摘要：水利基本建设作为农业生产的命脉，只有充分利用水利建设，才能提高农民的收入，增加农作物的产量，进而推动我国新农村的建设，使水利工程真正落实可持续发展理念。本文探讨了乡镇小型水利工程管护中存在的问题及对策研究。
关键词：乡镇；小型水利工程管护；问题；对策
通常情况下，乡镇的农田水利工程设施的施工建设多是由政府投资支持完成实现的，其在乡镇农业经济发展中的作用价值，不仅受到其施工建设质量的影响，同时也受到其后期管理维护的制约，因此，进行乡镇农田水利施工管护，在乡镇农业经济发展提升中同样具有非常重要的作用和意义。
1乡镇小型水利施工管护价值意义分析
通常情况下，在农田水利工程的施工建设中，通过建立合理的水利工程施工管理制度，对其施工建设进行科学化的管理实施，不仅对于水利工程的施工建设质量保证有着积极作用和意义，同时也有利于减少工程的后期管理维护工作量，提高工程使用价值，具有多方面的突出价值和积极作用意义。
1.1 有利于促进乡镇农业经济发展提升
一般情况下，进行农田水利工程设施的施工建设，主要是为了满足农业生长与发展需求，用于农田灌溉以及为农作物生长提供充足的水源。此外，一些乡镇水利工程的建设，还能够用于水利发电，满足乡镇社会经济发展的用电需求，对于促进乡镇社会经济的发展进步有着积极作用和意义。因此，从上述可以看出，进行乡镇小型水利施工管理，根据水利工程的不同价值作用，对于促进乡镇农业以及社会经济的发展进步都有着积极作用和意义。
1.2 有利于提高水利施工管护技术水平
水利工程是一项大型的建设项目，无论是成本投资或者能源消耗都是巨大的，若水利工程质量出现问题后造成的损失是多方面的。而对水利工程建筑实施管理后，可以将先进的科学技术引用到工程建设中，促进项目施工作业水平的提升。如：在管理期间，对水利工程建筑进行改良，在增强建筑使用性能的同时也实现了技术改进。
1.3 有利于保证水利工程的施工质量
水利工程施工建设中，其施工建设质量直接影响着其后期的使用价值。通常情况下，在水利工程施工建设期间由于受到各种因素的作用影响比较突出，而进行水利施工管护，有利于避免施工建设中的各种因素对其施工建设质量的作用和影响，对于保证水利工程施工建设质量，减少水利施工问题对于工程使用安全性以及价值的作用影响，减少工程使用期间的维护管理工作量等，都有积极作用和意义。
2 乡镇小型水利工程管护中存在的问题
2.1乡镇小型水利工程管护工作的管理力度不够
在乡镇小型水利工程的建设过程中，会将各种类型的水渠水沟作为配套设施，分布广泛，其使用效果及价值不尽相同，且管理权限不明确容易产生纠纷。因此，一旦水利工程出现质量问题后，政府单位需要承担大部分的责任，但是在乡镇小型水利工程的管护过程中，政府相关管理部门的设置较简单，一时难以加大管理力度，进而造成乡镇小型水利工程管理混乱的现象。
2.2乡镇小型水利工程管护工作的资金不足
在我国现阶段的乡镇小型水利工程主要在上世纪末建成，有些设备已经严重老化，同时由于农村地区人员受教育水平较低，对水利工程设备的保护意识不足，不可避免会出现设备的人为破坏情况。因此，乡镇水利工程容易出现质量问题，而一旦出现质量问题时，由于乡镇经济发展较落后，政府部门的后备资金存储不足，难以正常开展水利工程的整改施工，不能及时修复，影响水利设备的正常使用。
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2.3没有制定健全的管理制度
在乡镇小型水利工程的施工过程中，由于管理制度的不健全，导致出现的违规操作难以及时解决，如有些乡镇小型水利工程的覆盖范围广，且分布零散，因此如私自填埋机井，挤占河道等现象时有发生，由于乡镇水利工程工作人员编制较少，且权利小，造成只能对触犯者批评教育而不是严厉的处罚，不能从根本上解决违规行为泛滥的情况，进而造成乡镇小型水利工程的管护工作难以正常进行。
2.4年久失修，功能退化
目前乡镇小型水利设施量大面广，年代久远，年久失修，导致农田水利建设的功能严重退化。随着农业家庭联产承包责任制生产体制的变化，出现田块分割，侵占河道、破堤耕种等情况。很多的小型水利灌溉系统工程遭到了不同程度的破坏，有些地方的农民甚至在水渠上种植了庄稼或树木，直接阻碍了水利设施功能的发挥。
3 乡镇小型水利工程管护的对策研究
3.1明确管护责任
政府应当加强对水利工程的管理工作，高度重视水利工程管护，从而保障水利工程发挥出其应有的作用。首先，政府应当加强领导，建立健全完善的管护责任制度，根据工程的坐落位置作用、效益范围的大小明确管护权。其次，应当加强对工程的监管工作，如果在监管的过程中发现工程有损坏的问题应当及时加以修复。对于水库、蓄水池以及坑塘等应当由村组出面重点监管，农户自建的工程由农户自行监管。
3.2 多渠道筹集资金
首先，应当加强对本区域的产业结构调整工作，在保障生产生活用水质量的前提之下，发挥水资源的优势，大力发展经济，从而增加水利工程建设资金以及扩大资金筹集渠道。其次，应当在水利工程上引入必要的市场机制，从而促使水利工程的制度改革，比如水利工程可以采取承包以及租赁等方式获取大量的建设资金，从而促使水利建设得到快速发展。最后，政府通过公益事业建设“一事一议"财政奖补、扶贫及中央、省、市、区水利建设等项目多渠道向上争取水利修复建设资金，对于水利工程的发展具有十分重要的意义。
3.3 实施用水计量制度
实施用水计量制度应当考虑公平问题以及结合工程状况进行综合考虑，如果水利工程项目状况比较差、输水线路比较长以及到达用户之后的水损失较大，可以采取按照面积收费的方式，主要是由于这种状况的水利工程如果按照用水计量方式对于用户有失公平。对于条件比较好的水利工程可以采取定额收费管理制度，超出预定额度部分则加价，定额收费的过程当中应当注意额度设定的科学性以及合理性。
3.4 落实防汛制度,责任到人
根据小型水利工程管理的规章制度、安全管理要求，镇村两级各村签订水利工程安全管理责任书，乡镇政府备案。镇村两级制定可操作性工程防汛抗旱应急预案，成立防汛抗旱指挥部，及抢险应急队伍，明确安全管理防汛责任人，明确责任制度。
3.5 落实工程的所有权
当前的小型水利工程所有权并不明确，应当重新落实以及规划。小型水利工程收益范围是属于所有权的范围，并且也属于管理维护的范围。此外，针对部分跨乡镇以及行政村的工程应当归属上级的政府部门，只有这样工程管护的工作才能够根据合股经营以及租赁的方式操作。
3.6 加强政府的日常监管,排除安全隐患
政府须将小型水利工程的管理提到工作日程上来，发挥自身的作用，监督乡镇水利工程并且加强管护。应当做好以下几方面的内容，首先水务部门专业人员须对小型水库进行定期的安全检查，及时对安全隐患进行排查，并做出报告与整改的意见。其次，加强对责任人的监督以及管理，并且落实管护责任制度。再次， 应当将管护的工作纳入政府目标考核工作内容并且建立考核制度，切实保障管护的工作可以落到实处。最后，针对承包经营管护不合格的成员应当建立退出制度。
总之，进行乡镇小型水利施工管护问题以及对策的分析，有利于保证乡镇小型水利施工质量，促进乡镇农业经济的发展提升，具有积极的作用和价值意义。
参考文献：
[1] 张洋. 小型水利工程的建设与管理分析[J]. 科技经济导刊. 2018(13)
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[3] 杨法山,杨艳芳,张红亮. 小型水利工程质量控制与管理[J]. 河南水利与南水北调. 2018(09)
论文作者:朱平儒
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/11
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