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摘要：公路是现今我国大力发展的交通基础工程，在工程建设中，通过PPP模式风险管理方式的应用能够有效提升管理水平，具有较好的应用价值。但是PPP项目的风险分配是否合理，应该由政府和企业本着“双赢”的态度就项目的风险分配进行谈判。当对公路PPP项目进行风险分配时，不仅应该遵从对风险最有控制力的一方承担相应的风险的原则，还应该遵从承担的风险程度与所得回报相匹配和承担的风险要有上限的原则。风险分配作为风险管理的一个重要环节，应当贯穿项目合同期的全过程。政府和企业应该采用有效的措施管理各自分担的风险并尽可能帮助对方管理风险从而保证项目的正常进行。鉴于此，本文主要分析基于PPP模式的交通工程项目管理要点。
关键词：PPP模式；交通工程；项目管理
1、PPP 模式的概念
PPP(Public-Private Partnership)模式中政府和社会资本的合作方式随着经济的发展，也同样历经了长期的动态演变过程；除了具有动态性特征之外，PPP同时也具有较明显的地域性特征，在不同国家，PPP模式的运营也各具特点。虽然对方式的运营和选择是PPP的主要内容，但绝不能单纯的将PPP作为一种模式来进行考虑，其在一些城市基础项目建设上的作用和意义十分广泛，甚至其重要性和研究价值远远超过了业务本身。
然而，国内的学者在PPP上的研究方向往往比较狭隘和单一，主要是着重于其本身的形式上的分类、定义等内容的研究，进一步的则是考虑到PPP的风险管理和对策分析。而广义上的PPP则是指涵盖BOT和TOT等所有模式的总称。BOT模式是从建设阶段到经营阶段再到移交阶段的政府授权，财团法人的权利是政府的控制、支配资源并经营获得一定收益，这种模式可以减少政府的财政支出。但是，这种模式的构建过程复杂，前期准备工作耗费大量资源，有一定的风险。相比之下，TOT模式中的建设阶段相对简单，通过项目经营权移交来完成一次，这种方式主要和项目问题和谈判的准备工作有关。但也是由于结构简单、时间缩短这些特点，TOT模式也蕴含了一些风险，例如前期准备工作少，容易在建设过程中出现问题。
2、交通工程PPP项目风险管理流程分析
PPP模式下的公路工程项目风险因素主要由政府和企业共同分担。风险分担应该遵循三条原则：①由对风险最有控制力的一方控制相应的风险；②承担的风险程度与所得回报相匹配；③承担的风险要有上限。张水波和何伯森认为风险分担并不存在绝对的原则，而是应该在基本原则的基础上，综合考虑双方对风险的态度和项目的具体条件。
因此风险的分配应该具有以下功能：①分配的结果使项目对各方都具有吸引力，任何一方都不需要为另一方没解决好他应该承担的风险而付出代价。②在项目周期内，分配的结果可以培养各方的理性和谨慎的行为。
3、基于PPP模式的交通工程项目管理要点
3.1、项目投资管理
要求设计方提供施工设计图，并且对图纸进行会审，这样能够及时发现其中的问题并进行修改和优化，以避免工程的延误和资源的浪费；施工现场项目工程师要全面了解并熟悉图纸，能够完成每个环节的操作，并且对现场进行拍照和保存，以便统一施工现场清单。利用PPP模式来参与到项目决策阶段，使项目决策估算方法更加科学化，还可以提升资料的可靠性，为后期投资估算提供参考，以此来提升投资决策准确性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为受到PPP模式的影响，在决策阶段所用的各项技术都会受到监控，利用监控的方式来提升项目工程造价的科学性。
3.2、项目进度管理
公路工程项目的施工，必须要制定施工计划，施工计划的科学、合理与否，将会直接关系到施工的顺利进行。在正式施工之前，施工单位应当做好施工现场水文、地质、气候等因素的勘查，并根据施工的进度要求，制定出详细、科学、合理的施工计划。公路工程施工过程中，必须要根据施工计划进行，其中的进度要求能够保证施工按照计划进行。虽然施工计划会考虑到施工中的突发情况，但是在实际的施工过程中，突发情况可能远比预想的复杂得多，再加上可能已有的施工技术无法完成施工，需要更改施工方案，导致无法按照进度要求完工。因此，一定要严格审批施工进度的更改，更改后的施工方案一定要比更改前的施工方案更具优势。
3.3、项目质量管理
公路工程管理过程中，质量控制出现问题，很大一部分是质量控制人员对工作的认识不足导致的。因此，监理部门的工作人员应当重新审视公路工程质量控制工作，形成对质量控制的正确认识。与此同时，监理部门还应当根据情况建立相应的质量控制制度，并严格执行于质量控制工作中，为工程质量的提高做保证。公路工程项目施工过程中，针对实体质量的控制主要有单项工程的质量控制、分项工程的质量控制、工序的质量控制等。若想真正提高工程的质量，就必须在实际的质量控制环节抓住每一道工序、每一个细节，将质量控制工作贯穿于工程施工的始终，保证工程施工能够按时、按量完成，从而实现对公路工程质量的良好控制，保证公路的行车安全。
3.4、项目安全风险管理
安全管理体系的建立是项目安全管理的前提，是否能层层落实安全生产责任制的关键。所以各参建单位施工前应必须建立以项目负责人为第一责任人的安全生产保证体系，制定相应的制度、保障措施等，层层落实安全生产责任制，确保工程安全。要求施工单位全面落实三级教育(项目部、工区、班组)，所有人员进行上岗及转岗前都应安全生产教育和培训，根据项目的进展定期、不定期的组织安全培训，加强所有人员的安全意识。从事安全生产管理和特种作业人员，都必须持证上岗，进入项目后可以组织进行考试、现场操作等考核。项目开始后，应根据项目的特点建立应急救援体系和救援预案，以减少项目建设中各种突发事件造成的危害，确保各参级管理人员、工人及当地人民群众的生命财产安全和人身安全。
3.5、做好项目的前期准备和储备工作
在公路工程项目管理中，前期建设的计划要制定好，设计安排要合理，管理方案要落到实处，管理制度要完善好，每个细节问题都要考虑全面，管理工作尽量不要有任何的漏洞。那么管理人员的专业素质，就应该特别的重视起来，因为他们的存在会和工程质量的好坏成比例，对其他的工作人员也会有影响。在操作过程中，情、理、法要分明，不可以用施工的质量作为人际交往的跳板。在整个过程中，好多环节不容忽视。比如在管理施工人员上，就是一个很有难度的事情。需要制定一个切实可行的制度来约束每个人。还有材料要保证精准，如果材料浪费会加重工程的成本，影响企业的收入，会损失每一个人的经济利益。用材设备也是管理中的一项重要内容，但是在施工过程中，管理人员往往不注意这个环节，比如：不能恰当的处理设备产生的燥音，机电设备与本身的施工不配套，进行施工时，不按照规则进行正确操作，好多的老技术工人总按自己的老方法来，这很容易使施工后期出现失误，而且很难找到问题的源头
总之，公路是支持我国交通行业发展的关键，因此，我们在进行公路的建设中，要根据PPP模式的特点有效的提升企业的管理水平，这样才能使得PPP模式得到合理的分配和发展。项目的风险分配工作是PPP模式风险管理的重点，需要在公路项目的全过程中实施。这样才能有效的保障PPP模式下的公路工程项目的风险得到管控，促进我国交通行业的可持续发展。
参考文献
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论文作者:孙易
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第5期
论文发表时间:2018/7/4
标签：项目论文; 风险论文; 模式论文; 质量控制论文; 公路论文; 工程论文; 过程中论文; 《建筑学研究前沿》2018年第5期论文;