发了挂靠经济与不挂靠的私营经济之间竞争不公平的问题。这种不公平加深了私营企业对政府政策的不满，影响了私营经济的健康发展。因而挂靠不是解决不同经济成份平等竞争的根本途径。
第二，挂靠企业产权不清晰、权责不明确，后遗症多。挂靠企业实际上是业主出资并负生产经营责任，但却使用集体牌照。如果业主守法经营，内部管理较好，生产经营又较顺利，则问题较少。但如果生产经营管理上出现问题，按市场法规，集体必须承担法律责任。挂靠企业在与金融机构、其他企业发生借贷关系时，往往让政府作担保或以租赁的房屋、承包的集体财产作抵押，一旦经营不善无法还贷还债，债务包袱就落在政府或集体身上，更不要说那些见势不妙携款逃跑，使国家和集体蒙受巨大损失的挂靠业主。此外，挂靠企业出现劳资纠纷、偷税漏税、工伤事故等问题时，都会把政府或集体扯进去。
第三，挂靠企业一方面受地方政府或部门的干预较多，另一方面又不利于国家的统一管理。挂靠企业得到了地方政府和部门给予挂靠的好处，有些基层政府或官员凭此干预企业的生产经营管理，有的甚至把挂靠企业作为政府创收的重要来源。一般来说，挂靠企业受到地方政府的干预要少于公有制企业，但却多于其他私营企业。此外，挂靠企业名义上属于公有制企业，国家对个体私营经济的管理政策不适用，有的以此逃避国家有关部门的监督管理，至使挂靠企业中生产假冒伪劣产品、污染环境等情况比较严重，不利于国家对私营企业的统一管理、监督和对业主的教育。
挂靠企业除了存在上述局限性或不良作用之外，由于其本质上属于私营经济，因而还存在一般私营经济较多出现的问题，如逃漏税费问题。
三、解放思想，深化改革，促进挂靠企业脱钩
前面的分析表明：挂靠经济是在传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中产生和发展起来的，因而具有过渡性；挂靠经济既有促进社会经济发展的积极作用，又有影响社会主义市场经济健康发展的负作用，因而其作用具有两重性。但是随着改革进入攻坚阶段，随着双重体制并存的格局向单一社会主义市场经济体制的转变，挂靠经济利弊对比已由利大于弊向弊大于利转变。迫切要求我们加快解决挂靠经济脱钩的问题。
1、进一步解放思想，正确认识私营经济的性质和地位， 是还挂靠经济本来面目的前提
第一，进一步解放思想，正确认识社会主义市场经济中私营经济的性质。由于长期的计划经济思想和根深蒂固的传统观念作怪，至今仍有一些人自觉或不自觉地把个体私营经济等同于资本主义经济。虽然他们也承认个体私营经济的发展有利于国民经济的发展和满足人民多样化的物质文化生活需要，但仍认为它们是资本主义性质的经济，对其只能利用，不能依靠。甚至有人认为个体工商户和私营企业主是新生的资产阶级。因而有的人对个体私营经济的迅速发展，公有制经济比重的下降忧心忡忡；有的地方领导对个体私营经济的发展放不开，看问题多，管卡压多，扶持帮助不足；有的人对发展个体私营经济理不直气不壮，怕别人说自己搞资本主义。实践上个体私营经济在市场经济中的成功与人们在思想观念上对其的不信任、怀疑、忧虑甚至否定相矛盾。不进一步解放思想就不可能进一步推动个体私营经济发展。
党的十五大掀起了第三次思想解放的浪潮，十五大明确指出，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济与占主体的公有制经济共同构成了社会主义初级阶段的基本经济制度。无容置疑，私营经济是一种企业财产归私人所的、存在雇佣劳动关系的经济，因而具有资本主义属性。但是现实世界具有多样性和复杂性，当这种私营经济存在于社会主义社会时，由于它是在社会主义国家的有关方针政策的照耀下和规范下产生和发展起来的，其生产经营受到国家法规的约束和有关部门的管理和监督，其运行发展受到掌握国家经济命脉的国有经济、居主体地位的公有制经济无时不在、无所不至的影响，其赢利的大部分又投入到生产经营中去，其发展的过程同时也是社会主义生产力壮大的过程。此外，从我国私营企业主的构成来看，据统计，来自国有企事业单位和党政机关的辞职人员占43.59%，离退休人员占4.27%， 乡镇企业员工占30.77%，来自农民的占16.24%。以上几项合计占94.87%。 因此目前我国新生的私营企业主同旧中国的资本主义工商业主没有血缘联系，绝大多数私营企业主长期受党和国家的培育和教育，政治心理素质比较稳定，真心拥护党的改革开放政策，不应按解放初期的标准，仍依据其雇工人数和拥有的资产数额，把它们定性为新生的资产阶级分子，甚至得出我国已重新形成资产阶级的结论。因此，我们认为生存于社会主义市场经济中的私营经济从总体上看：既具有资本主义属性，又具有社会主义属性，而且由于受社会主义“普照之光”的影响，其社会主义属性占据主导地位，其资本主义“色彩”被社会主义色彩所“掩盖”，并“改变着它们的特点”。正因为如此，私营经济才能成为社会主义市场经济的重要组成部分，才能成为社会主义初级阶段基本经济制度的构成要素。因此，只要我们解放思想，实事求是，正确认识社会主义条件下私营经济的性质，就没有必要给私营经济戴上“红帽子”，就应该还挂靠经济以本来面目，名正言顺地发展私营经济。
第二，进一步解放思想，正确认识公有制的主体地位。不少地方政府干部之所以允许甚至鼓励挂靠经济的存在与发展，与害怕别人指责他们放弃公有制主体地位有关。其实公有制占主体，首先是指公有资产在社会总资产中占优势，而公有资产不仅包括国有企业资产、集体企业资产，还包括在股份经济、混合经济中国有和集体的投资；不仅包括在企业中的公有资产，还包括一切公有房地产、公共设施、公有的国土资源。其次，公有制占主体是就全国来说的，不同行业、不同地区可以有所差别。再次，公有制占主体，既要有量上的优势，更要注重质的提高。最后，国有经济的主导作用，主要体现在对国民经济的控制力上。只要坚持了以上四条，非公有制经济比重大一点，并不就是否定了公有制的主体地位。目前公有制经济比重下降主要是我国生产力发展和市场经济发展的客观要求，公有制企业目前所处的困境，不是非公有制经济发展造成的，而是公有制企业改革未完成的结果。党的十五大明确指出，非公有制经济的发展，为改革发展创造了条件，缓解了就业问题，繁荣了市场，增加了国家财政收入，推动了农村的城镇化，促进了公有制企业的改革。只要思想解放了，今天已完全没有必要遮遮掩掩的发展私营经济。
2、把思想解放落在实处，抛弃政策上的成份歧视， 建立平等的经济环境，这是解决挂靠问题的关键
从社会主义初级阶段的实际出发，正确认识公有制经济在社会主义市场经济中的性质、地位，还必须把思想解放落到实处，要以“三个有利于”的生产力标准来衡量、评价我们已有的政策措施，抛弃政策上的“唯成份论”。为此，应从以下几方面着手，营造公平、公正、平等的市场竞争与合作环境：
第一，进一步放宽有关个体私营经济的政策。除国家法律、法规明文禁止之外，地方政府应对个体私营经济实行不限制其发展速度、不限制经营方式、不限制经济比重、不限制经营规模的“四不限”政策。除一般竞争性项目外，还应允许和鼓励有条件的私营企业参与能源、水利、交通、通信等基础设施和市政工程项目的投资；应允许私营企业从事房地产开发和经营；应大力鼓励私营企业从事山区、海洋等农业综合开发；鼓励私营企业创办高新技术和开发“三高”农业；鼓励个体户私营企业参与国有、集体企业的收购、兼并、承包、租赁，对于安置下岗职工较多的要给予减免税收的优惠；积极支持私营企业产品出口、到境外办企业，对于出口创汇较多的私营企业，应赋予其自营进出口权；对于有实力、有效益、有发展前途的，上规模的私营企业，要同样实行扶优扶强的政策。
第二，统一税费标准，实现公平税负，严禁“三乱”。虽然政府三令五申禁止“三乱”，但不少地方至今对个体私营企业的各种收费有增无减。据调查，广东省1997年歇业的16万户个体工商户，就有1／3以上是因为收费过多，难以经营而歇业的。既然公有制经济与非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，就应是平等竞争的市场主体，就不应按经济成份设置税费。在成熟的市场经济国家，均没有按成份设置税费，而按企业类型、规模、经营领域、收入多少实行公平税（费）负的。因此，我国要继续深化税制改革，统一收费项目和收费标准，将部分必要的收费改为规范的税收，切实清除“三乱”。
第三，大力创造公开、公平、公正的金融环境。国有金融机构应按照有市场、有效益、有信誉、不挪用的信贷原则和统一的利率政策，支持个体和私营企业的合理资金需要。而目前我国的现实情况是国有经济占用了80%的银行贷款，不少国有企业的负债率已近80%；个体私营经济增长速度数倍于国有经济，负债率低，经济效益普遍较好，而得到的信贷资金极少。因此，今后国有商业银行应按效益、公平原则增加对个体私营经济的信贷投入。民生银行、城市合作银行和农村信用社，要把个体、私营企业作为重要服务对象。要大力拓宽私营企业投融资渠道，允许符合条件的私营企业同公有制企业一样，只要符合条件，同样可以发行企业债券、公司股票。
第四，加强立法，保护一切合法财产和合法收入。在社会主义初级阶段，不仅公有财产神圣不可侵犯，合法的私人财产也一样神圣不可侵犯。要尽快制定《私营企业法》，以法律的形式确立私营经济的性质、地位、作用，规定私营企业主的基本权利和义务，并依法保障其合法权益。
第五，要把私营经济纳入统一的劳动制度和社会保障制度之中。要加快建立统一规范的，融合全社会各类经济成份的劳动制度、社会保障制度。对于在私营企业中具有中级技术职称以上的专业人员和大中专学生，可由人才交流中心代管档案。对于在非公有制企业中工作的科技人员的职称，应实行同公有制企业一样的申报评审制度，免除他们的后顾之忧。
3、精心组织，做好挂靠企业的脱钩工作
第一，要把挂钩企业的脱钩与企业转制工作结合起来，要成立领导机构，制定脱钩方案。顺德市龙江镇把挂靠企业脱钩作为企业转制工作的重要内容，专门成为了由镇工业办、工商物价分局、国税分局、地税分局、银行、信用社、司法所、建设国土办、环保办、科技办等部门负责人组成的转制协调小组，并制定了《龙江镇村办企业转换机制实施办法》，使整个脱钩工作有组织、有步骤地进行。
第二，各级领导机构要做好宣传教育工作。要重点抓好挂靠企业经营者的思想工作，组织他们认真学习党的十五大文件和有关文件、政策法规，使他们解放思想，抛弃疑虑，明确脱钩的目的、做法和要求。
第三，要界定资产，明晰产权。要历史地、实事求是地界定国有、集体、私人的资产，在产权明晰的前提下，可由私人独资经营、租赁经营，也可以组建混合投资企业。
第四，要依法脱钩。挂钩企业脱钩后，必须以新注册的企业运作，并与原被挂钩的单位签订转制合同或协议，以承担原有企业的各项法律责任和经济责任，同时取消原来签订的挂靠合同。转制合同的签订和原挂靠合同的取消，必须取得司法部门的公证。挂靠企业脱钩后，原被挂靠单位代企业担保的贷款必须转为企业财产抵押贷款；今后新增贷款政府或集体不予担保。
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