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摘要：当前，我国关于水利工程施工管理领域的理论体系发展还不够完善，而且也缺乏先进的管理技术，所以，在水利工程施工管理这一块还存在很多的问题。水利工程施工管理应当依据其特征，结合现场施工、施工步骤等实施分区或分期管理，保障每一个项目的实施都能得到全面准确的管理。接下来，文章将对水利工程施工管理中常见的问题以及管理措施进行分析，全面推进水利工程施工管理理论与技术的发展，
关键词：水利工程施工；施工管理；管理问题；管理措施
现代化工程建设背景下，水利工程施工管理也应当以实现现代化管理为方向，采用先进的管理技术和管理办法，对工程建设进行管理。在文章中，笔者首先对水利工程施工管理的特征进行了分析，而后提出了水利工程施工管理中值得注意的问题，最后提出了具体的管理办法，可对实际工程管起到理论指导作用。
一、水利工程施工管理特征分析
（一）工程项目多、地域广、差异明显
水利工程属于综合性施工工程，包含了大量的涵洞施工、水工工程、机械工程、建筑工程、公路工程等等项目，各工程项目间的施工和施工管理具有明显的差异的，单纯使用一个标准和一个办法对工程施工进行管理很难达到效果；另外水利工程施工面积广，地域差异性大，施工管理还需要针对不同的地域差异实施具有针对性的管理措施，而且需要配备足够的管理人才和管理设备。
（二）工程施工涉及到复杂的法律规制
在水利工程施工管理不得不考虑的一个问题就是相关的法律制度，由于水利工程自身的特性，其建设施工受到很多法律制度的限制和管理，一部分工程甚至跨越了多个辖区，所以又受到了地方规制差异性的束缚，水利工程施工管理需同多个部门进行交涉，避免干扰的地方建设或社会管理工作的开展，每个项目的建设也都需要经相关部门进行法律审批，其所涉及到的审批程序和制度非常复杂。
（三）影响因素多而广，且具有明显的不确定性
水利工程施工过程中，一些外在的和主观的因素会对施工管理造成干扰，导致工程管理出现漏洞和错误，而且这些因素都存在明显的不确定性，其主要表现为：对影响因素的发生时间、影响范围、严重程度、引发因素等无法确定，而且难以实施提前控制，例如自然因素中的山洪、塌方、泥石流，主观因素中的技术实施错误、停电、材料缺陷等等，在工程施工管理的过程中，很难确定这些影响因素是否为发生、发生的时间、发生位置及其所造成的影响。所以在水利施工管理过程中，需要实施具有前瞻性的管理措施和风险控制制度，尽量降低这些不确定因素的干扰。
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二、水利工程施工管理中值得注意的问题
（一）管理体制与技术缺陷
由于水利工程管理存在很多的不确定因素，而且不同项目工程之间存在严重的差异，所以，至今为止，对于水利工程的施工管理都还未形成业内同一的标准和制度，具体的水利工程施工管理体制一般都是根据管理项目的特点当即制定，所使用的管理技术也是在工程设计完成之后确立的，水利工程施工给与管理体制与技术上设计的时间过于仓促，因此，很多工程管理体制与技术都是不完善的，存在严重的漏洞；一些施工管理部门甚至都没有提前对管理体制和技术进行规划设计，而是跟随施工作业的节奏，发现一个问题就解决一个问题，没有未雨绸缪，结果对这些施工问题的处理严重的影响到了施工进度，一些处理措施也缺项科学性和合理性。
（二）人员的整体业务水平过低
水利工程施工与管理需要大量的人力资源，而且需要的是具有较高专业水平的技术人员。当当前水利工程施工与管理所招募的施工人员未必都是具有专业水准的人才，很多中基层的管理人员甚至是依靠走后门的关系进入这一岗位，并不具备专业技能和丰富的管理经验；还有一些水利工程则是早招标过程中出现了违规操作、虚拟操作等情况，中标单位并不是竞标单位中实力最强、市场信誉度最高和技术水平最高的单位。
（三）质量管理和安全管理缺陷
对于工程建设来讲，施工质量与施工安全无疑是最重要的，任何施工工程都应当将二者放在施工管理最为重要的位置上。但是水利工程由于受到的人为因素与自然因素具有不确定性，因此工程的安全性往往会受到考验。不同的水利工程施工环境、地形、气候，都要采用不同的管理方式，对于工程的质量与安全，相关的工程施工人员都要做好对应的维护、检查措施，提高质量与安全意识，保证整个施工过程是建立在高质量、严安全的基础之上。需牢牢抓住建设过程中的材料采购、技术实施和工程验收环节，进口安全管路与质量管理量大主题，并且对渎职、玩忽职守、消极怠工等情况进行监督严打，高效预防任何安全问题和质量问题的出现。但很多水利工程在这方面的管理完全是不充足的。
三、水利工程施工管理问题的解决措施
（一）提高施工及管理人员的业务素质
施工与管理人员自身的素质决定了施工管理的最终效果，如果施工与管理人员素质水平低，那么就能够实施科学的施工技术和管理措施。提升施工及管理人员的业务素质首先应当从招标管理入手，监督招标过程，无论的工程建设项目招标还是工程监理单位招标，都应当保证招标过程的公开透明和公平公正；其次则是要强化人员素质培训工作，根据施工与管理需要，展开技术内容较为广泛的素质培训工作。其中，尤其要重视项目经理的培训，项目经理不仅需要掌握一定的专业技术与理论知识，还需要具有丰富的水利工程现场施工经验，具备工程建设管理、行政管理和经济管理的相关知识与经验。完善水利工程施工项目的内部控制制度主要包括合同管理制度、施工现场管理制度、工业绩效考核制度、奖惩制度、资产安全管理制度、各项支出的授权审批制度和员工岗位的责任制度等，在具体的施工过程中，要保持项目的有序、高效、规范运行。
（二）制定科学的管理机制
当前的水利工程施工管理尤其缺乏一套行之有效的管理机制，所以，为了保障管理工作的顺利开展，必须要制定一套具有可行性和实际效应的管理机制。通过对工期和各项目施工进行合理的规划设计，针对划分出的内容制定不同的管理机制，实施分区和分期管理办法，每个项目、每个施工周期都应当有各自的管理机制，最后，需根据管理机制的内容，有效执行管理，最大程度的保障每个阶段和每个项目的施工都能完成既定的质量管理和安全管理目标。
（三）深抓安全管理
安全责任重于泰山，对于水利工程施工管理来说，安全管理既是质量管理的一部分，又是成本管理的一部分，倘若安全管理存在风险，那么质量管理和成本管理也会相继受到影响，所以，管理部门应督促与检查施工部门建立的安全生产教育培训制度与生产责任制度，建立健全安全生产规程与安全生产规章制度，完善水利工程施工项目的安全管理保障体系，一切施工计划以工作与安全为前提，在施工过程中要做到‘有章可循、违章必究”。实施安全管理档案管理制度，将现场所发生的安全问题以及处理解决的过程、结果等详细记录在案，并标明相关的负责人，今后，无论哪一个项目出现问题，在追责的过程中都能做到有理有据，这也同时也为质量问题的弥补提供了可靠的原始资料。
结束语：
水利工程施工管理意义重大，管理过程中需利用一切可以利用的管理资源，对工程建设质量、安全以及成本、工期等进行全方位的管理控制。
参考文献：
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[4]刘勇.浅谈水利工程施工管理中需要注意的问题及控制措施[J].山东工业技术，2015（22）：142-143.
论文作者:肖健华
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/6
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