基于利益相关者理论构建专业教学资源库的应用驱动机制
——以职业教育法律文秘专业教学资源建设为例
王淑萍[1]
【摘 要】 职业教育专业教学资源库建设项目是我国职业教育主动应对科技发展带来挑战的重要举措，对其“能学辅教”功能实现的程度直接反映了项目建设的水平，也反映了院校教育教学信息化改革的程度和热情。基于目前在应用方面存在的问题，本文拟利用利益相关者理论对项目应用主体进行分析，并结合法律文秘专业教学资源库建设情况实证分析，提出包括构建包括政策引导等内容的资源库应用驱动机制。
【关键词】 利益相关者 专业教学资源库 应用 驱动机制
一、研究背景
（一）职业教育教学资源库建设是职业教育变革的重要举措
《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号），基本原则中指出：“坚持开放共享。营造开放包容的发展环境，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以开放、共享为特征的经济社会运行新模式。”职业教育作为重要的教育类型同样面临着如何融合互联网要素重构其教育形态的问题。教育部于2006年提出建设国家职业教育专业教学资源库，并于2010年正式启动，建设质量逐步上升，是目前财政部唯一支持的职业教育专项。
法律文秘专业教学资源库项目于2005年立项，2018年7月顺利结项，填补了法律大类专业资源库的空白。目前用户共有4万余人，学生共29315人，注册用户分布在19个省市，浏览总量为830万余次。资源库建成资源3万余条，其中资源利用率达到82%，面对法院工作人员、安保人员、基层法律工作者、警务人员将近8000人开展继续教育培训。对本项目建设过程和成果的定性和定量方面的分析结果，为本文写作提供了实证依据。
（二）应用水平是衡量其资源库建设价值的尺度
2017年《教育部关于进一步推进职业教育信息化发展的指导意见》（教职成〔2017〕4号）指出：“继续推进建设国家级职业教育专业教学资源库”“探索建设政府引导、市场参与的数字教育资源共建共享平台”“建立健全共建共享平台的资源认证标准和交易机制”。可以看出“共建共享”应是资源库建设过程中的关键词，是建设的出发点也是落脚点。
对这一问题的认识是逐步深入的。2014年《职业教育专业教学资源库建设指南》提出，资源库应明确“辅教辅学”的基本定位，2015年调整为“能学、辅教”。之后几年对资源库功能定位都明确了以需求为导向开展资源建设，项目评价指标中对应用质量的分值达到50%，并通过多维度赋分考察应用实践的水平，大力推动从“资源宝库”建设向“资源+教学平台”建设的转变。
那么如何开展“能学、辅教”应用呢？教学活动的基本要素包括教育者、受教育者、教育内容以及教育手段。资源库应当是提供了以互联网要素为特征的教育内容和教育手段供给。教育者和受教育者因为科技因素影响其备课方式、教学方式、教学形态和师生关系发生了很大的变化。具体而言，教师可以从资源库的类型化资源中便捷地提取教学资源用于线下课程中，可以组织教学资源与线下课程融合开展混合式教学，也可以组建线上课程供学习者自学。从数据上观测体现在登录次数、在线时长、资源查看浏览下载、布置作业、发起讨论、组织考试等多个方面。受教育者的应用体现在可以根据需要自主寻找需要的资源，也可以按照教学要求完成线上资源浏览、课堂作业、考试、讨论等教学活动，也可以参加线上课程获取相应学分。最终体现在用户的登录次数、在线时长、资源浏览数量、完成作业考试、参加讨论、记录笔记等活动中。通过这些数据可以直观反映出用户活跃度、资源利用度，可以间接观察院校信息化教学改革的热情和程度。所以，资源库应用率是判断资源库建设水平的重要指标，所以一定要分析资源库的应用状况，不断完善资源库的应用驱动机制。
叶晓晓想从远处绕过来，哪知陈小北打断她，说：“直接点吧，这么晚，这么忧心忡忡地来找我，就是为了对我说几句感激的话？”
二、目前资源库应用过程中存在的问题
但是现实中资源库的功能发挥还是存在着很多问题，因此需要认真分析相关主体的利益诉求，构建良好的机制加以引导，激发各主体的应用动机，使资源库在职业教育信息化建设中发挥应用的作用。
（一）抵触信息化教学模式，坚持传统教学手段
1.政策引导机制。以教育部为主，协同财政部等相关部门做好制度设计，在“服务”职能的框架下，保障相关制度供给和资金拨付，创新评估制度。并能有效运用资源库建设的业绩，作为其他职业院校项目的申报条件，“良币驱逐劣币”。以强有力的势态推动院校积极申报，认真完成，使资源库成为职业院校信息化建设过程中有力抓手，提高人才质量。
共纳入20个研究（1篇文献因治疗全程静脉滴注抗生素，与其他研究有异质性，而未纳入），包括587例患者，研究间异质性较高（I2=67%），分析原因可能是由于每个研究内不同原因造成骨缺损的病例数量不平衡。文献中并未给出各亚组的信息，无法进行亚组分析。随机效应模型荟萃分析结果显示：Masquelet技术治疗骨缺损后再感染率为9.2%，CI 95%为5.3%～14%。
(二)应用能力不足
法律文秘专业教学资源库中有18%的资源利用率不高，分析其原因一方面是制作内容不能满足需要，另一方面是检索不能，即标题或关键词标注不清晰导致无法检索。
（三）资源本身不能满足需要
由于计算机水平所限，不会使用相应的功能，一部分教师的应用仅限于资源浏览、下载等浅层次活动，讨论测试、作业等深度行为偏少。许多教师后续培训力度不足导致应用热情下降。
（四）平台功能不够友好
那么哪些主体是资源库建设项目的相关者呢？美国学者米切尔提出了一种评分法(Score based Approach)以界定利益相关者，可以从三个属性上对可能的利益相关者进行评分,然后根据分值的高低确定某一个人或者群体是不是企业的利益相关者,是哪一类型的利益相关者。这三个属性是:(1)合法性(Legitimacy),即某一群体是否被赋有法律和道义上的或者特定的对于企业的索取权;(2)权力性(Power), 即某一群体是否拥有影响企业决策的地位 、能力和相应的手段;(3)紧急性(Urgency), 即某一群体的要求能否立即引起企业管理层的关注。[2] 贾生华、陈宏辉：《外国经济与管理》2002年第5 期，第13页。 我们依托这一方法对资源库建设的相关者进行分析。
（五）社会推广度不足，受众面窄
在互联网背景下，大量的资源被推送供给，用户有非常广泛和自由的选择空间。要让用户锚定资源库并成为忠实用户，就需要开展大量的推广服务工作，尤其是专业资源库更是如此。如果组织推广动能不足，导致社会服务能力有限，不能出现倍增效应。
三、对资源库利益相关者诉求进行分析
项目各利益相关者间的伙伴关系是一个从不成熟到成熟的渐进深化过程,各方的需求被了解，动机才有可能被激发，“动机是在需要刺激下直接推动人进行活动以达到一定目的的内部动力”。它是资源库利益相关主体愿意开展应用，不断提高应用水平，不断深化应用内涵的直接原因。
美国学者Freeman是首位完整构建出利益相关者理论框架的学者，给出了利益相关者的经典定义:“利益相关者是指能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标的过程影响的人。”职业院校是一种典型的利益相关者组织，涉及政府、院校、师生、企业、行业等多方面的相关者，这些相关者既会影响组织目标的实现，同样也会被组织活动深深影响。资源库建设项目作为重要的建设内容，可以看成审视职校建设的切片，集中地体现了相关主体在其中的相互影响。
（一）识别资源库利益相关者
资源库要体现“资源+教学”的复合功能，所以要使资源库平台成为信息化教学的有力载体，其功能设计是关键。由于互联网要素的作用，传统师生关系发生了变化，师生通过经过电脑编码形成的信息进行沟通，无法用语言、表情、肢体动作等进行鲜活生动地沟通，因此必须要注重应用者体验，否则是很难保持使用者的关注和忠诚度的。所以平台功能必须要体现简洁、便利、灵活、完备，能够体现教师对课前、课中、课后的教学设计的需要，并能对学生的学习情况一目了然。目前使用的资源库平台在课程环节设计，用户行为分析及智能推送等方面有所欠缺，所以有的用户的需求无法满足从而选择其他的平台进行教学，出现了流失用户的情况。
表1 资源库建设利益相关者评分表
从表1可以看出，按米切尔评分法分析，同时具备合法性、权力性和紧急性的即确定型利益相关者，主要是政府、院校、行业、教师、学生、参建企业；学生家长是预期型利益相关者；社会学习者和其他非参建院校是潜在型利益相关者。确定型利益相关者应当作为核心利益相关者对待，预期的和潜在的利益相关者应当作为外延层的利益相关者。
（二）资源库利益相关者的利益诉求分析
通过前文分析可以看出，资源库应用中存在的问题包括主观和客观等方面，归根结底就是“利益需求未被满足”。本文拟以利益相关者理论和动机理论作为工具，识别专业教学资源库建设中的利益相关者（特别是关键利益相关者），分析他们的利益诉求，以及利益诉求对组织及其运动方式的影响，从而讨论提高其动机水平的相关策略。
由表1可以看出：5种外来相思的萌芽始期大约在2月中上旬，从萌芽至芽开放需要15 d左右，芽开放至展叶则需10 d左右，展叶开始至展叶盛期大约需要12 d；马占相思、大叶相思、厚荚相思、纹荚相思在漳浦1 a中有4次萌芽展叶现象，而卷荚相思仅有3次。大叶相思和纹荚相思的生长期长度基本相同，纹荚相思比大叶相思更早进入抽梢生长期。通过观察发现，这5个外来相思在漳浦中西林场均生长良好，且具有较强的适应性，至于出现不同次数的萌发现象，可能是气候因素决定的。
2.外延层利益相关者的利益诉求。（1）学生家长的利益诉求。职业教育学生家长希望学生能够得到高质量的软硬件教育资源，能够有好的就业途径。（2）社会学习者的利益诉求。社会学习者是所有利益相关者中最广泛、最自由，但目标最为明确的，就是能便捷有效有趣地获得自己需要的知识技能指导。
四、构建资源库应用驱动机制
项目建设主体间的融合是相对缓慢的,这一动态发展过程需各方的精心维护和努力推动,最终各相关者自发自觉地开展应用推广活动。所以必须基于各利益相关者的需求建立相应的机制进行驱动，使之内在动机得以激发，才能实现资源库良性的应用生态。形成动机的条件一是内在的需要，这一部分前文已经做了阐述；二是外部的诱导、刺激，即要形成系列的有效机制。
（一）政府建立政策引导、资金支持、评估监管机制
资源库建设是由教育部主导推动的项目，是资源库建设过程中的关键利益相关者，具有最高层级的权力性，所以政府要用有效的机制激发院校的建设动机，并通过有效指导、资金支持和监管保障资源库建设项目的良性发展，发挥导向作用。目前我国已基本形成了如下管理机制。
1）对于先底板后边墙（边顶拱）混凝土浇筑，局部底板混凝土面平整度不足，导致边墙模板与底板混凝土缝隙过大，密封不严，导致漏浆，产生烂根。2）振捣棒未完全插到底部，导致底部可能漏振、欠振。
在资源库建设推广过程中，发现大量年龄在45岁以上的法律专业教师习惯于传统的面授方法，认为信息技术是对真正传道授业活动的异化，没有了教学过程中师生的感情交流和对问题的讨论，不是真正的教育活动，而且要对课程进行信息化模式的改革需要投入大量的精力，主观上积极性不足。相反中青年教师的态度较为积极，一方面是对教学改革有热情，对科技手段有兴趣，另一方面是考虑到职称评定的需要。有很少一部分学生不适应利用互联网手段学习的方式，认为这样的学习过程很累，对视力也造成了损害。
随着市场经济的快速发展，我国的经济建设也获得了很大的成就。目前市场的竞争越来越大，市场机制也在努力的进行变革，有很多新的市场营销模式得以开展，这样的形式更给企业带来了有力的竞争与挑战。现阶段，虽然很多企业都开始重视经济管理的模式，但是基于市场营销模式下，我国的企业的经济管理还是存在着各种各样的问题，这需要企业采取措施，进行解决。
2.评估监管机制。强化资金监管和绩效评估，引入第三方评估，通过对资金使用的过程管理和投入产出评估，引导建设方开展多元主体参与，注重实效、注重质量，保障建设方向不偏航，保障资金使用不浪费，杜绝腐败违规现象。
（二）建立在协议基础上的目标管理机制
对于主持单位、参建单位等核心利益相关者来说，通过确立共同目标，以协议为基础明确各方权利义务是非常重要的。
只有父母认为是障碍，它才会成为障碍，因为你的沟通方式、言语会把它真正地演变为一个大障碍。家长担心、害怕孩子犯错误，其实是被自己的想象吓到了。
1.核心层利益相关者的利益诉求。（1）政府的利益诉求。1999年，国务院批转了教育部提出的《面向21世纪教育振兴行动计划》[3] 《国务院批转教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知》，http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=68735，2019年5月10日访问。 ，首次明确将“教育信息化”确定为教育发展的重要主题，并指出教育资源建设是重点。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出：“提高信息化水平。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用。推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。加快信息化管理平台建设，加强现代信息技术应用能力培训，将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。”当然还有其他的相关文件的出台，表明推动教育信息化，推动职业教育教学改革，提高教育教学质量，以实现职业教育的长足发展，为经济社会发展提供高素质的人力资源是政府的利益诉求。（2）行业企业的利益诉求。职业教育的显著特征是“校企合作”，行业企业之所以愿意成为职业教育合作建设的主体，主要是能得到适格的劳动者，并能依托院校开展劳动者的继续教育。就资源库的建设应用而言，能够获取满足其人员继续教育的资源和途径是其根本的利益诉求。（3）院校的利益诉求。职业院校是否愿意参加资源库的建设应用，关键是看是否能够增加院校建设内涵，促进教学改革，提升自身影响力，从而树立其院校的品牌。（4）教师的利益诉求。教师作为教学活动的主体，需要有丰富的教学资料库、有先进便捷的教学手段、有教学教改成果研发渠道、职称评定晋级晋职业绩积累。（5）学生的利益诉求。学生作为学习活动的主体是希望能够通过方便有趣的途径开展学习活动，积累学分，同时能在学习过程中获得奖赏，进行交互沟通。（6）参建企业的利益诉求。参建企业的作用主要是提供技术支持。通过承揽资源建设的任务从而实现企业营利，积累业绩，扩大影响力。
首先要确立共同目标。这个共同目标一定是能够满足这些利益相关者的利益诉求的，如果不能满足其利益诉求，将不会产生强烈的合作意向,就失去了合作的基础。共同的目标可使各相关利益主体在决策时能将项目作为一个利益共同体来统筹考虑。目标必须是具体明确的、可衡量的、足以作为伙伴管理的指南和评价合作绩效的标准。对于这一点主持院校必须要高度重视并反复重申和解读，凝聚各方的关注。如果目标不一致或者理解有偏差,将导致执行中的激烈冲突,最终无法实现预期成果。以法律文秘专业教学资源库为例，主持单位联合了15家院校、20多家行业单位、将近10家的企业进行合作。大家在建设初期就明确了项目任务所承诺的全部目标，了解项目验收中的各个要点内涵，在思想上达成共识，明确了“以用促建、边建边用，以用为主的目标”。
其次要明确每个主体的权利义务。应以合同、协议等规范的契约形式把各伙伴方合作的领域、方式、内容、期限、职责范围、利益分配方式及矛盾处理方法等明确规定下来, 以采购合同、供应合同、管理协议等形式进行明确，为项目分担核心风险，避免管理过程中的争利卸责现象,以有效转移可能出现的业绩失控的风险。法律文秘专业教学资源库项目主持校与各子项目承担单位签订了合同，各子项目与各自的合作单位签订合同，各方的权利和义务通过合同方式予以确认，搭建了项目管理的法律框架，同时可以对各方的工作任务进行目标管理。
（三）多措并举的监督机制
基于前文所述各利益相关者的诉求最终实现取决于项目建设质量。简而言之，资源和平台功能质量不佳，应用者缺乏兴趣，则会出现投入产出严重失衡，政府的利益、教师的利益、学习者的利益都无法实现，项目建设将成为自说自话的面子工程。所以，从机制上保证建设质量才能具有广泛推广的价值和可能。法律文秘专业教学资源库采取了多措并举的监督机制取得了良好的效果，具体包括定期反馈和重点督进机制保证建设进度，主持单位按周、季度、月周期对资源建设数量和应用数量进行公开反馈，各项目组可以了解自己的建设情况；多级审查、以用促建机制保证资源建设质量，采用了子项目负责人、主持校、专家三级审查的机制，对入库资源质量把关；专家定期会诊机制保证项目建设方向。
（四）信息交互反馈机制
资源库建设组织是由不同单位、不同类型的人员组成具有较弱控制结构的松散型组织，大多数成员间无合作经历，没有建立互信。而且建设主体间的利益诉求并不完全相同，所以容易出现冲突，导致多方利益受损。所以 除了行政指令系统、会议制度等正式沟通渠道外, 还要利用各种非正式渠道进行沟通交流,使各方了解项目的进展及其存在的问题, 充分参与到具体的管理活动中。在充分沟通，合作商讨的氛围里逐步实现对工作目标的进一步聚焦，培养成员责任意识，最终实现相关者的利益充分实现。具体措施包括联席会议制度、微信、qq等网络群组管理制度、联系人制度等构成的立体交叉沟通机制，保证信息充分沟通。
（五）公平规范的激励机制
公平规范的激励机制能最大化地挖掘治理结构中各利益相关主体的潜能，实现治理效能最大化。参建院校内部可以开展依托资源库的教学改革，比如线上线下混合式教学改革、微课设计比赛、教学能力比赛、线上公选课等，从氛围上引导教学改革方向，推动教学信息化建设，从而实现院校的利益诉求；行业企业可以开展线上学习继续教育，解决工学矛盾的难题；对于学习者可以通过学分获取、活跃度动态排名等方式进行激励，完善学习成果认证制度，实现校际间的学分积累与转换；对于教师可以采取授予荣誉、兑现课时、职称评定优先、给予培训机会等方式进行激励；对于参建单位可以采用拨付不同额度经费的方式进行激励。总之要根据不同利益相关者的不同诉求设计不同的激励机制激发其内在动机。
（六）舆论宣传机制
“养在深闺人未识”，便不能更大范围地实现资源库的应用，无法更多实现资源库的增值。所以要指定舆论宣传的机制，通过学习平台、院校门户网站、行业网站、新闻媒体、各种会议进行有计划的推广。这样可吸引其他院校、社会学习者的关注，将其潜在应用动机激发出来。也可以满足学生家长对学校教学条件的预期，提升满意度，对学校的招生工作也会有所帮助。
以2018年1月北航毕业生、博士罗茜茜实名举报自己的博导陈小武性骚扰为开端，“me too”在中国初现曙光。4月，南京大学教授沈阳性侵事件令其再度发酵，到了7月，“me too”呈井喷之势：一些知名公益人士、知名媒体人和公共意见领袖，包括公益人邓飞、媒体人章文等，被指控性骚扰或性侵。
参考图4，包含y轴的水平面绕y轴旋转一个α角所得到的与车轮的截面称为α截面，显然该截面跟随y轴做垂向振动，要求车轮上与α截面相重合的那些点的位移(这些点在车轮上不固定)。位移由两部分组成，第一部分就是随y轴振动的那部分，如式(63)所示，这一部分是简谐的，频率等于外力频率。把这个位移沿车轮的径向、轴向和环向分解，得到
以上驱动机制的总结是分析了以法律文秘专业教育资源库地建设经验，结合了其他资源库建设的有效做法总结而成。这些机制有效地实现了明确目标、凝聚众力、能学辅教的目的。
《世界高等教育大会宣言》[4] 《世界高等教育大会宣言》，https://wenku.baidu.com/view/a30f536248d7c1c708a14575.html，2019年5月10日访问。 第17条指出，“有关各方—国家的和学校的决策者、教学人员、研究人员和学生及高等院校的行政与技术人员、职业界和社会团体—之间的合作伙伴关系与联盟是进行改革的一支强大力量”；“合作，将是世界开放大学的未来发展趋势”。诚然，资源库建设项目是一种典型的利益相关者的组织行为，是由居于不同利益层次的多方利益主体构成的，各利益相关者或是在建设过程中投入物质资本或是人力资本、时间成本，目的是获取建设的合作收益。所以，资源库建设和应用必须要体现和贯彻“参与逻辑”的治理结构，通过良好的机制将资源库建设应用过程中的利益相关者的应用动机有效地激发起来。
【Abstract】 The construction project of professional teaching resources base is an important measure for China's vocational education to actively respond to the challenges brought by the development of science and technology.The degree of realizing the function of learning and assisting teaching directly reflects the level of project construction as well as the degree and enthusiasm of educational and teaching informationization reform in colleges and universities.Based on the existing problems in the application, this paper intends to use the stakeholder theory to analyze the application subjects of the project.Combined with the empirical analysis of the construction of the teaching resources base of the legal secretary major, it proposes the construction of application driving mechanism of the resource base including policy guidance and other contents.
【Keywords】 Stakeholders, Professional teaching resources base, Application, Driving mechanism
中图分类号: G718.5
文献标识码: A
文章编号: 1672—9285（2019）02—0114—06
[1]王淑萍：北京政法职业学院副教授，职业教育法律文秘专业教学资源库建设办公室主任。
（责任编辑：邢彦明）
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