基层水利单位加强财务管理路径分析
张 莹
(水利部 宣传教育中心，北京 100038)
[摘 要] 当前是新时期水利事业改革发展的重要阶段，传统水利即将步入现代水利。水利财务管理工作也要与时俱进、不断发展创新，根据新形势、新要求，积极地通过多种手段和方法来加强财务管理工作。根据基层水利单位公益性和经营性的不同特点，制定符合单位性质、结构、人员和业务特点的财务管理制度，加强制度的执行和落实，是促进水利基层单位事业顺利发展的有效手段。
[关键词] 基层水利单位；财务管理；解决方案
基层水利单位的运行发展很大程度上受单位财务管理水平高低的影响，这就要求单位领导决策层要高度重视起这项工作，将其纳入单位长期发展规划的重点工作之中，否则不利于基层水利单位的未来发展及其事业目标的实现。目前基层水利单位在财务管理工作中仍有不少有待完善的空间，想要提高基层水利单位的财务管理能力，首先要求提高相关财务管理人员的综合职业素质、有效沟通能力及团队协作能力。其次要不断完善财务管理制度及流程。通过这种方式实现基层水利单位在财务管理上的科学性、合理性和高效性，从而促进我国水利事业的不断发展。
1 基层水利单位在财务管理中存在的问题
(1)基层水利单位的财务管理制度不够完善。许多基层水利单位在制定财务管理制度时，只是单纯地依照相关的法律法规进行简单的制定，而没有结合本单位的性质、结构和业务特点进行补充和完善。这种简单的财务管理制度，缺乏特定性、缺少涵盖性，容易造成单位管理上的疏漏和风险，财务人员只关注单位的财务收支核算管理，忽略了单位财务管理的其他重要环节，有可能会给基层单位造成无可挽回的损失和严重后果。缺乏科学完善的财务管理制度，使基层水利单位的财务管理就无法顺应新时代水利事业的发展，跟不上新时期水利事业改革发展创新的步伐。没有充分结合当前实际情况制定的管理制度，无法提升单位的综合管理水平，不能为基层水利单位的发展提供有效基础支撑。
(2)基层水利单位的财务核算科目分类单一。随着近年来社会各行各业特别是水利行业的改革发展，基层水利单位在综合管理上已不再沿用过去传统落后的管理手段，发生了很大改变。财务管理工作也面临着新问题、新挑战。随着水利事业发展的形势变化，一些新要求、新手段、新领域的不断涌现，促使基层水利单位的财务管理工作也要不断更新发展，符合时代要求。过去，基层水利单位大多是工程建设单位，重视实物国有资产的管理，财务核算科目也是针对这一前提进行设计分类。近年来，水利行业结构也不断优化细分，除工程建设外，还设立了水利科研、宣教等单位。行业结构的转变带来了新的财务管理及核算要求，对于这些新兴的财务业务，在许多基层水利单位中并没有对其进行明确地划分和归类，如使用权、专利、科研成果转化、商誉、捐赠等，使得水利基层单位无法准确地核算摊销成本费用，无法真实体现单位财务状况。针对当前情况，亟须丰富、完善基层水利单位财务核算科目，科学合理地进行分类，真实有效地对基层水利单位的收支进行核算。
(3)基层水利单位的预算管理能力不足。基层水利单位预算管理能力的高低对单位财务管理效果有很大的影响，预算管理是单位财务管理工作的重要组成部分，由于预算管理不到位导致了不少问题。比如，本应纳入预算管理范畴之内的资金，未纳入预算管理，导致单位未实现全面预算管理。又比如，有部分基层水利单位为谋求单位利益，在编制预算时，故意虚增财务预算，呈现逐年预算收支增长的态势，导致预算管理不真实、不科学、不严谨。因此，要加强水利基层单位对预算管理的重视，认识到预算管理的严肃性；要提升财务预算管理人员的专业水平，使预算管理更科学；要加强财务预算管理和业务实施管理的深度融合，不能让预算编制工作只停留在财务部门开展，对不同部门的专项业务经费只进行简单的汇总，闭门造车，要联合业务部门对业务工作进行深入的研究了解，以实际工作指导预算编制。加强基层水利单位的财务预算能力是一件不容忽视的事情，这对于基层水利单位的发展至关重要。
2 有关加强基层水利单位财务管理的方案
(1)健全和完善基层水利单位的财务管理制度。健全和完善基层水利单位的财务管理制度，是财务管理工作的首要条件。基层水利单位的财务工作基本准则就是财务管理制度，这就要求单位的财务人员要依据会计法、内控规范、行业规定等建立起与本单位实际发展相符合的财务管理制度，这样才能保证基层水利单位的事业发展朝着科学合理的正确方向迈进。通过健全完善财务管理制度，来进一步保障国有资产的安全，促进基层水利单位实实在在地提高经济效益。通过健全和完善单位财务管理制度，对单位经济业务进行全面、科学的核算，这样才能对财务管理活动中的重点经济业务进行分析研判。根据内控制度，完善授权审批方式，分散岗位职务风险。加强预算执行监督和绩效考核，事前发现问题、事中有效干预、事后绩效问责，为基层水利单位的有效发展保驾护航，不断推动新时期水利事业的发展。
由表4可知，施用了增效尿素的各处理玉米产量均高于对照。处理4的玉米产量最高，为13 388.64 kg/hm2，比对照增产 872.73kg/hm2；处理 2 和处理3比对照分别增产443.18kg/hm2和106.82kg/hm2。
(2)强化基层水利单位的经营管理能力。基层水利单位的发展不能仅依赖于财政保障和支撑，更要立足于自身发展壮大，有效强化基层水利单位的经营管理能力。在对单位事业发展进行长期规划时，一定要结合当前形势，切实做好经营管理工作，加强对经营活动全过程的监督管理。不仅要注重实物资产经营活动管理，更要加强对无形资产等在经营活动中的管理，增强对单位内部控制工作的重视，积极地完善单位内部控制系统建设，结合单位自身的实际情况，制定一个能在市场经济不断发展的情况下可以贯穿经营活动全过程的监督系统，进一步确保了单位财务管理工作能在一个富有秩序性的环境中进行。要把国有资产管理作为基层水利单位管理工作中的重点，不断提高相关的经营管理能力，才能促进基层水利单位的发展。财务管理人员一定要加强自身内控意识，树立全员、全过程互相监督的意识，不断加强基层水利单位的经营管理能力，创造更大经济效益。
(3)提高基层水利单位在预算管理上的水平。想要提高基层水利单位在预算管理上的水平，就要在思想上改变基层水利单位对预算管理的认知，深刻地认识到预算管理工作的重要性。要积极地组织协调基层水利单位的业务工作人员，要调动他们的积极性，使业务工作有机融入预算编制工作，互相沟通协作，这样才能制定出科学合理的预算方案。同时要根据业务工作人员在实际工作过程中遇到的问题和总结的经验，不断调整和完善预算方案，这样才能让预算编制更具有合理性、科学性和高效性。在财务预算的执行过程中，财务人员一定要做到精益求精，对预算的执行进行严格监督把关。强化财务人员的预算管理能力，才能有效落实各项财务管理制度，方便促进内部管理机制的高效规范运行。通过提高基层水利单位在预算管理上的水平，可以减少资金使用低效的情况，加强基层水利单位资金使用的合理性、科学和高效性。
2）针对安全隐患及时跟踪复查，确定完成整改。检查结束后，应立即汇总安全问题，下发安全隐患整改通知书，确定整改限期及时跟进整改进度，再次组织复查，对未按期整改者给予处罚，确保整改保质保量完成。
思路5 由α2=90° +α1，得tan α2=tan (90° +α1)，问题出在tan (90° +α1)，那我就不出现tan (90° +α1)，由α2=90° +α1，移项，得α2-α1=90° ，因为斜率是倾斜角的正切，所以还是求正切，得但后面不知怎么办了，因为90° 的正切值不存在，无法根据α2-α1=90° 建立等式．
3 结论
只有加强基层水利事业单位的财务管理能力，才能促进基层水利单位事业发展。有关部门也要加强对基层水利单位财务管理工作的重视，提高财务管理人员的综合管理能力，合理地使用水利事业资金，确保基层水利单位的相关权益，促进国民经济发展。在基层水利单位的发展过程中，离不开财务管理工作，财务管理工作水平的高低是衡量单位管理能力的一个重要指标。在不断完善单位管理制度的同时，还要不断提高单位财务管理水平，只有这样才能保障基层水利单位不断稳定发展，进一步促进我国新时期水利事业的改革发展。
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[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.31.146
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