乡镇企业股份合作制在原平市推行的实践与启示，本文主要内容关键词为：原平市论文,乡镇企业论文,启示论文,股份合作制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇企业股份合作制是中国农民的创造，这种新型的企业组织形式，已经成为深化农村改革、为农村经济注入新的活力的突破口，对推动社会主义市场经济体制在农村的建立和健全，促进乡镇企业超常规、大跨度、跳跃式发展起到了积极的作用。
一、股份合作制的发展与现状
在乡镇企业发展上，我们遵循“总体规划、分类指导、重点突破、整体推进”的方针，实行老厂改制、新厂新制，坚持先发展、后完善，先多样化、后规范化的原则，以转换机制，增强活力为着眼点，加快了乡村股份合作制的发展步伐。无论在数量、规模上，还是在规范化程度上，都有了较大的飞跃。到 目前，全市共有乡镇企业6694个，其中股份合作制企业288个，参股户数达1.1万户，入股资金总额约1.7亿元。
原平市乡镇企业股份合作制，按照其股份组成形式，可划分为以下几种基本类型：
（一）农户联股合伙型。即由农户合伙参股组成，其特点是农户之间劳资双联，合作经营，按股分红，按劳分配，所有合伙成员既是资产所有者，又是生产劳动者。如东社镇康村水果贩运联合体，1986年由10个村民创建，近年来不断发展壮大，目前参与贩运的有400多人，户均1人。经销水果由本地的梨、苹果，扩大到南方的红桔、香蕉等十几个品种。经营范围已覆盖全省，占领川、桂、沪、哈等十几个省市，并打入东南亚市场，每年可为村里增加收入200多万元。
（二）能人牵头经营型。即由能人牵头，集股经营。这种类型覆盖面广，受益面积大，可起到办一厂、兴一业、带一片、富一方的作用，是当前农民实现共同富裕的有效途径。如常压锅炉总厂是由金属加工专业村屯瓦村书记陈二官带头集股，吸收村里140个比较穷困的农民组建的股份合作企业，他们以共同富裕为目的，发展很快。建厂三年来，年产值均在500万元以上，年创利税达28万元，年人均收入4000元，促进了原平锅炉制造业的发展，形成了规模优势。据不完全统计，目前全市从事金属容器加工的企业已有80多家。
（三）企业内部职工持股型。这种类型的企业，股份一般由三部分组成，乡村集体的原始投入作为集体股，企业历年的积累作为企业股，向职工集股，形成个人股。如崞阳机械厂在股权设置上，将企业30万元总资产的一半折股作为集体股，股权归本企业全体职工所有；另一半出售给职工折股作为企业职工个人权益股，股权归入股者个人所有，共3000股，另外，职工新增股份570股。总股份为3570股，股金达35.7万元。作为企业职工，既按劳分配，又按股分红，企业经营状况与职工切身利益的联系更加密切。
（四）社会参股联营型。这一类型的特点是，既有企业集体股，又有内部职工个人股，还在一定范围内向社会招股，形成多成份、多形式、多渠道入股的股份合作制企业。如原平镇的华龙贸易股份合作有限公司，企业将部分固定资产作为集体股，另设职工个人股和社会优先股，对于职工个人股只分红不保息，对社会优先股是不分红只保息，但利息必须高于同期银行利息的一倍以上。此类企业具有较强自我发展、自我约束功能，是我市目前比较规范的股份合作制企业。1994年3月组建以来，入股资金已达12万元。
（五）多元主体共营型。这类企业是在横向经济联合的基础上发展起来的，由两个或两个以上的单位、企业、个人共同出资入股组成，共同管理与经营，利润按投资多少进行分配。它突破了区域、行业和所有制的界限，形成了资产多元共有的股份合作制。崞阳联营矾土厂由天津五金矿产进出口公司、崞阳镇政府、神山堡乡政府三方共同投资65万元，投资比例分别为15%、43%和42%。去年仅用两个月时间，就建成了一条生产不定形耐火材料的系列生产线，使全厂的经济效益有了明显的提高。
（六）联股承包型。即在企业经营上实行公开招标，中标者承包后，企业内部再实行股份合作制。原平镇在推行股份合作制过程中，对镇水泥厂实行“数额抵押、租赁承包”的办法，并公开招标，租赁者接标后，在三年承包期内，折旧费每年上交18万元，租赁费以8万元为基底，每年递增2万元，并在一次性交纳风险抵押金5万元。抵押金采用分解办法逐层分解到个人。这种抵押租赁、公有私营的承包经营办法，强化了职工的风险意识，增强了责任感，为企业注入了新的活力。
（七）外商参股合资型。即乡镇企业同外商合营合作企业。如利一水泥股份有限公司和筹建中的原平镇氯氧镁建材厂，中外合资龙宫焦化厂等就是分别由台商、澳大利亚和新加坡商人与乡镇企业共同投资经营的，它具有合资经营的基本特点。
二、股份合作制的特点与问题
乡镇企业股份合作制发展的时间虽然不长，但实践中已显示出明显的优越性和旺盛的生命力。概括起来讲，主要表现为五大功能优势。一是管理优势，由于股份合作制企业实行“股权平等、民主管理、风险共担、收益共享”的经营原则，确立了企业独立的法人地位，增强了自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的能力，政府由原来的统管一切变为以普通股东身份参与企业管理。二是融资功能优势。实行股份合作制，拓宽了投资渠道，把社会上的闲散、呆滞资金调动筹集起来转化为生产发展资金，促进了生产能力的提高。三是监督功能优势。股份象一条纽带，将投资者、经营者和劳动者的利益紧紧连在一起，形成了内在的激励机制；董事会、监事会和股东代表大会依法行使自己的决策和监督职权，这种内外合一的管理监督机制，有效地增强了企业的约束能力。四是集聚功能优势。由于投资渠道延伸到社会各个方面、各个领域，社会生产要素达到了优化组合，形成了投资主体的多元化，在效益最大化原则的作用下，一定程度上实现了资源的优化配置，扩大了企业的生产和经营规模。五是增值的功能优势。由于股份合作制企业的凝聚力和向心力，增强了股东的主人翁责任感，既有效地防止了资产的流失，又促进了企业效益的提高，实现了资产的增值。
乡镇企业股份合作制作为农村经济新的增长点，在发展过程中也还存在一些问题。一是政策法规不配套。目前还没有与股份合作制企业相适应的工商、税务、财务、会计等一系列管理制度，特别是其法律地位不明确，具体表现是企业注册登记时，工商部门对企业认识不一，在是否能够登记方面存在分岐；在企业干部的管理使用上，仍存在有政府干预现象，有些乡镇政府和村往往用行政组织形式代替经济手段，随意干涉企业经营管理。二是企业状态差、股份化难。相当部分乡镇企业管理混乱，亏损严重，甚至资不抵债，这类企业既无人承包，也无人入股，根本难以股份化。三是部分股份合作制企业不够规范。有的规章制度不健全，企业已经运转，还没有明确的章程；有的收益分配随意性大，股金分红占税后利润的比例过大。四是企业改制有一定的思想阻力。主要表现有三怕：乡村领导怕受约束，企业厂长怕失权，群众怕担风险。五是集体股产权代表模糊。乡镇集体股，产权应属乡（镇）居民所有，但目前仍由政府作为代表，这是股份合作制改造不彻底的表现。六是农村金融、证券市场的建设严重滞后，使股份合作制的积极作用得不到充分发挥。
三、推行股份合作制的几点启示与建议
在推行乡镇企业股份合作制的实践中，我们得到了以下几点启示：
（一）股份合作制有利于界定和明晰产权关系，促进政企分开，落实企业自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的生产经营者和市场竞争的主体。股份合作制企业，由于其投资主体的多元化，企业管理的民主化及利益驱动因素形成了资产共融，利益分享，风险共担的共同体，实现了入股入心，联利联心，提高了企业管理的透明度，也促进了企业经营的慎重决策。在分配上产生了相应制衡作用，有利于更好地协调处理各方面利益关系。如崞阳联营矾土厂，从1993年开始推行股份合作制以来，各股东就都关心企业的经济效益，自觉为企业提供经济信息和管理意见，既排除了企业外部的某些干扰因素，为企业发展创造了较好的外部条件，又使厂长的主要精力集中于企业的经营管理，从而提高了企业的管理水平和经济效益，使企业出现了产销两旺的好势头。全年生产特级矾土1.1万吨，新型不定形耐火7000余吨，实现产值501万元，上缴税金23.6万元，实现利润31.4万元，利税比1992年增长了150%。
（二）股份合作制有利于促进农村经济多元化投入机制的建立，拓宽融资渠道。特别是将消费资金转化为生产资金，解决了乡镇企业起步资金不足的矛盾，增强了企业发展后劲。目前，乡镇企业突出的矛盾是经营比例过高，新增固定资产的资金主要来源于贷款和各项债务，使发展不得不因外部环境复杂化而发生剧烈波动，实行股份合作制可以有效地解决这一问题，吸引社会各种渠道的资金，提高对外部环境的适应力，增强自身造血功能，扩大资产存量。原平镇华龙贸易股份有限公司，1994年3月份组建以来，群众的投资热情很高，在较短时间就吸收股金12万元，而且至今仍有不少人持币变着法子要求入股。
（三）股份合作制有利于打破条块分割，促使各种要素冲破原有的传统的社区小圈子，冲破部门和所有制的界限，实行全方位大跨度联合，把资金、技术、人才多种生产要素重新组合在一个新的经济组织之中，形成新的生产能力。如西镇乡兴原铁厂、原平镇海绵铁厂、崞阳四氯化碳厂等都是以科技为导向，在引进外地的先进技术、专业人才、设备和资金的基础上组建的，而且都产生了较好的经济效益。
（四）股份合作制有利于城乡剩余劳动力的转移，增加了就业机会。股份合作制企业具有以劳带资、劳资结合的特点，既可聚集大量的闲散资金，又可吸纳大量的劳动力，为剩余劳动力开辟了广阔市场，从而带动了农村二、三产业的发展。目前，全市从事乡镇企业的劳力达到4.6万人，其中从事股份合作制企业的就达1.1万多人，约占就业总人数的24%。全市股份合作制企业1993年新增固定资产投入3500万元，占全部乡镇企业投资总额的50%；个人入股金额达2000万元，占股份合作企业投资总额的11.76%。
（五）实行股份合作制有利于加强农村民主法制建设，维护社会稳定。股份合作制是一个新生事物，政策性、法律性都很强，在股份合作机制下，工人与管理人员、职工与集体都是平等地位的股东，职工作为股东参与集体事务与企业管理，有助于增强民主与法制观念，促进农村稳定。
总结各地的做法和借鉴外地的经验，针对我市股份合作制发展过程中存在的问题，对乡村企业股份合作制的完善工作，提出如下几点建议：
第一，发展股份合作制要坚持实事求是、积极稳妥的方针。一方面，要加强对股份合作制的领导，并通过思想发动、政策引导、信息交流、典型示范、咨询服务等措施，推动股份合作制的不断发展。另一方面，要注意避免和克服急功近利、盲目攀比、片面追求数量的倾向，坚持群众自愿原则，绝不能不顾群众意愿和客观条件，搞“一刀切”。
第二，发展股份合作制要注意把握好几条原则。一是效益第一的原则。二是因地制宜、因企制宜、分类指导的原则。三是多成份、多层次、多形式、多样化的原则。四是先发展后规范的原则。
第三，发展股份合作制企业要处理好几种关系。一是国家、集体和个人三方关系。二是农业与非农产业的关系。三是权益与风险的关系。
第四，发展股份合作制需要社会的支持和配套改革。推行股份合作制，是乡镇企业产权关系、组织形式、分配制度的重大改革、牵涉面广，政策性强，这就要求各级各部门的领导同志，特别是乡村领导要进一步提高认识，排除思想和工作上的阻力。同时要抓紧政策部门的职能转变，搞好配套改革。要尽快制定适应股份合作制发展需要的法律法规和具体实施办法，并积极探索建立股权流动机制，逐步发育和完善农村证券交易市场，促进乡镇企业股份合作制的成熟和健康发展。