军队审计体制改革的设想，本文主要内容关键词为：体制改革论文,军队论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）两种可供选择的方案
1．对军队审计体制进行结构性调
整。具体设想是：各级审计部门在级别上
提升半格。中国人民解放军审计署隶属于
中央军委，审计署以下各级审计部门从各
级后勤（联勤）部门独立出来，但仍归本级
党委和首长领导。这种机构设置在一定程
度上保证了审计监督组织的独立性和高
其职责划分的设想：由于联勤改革
后，总部担负着联勤供应保障组织领导的
职能，解放军审计署的职责范围应该扩
大，除了要继续负责对总预算、总决算、总
部及本级机关的各部门审计之外，还应根
据联勤体制的变革，加强对军区和军兵种
本级的各项经费物资供应保障的审计。军
区审计部门负责建制关系内各单位和军
兵种统供经费物资的供应与管理的审计，
军兵种审计部门主要负责专供部分经费
物资的供应管理情况以及统供部分经费
物资的计划和管理使用情况的审计。军区
审计部门应加强与军兵种审计部门的沟
通与协调，明确职责，联合搞好统供部分
经费物资的计划、供应与管理审计，不留
监督“盲区”，不搞重复审计。
对审计部门负责人的任免宜采取相
对严格、规范和固定的程序，如对拟解职
的审计部门负责人干部部门应向上级党
委和首长陈述理由，说明是否有审计背
景，被解职人如有不服也可以根据事实，
如实向上级党委和首长陈述理由等等，以
避免因审计触怒行政长官而被免职的现
审计日常工作归本级首长领导，同时
接受上级审计部门的业务指导。从法律上
规定审计部门既向本级首长报告工作，又
向上级审计部门报告工作，建立审计双向
报告制度。
2．对军队审计体制进行根本性的变
革。具体设想是：将解放军审计署从总后
勤部独立出来隶属中央军委直接领导，向
中央军委负责并报告工作，更名为中央军
委审计署。
撤销现行按行政隶属关系编设的审
计机构，实行审计垂直领导的委派制。中
央军委审计署在四总部、军兵种和各大战
区设置派出审计局。各派出审计局直接向
中央军委审计署负责并报告工作。军兵种
派出审计局向其所属的军一级单位或师
一级后勤保障单位派出专用保障审计处。各大战区派出审计局在其
区域内的诸军兵种的军一级单
位派出通用保障审计处。各派
出审计处直接向原派出审计局
负责并报告工作，不受其他任
何单位的干涉。各派出审计处
可根据其审计管辖范围内各单
位的具体情况，向其所属的下
级单位设置审计特派办。审计
特派办的审计人员在编制上隶
属于原派出单位，并对原派出
单位负责并报告工作。其体制
结构如图1：
其职责划分为：中央军委
审计署是军队审计的最高领导机构，根据
中央军委的决策和意图统筹全军的审计
工作，负责对各派出审计局、派出审计处、
审计特派办的统一领导，统一制定审计的
建设规划和审计方案，并对各派出审计机
构和人员进行控制和协调。四总部派出审
计局主要负责总部机关及所属建制单位
审计工作。军兵种派出审计局除了负责军
兵种机关审计工作外，还要负责军兵种专
用保障的审计工作。各大战区派出审计局
主要负责战区机关审计工作以及管辖区
域内各军兵种通用保障的审计工作。各派
出审计处在上级审计部门的指导下，分别
负责管辖区域内诸军兵种军一级单位专
用和通用保障审计工作，并对审计特派办
进行领导和管理。
中央军委审计署审计长由中央军委
任免，副审计长由审计长提名并经中央军
委批准。中央军委审计署设置政治部，负
责审计干部的任免、调配、考核和管理
在审计人员的编制上，由中央军委审
计署根据各派出审计部门的审计任务，借
鉴国外发达国家军队审计人员编制经验，
制定各级军队审计部门的人员编额，经中
央军委批准后实施。审计经费列入中央军
委审计署年度预算，由审计署根据年度工
作计划系统管理，系统下拨。
（二）军队审计体制改革方案利弊分析
1．对军队审计体制进行结构性的调
整方案的利弊分析。对军队审计体制进行
结构性的调整方案，是对目前的审计体制
进行的一次“微调”，因而操作起来比较容
易，改革的阻力也较小。各级审计部门的
级别提升半格，并把审计署以下的各级审计部门从原来所属的后勤（联勤）部门独
立出来，直接归本级党委、首长领导，审计
的独立性和权威性得到一定的增强。审计
部门能够在本级党委、首长的直接领导
下，按照党委、首长的意图开展工作，避免
了“同级审同级”所带来的尴尬与不便。另
外由于采取了较为严格的审计负责人任
免程序，审计人员在开展审计时可以在很
大程度上减少因怕冒犯上级而工作畏首
畏尾的现象。根据联勤体制的改革，相应
地调整各级审计部门的管辖范围在一定
程度上有利于明确职责，消除审计“死
角”。建立审计双向报告制度，加强了上下
级审计部门的联系，便于各级审计部门上
下一条心下好一盘棋。
但这种结构性的调整方案的弊端也
是很明显的。审计署以下的审计部门虽摆
脱了本级后勤（联勤）部门的领导，但仍归
本级首长领导，并未打破行政隶属关系，
审计的独立性没有得到实质性的加强，审
计部门仍可能受到本级首长个人意志的
支配。该方案虽然对联勤后的审计管辖范
围作了一些调整，但它并未能适应改革后
的联勤保障体制。这集中表现在审计的行
政关系以及业务关系难以划清。因为审计
作为单位党委、首长议事日程的一项重要
内容，是单位党委、首长理财的一项重要
手段，而军区与军兵种的党委和首长对审
计部门的要求是不一样的。这样一来，军
区审计部门与军兵种审计部门的审计范
围难以协调，军区的党委、首长与军兵种
的党委、首长的关系难以处理。
2．对军队审计体制进行根本性的变
革方案的利弊分析。对军队审计体制进行
根本性的变革方案最大的优点就是从根
本上突破了现有体制的束缚，提高了审计
的高层次监督地位，保证了审计的独立性
和权威性，解决了军队审计体制的结构性
矛盾。另外这种方案符合军队联勤保障体
制改革的需要。联勤保障体制改革就是要
对诸军兵种的后勤工作实施统一领导和
对诸军兵种的通用物资和通用勤务实施
统一保障。在这样一种组织形式下，中央
军委审计署———战区派出审计局———战
区通用保障审计处———战区通用保障审
计特派办的这种垂直领导体制无疑有利
于联勤通用保障审计的纵向建制。同时它
与中央军委审计署———军兵种派出审计
局———军兵种专用保障审计处———军兵
种专用保障审计特派办的垂直领导体制
相互配合，可共同搞好后勤通用与专用保
障监督工作。因此这种改革思路与当前联
勤体制改革实行通专结合的思路是相吻
合的，它可实现与真正意义上的联勤体制
任何一种制度都有其惯性，军队审计
体制也不例外。对军队审计体制进行根本
性变革的方案，是对现行军队审计体制的
打破和重建，它必然存在体制惯性所带来
的种种阻力。该方案还涉及到机构设置、
经费保障、人事制度、审计范围等诸多法
律条文修改，因而操作起来难度大，成本
高。审计从原单位的行政隶属关系中独立
出来，从而也就失去了先前那种与财务、
军需、营房等部门的天然联系，这在开展
联合审计时，协调关系也变得很难处理。
另外这种根本性的变革方案是建立在完
全联勤的基础上的，在当前联勤远未达到
一体化的高度，许多通用物资的供应与管
理权仍在军兵种单位，联勤部门只是对部
分通用物资进行统一计划、供应和管理。
如果在这种不完全的联勤下对现行军队
审计体制进行根本性的变革的话，势必造
成监督的无序和混乱。
3．结论：分步谋划改革。综上分析，
两种改革方案各有利弊，以“两利取其大、
两害取其小”的观点来衡量取舍，对军队
审计体制进行根本性的变革方案无疑比
结构性的调整方案更具前瞻性，更能符合
军队体制编制调整的要求，也更能适应未
来联勤保障体制发展的需要，因而对军队
审计体制进行根本性的变革方案应该是
军队审计体制改革努力的方向，军队审计
体制改革要以建立中央军委审计署垂直
领导下的审计委派制为目标。但军队审计
体制的改革直接关系到我军审计事业的
持续发展，关系到军事经济健康运行的大
事，涉及面广，影响深远，必须认真对待，
慎重行事。由于军队审计体制改革是一项需要长期奋斗的工程，不能指望毕其功于
一役。而且军队审计的命运和中国新军事
变革的进程是紧密联系在一起的，没有中
国新军事变革的大力推进，审计工作的效
能是不可能达到理想状态的。因而要根据
中国新军事变革的总体进程，采取积极稳
妥的方针，分步谋划改革，循序渐进地调
整军队审计体制，最大限度地利用现有审
计基础，对现行的军队审计体制进行完
善、充实、改进和提高，保留其合理的、适
应军队审计事业发展的方面，改造其不合
理的、不能符合形势发展需要的部分，等
到时机和条件成熟，修改相关法律法规，
实现中央军委审计署垂直领导下的军队
审计委派制，完成对军队审计体制的根本
性变革。
（三）改革的具体实施
第一步：在经费和组织上保证军队审
计的独立性，加强审计部门上下级的联
系，为实现审计垂直领导的委派制打下基
为了更好地保证审计部门依法独立
履行审计监督职责，切实解决审计部门履
行职责所必需的经费，应逐步改进现行审
计经费预算编报制度。即先由审计部门根
据职责、任务和计划及人员定额标准编制
预算草案，无须后勤（联勤）部门领导审
批，由财务部门在本级年度预算中单独列
示，报经本级党委、首长批准后执行。
为确保审计部门独立行使审计监督
权，建议有关部门制订专门的审计部门负
责人任职资格和任免程序，严格执行。要
适当提高审计部门负责人的任职资质，适
当延长任期，以保持审计监督的持续性、
稳定性，避免任意撤换和频繁更迭。
建立审计双向报告制度，审计部门既
向本级首长报告工作，又向上级审计部门
报告工作。下级审计部门应与上级审计部
门建立责任制，如实向上报告真实情况和
发现的问题。上级审计部门要加大对下级
审计部门的检查力度，其方法可以采取抽
查审计工作底稿或根据审计方案到被审
计单位进行抽查审计等。通过上下级的互
动努力切实搞好审计双向报告制度。
将审计结果的通报权、公布权明确由
审计部门自行掌握，即在不泄露国家秘密
和被审计单位秘密的范围内，由审计部门
决定是否以及用何种方式通报或公布审
计结果，以增强审计部门的积极性，抓好
审计结果的执行。
第二步：选取某战区为改革试点，撤
销军以下（含军级）单位审计部门，由军区
审计局和军兵种审计局在战区内试行审计委派制，待经验和时机成熟时在其他战
区推广。
选取实施大联勤改革的试点战区为
审计体制改革的试点。该战区探索建立三
军后勤保障一体化路子、改革后勤体制的
重大实践，打破了军区和军兵种自成体
系、按行政建制保障的现状，为军队审计
体制改革提供了契机。军队审计应以此战
区审计改革为试点，在战区内试行审计委
派制。首先应撤销战区内隶属于诸军兵种
各单位的审计部门编制，由军区审计局和
军兵种审计局向诸军兵种军一级单位分
别派出通用保障审计处和专用保障审计
处，再由各保障审计处根据联勤保障任务
向军以下单位派出审计特派办。
在组织上，各派出审计部门直接归上
级审计部门领导，并向上级审计部门报告
工作。被撤销的诸军兵种各审计部门部分
人员分流进入军区审计局和各通用保障审
计部门，另一部分人员分流进入专用保障
审计部门。军区审计局要增编部分军兵种
干部，军兵种审计局也要根据审计任务轻
重合理配置派出专用保障审计部门人员。
在经费上，各派出通用保障审计部门
和专用保障审计部门的经费分别由军区
审计局和军兵种审计局根据年度工作任
务及人员定额标准等情况统一编制预
算。经费由军区审计局和军兵种审计局统
一管理，层层下拨。
在职责划分上，通用保障和专用保障
的审计监督分别由军区审计局和军兵种
审计局负责领导实施。军区审计局和军兵
种审计局在下达审计任务时要根据联勤
部门和军兵种后勤部门担负的保障任务，
搞好协调，明确各自职责，相互独立，互不
干涉，做到既不留审计死角，又不搞重复
随着联勤体制改革的推进，待审计体
制委派制改革在该战区取得足够经验时，
修改《军队实施联勤保障体制改革后审计
管辖暂行规定》等相关法规，在其他各大
战区推广施行军队审计委派制。
第三步：各大战区实行审计委派制取
得成功后，修改解放军《审计条例》、《联勤
条例》等法律法规，把解放军审计署从总
后勤部独立出来，成为中央军委领导下的
一个组织机构，并改名为中央军委审计
署，各军区审计局和军兵种审计局从各联
勤部和各军兵种后勤部独立出来，成为中
央军委审计署领导下的派出审计部门，完
成军队审计垂直领导的委派制改革。
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