沙田升级板块规划研究为例
倪志伟
韶关市城乡规划市政设计研究院 广东韶关 512000
摘要：中国的城市化经过改革开放30多年的快速发展，如今面临着土地、资源和环境的矛盾，过去以土地扩张、资源消耗和环境污染为代价的发展变得不可持续。新的形势下，必需通过节约利用资源、保护环境和提高土地的利用效益来促进城市的健康持续发张。而作为城市发展的重要动力—产业，也将面临新的挑战。因此急需转变其发展思路，本文结合惠州市惠阳区秋长、沙田升级板块规划研究来展开探讨。
关键词：产业升级；新型城镇化；扩容提质
在经历了以土地粗放利用、外延扩张的发展下，城市也逐步面临土地供应紧张、城镇进一步引资能力不容乐观、传统产业发展停滞不前的许多困境，推动城市内部传统产业转型升级迫在眉睫。因此作为引导城市发展的城市规划应站在时代发展的前列，着眼全局和长远谋划工业空间布局，深入挖掘土地价值，为产业集群发展整合腾挪空间，制定产业转型升级方案，控制土地低效利用，为城市未来的发展注入新的活力。
1.产业转型升级模式
“选种指数”、“扶树育林”——引导一批旧工业区变身为产业升级示范园区和现代服务业基地。精选各改造片区的主干产业，深入分析周边地区产业分布、改造区的产业构成等情况，明确改造区发展方向，形成改造区的主干产业之树，并通过土地整合为其发展提供空间。“选种植树”是旧改之本，“扶树育林”构建产业生态链，有序淘汰不适宜产业生态发展需求的产业，形成原料—产品—新原料—终极产品的循环利用发展的产业链，构建资源节约型、环境友好型产业生态社区，打造生态产业社区。
腾笼换鸟——以“壮士断腕”的勇气，改变高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式，换来质量与效益、经济与社会协调的增长方式。“腾笼换鸟”，不是政府行政命令决定的，而是市场规律使然。作为转变经济增长方式、发展现代产业的一个切入口，就是要换来新的产业、新的体制以及质量与效益、经济与社会协调发展的新增长方式。
扩笼壮鸟——就是对优势传统产业进行重点扶持，推动其就地升级。产业升级，不仅仅意味着简单的抛弃传统产业，改变产业结构，更重要的是提高产业发展的能力，在梯度升级发展中不断保持、提升优势传统产业。通过推进企业兼并重组，鼓励优势企业强强联合，培育一批行业龙头骨干企业，提升产业集中度等方式进行“扩笼”，促进传统产业在价值链上实现自我提升。实现“壮鸟”，重新焕发出青春活力。
筑笼引鸟——就是进行市场硬件环境建设，完善投资环境和服务平台，以此引来投资者和企业。“筑笼”的水平决定着“引鸟”的成功与否和“鸟儿”的品质。“筑笼”首先要注重地区环境的对接性，即投资者原投资地与新投资地环境的一致性。筑笼，既要有数量又要有质量，要能优于“鸟”原来居住的条件，让引来的“鸟”无不适应之感，促成它们在此健康成长做大做强，并通过“榕树效应”引来更多的金凤凰。筑笼，既要有统一标准也要有特色，对企业普遍要求的基础设施等要按统一标准力求尽善尽美，同时，还要分析“鸟”的不同情况，提供配套的服务。
2.产业提升策略
2.1优胜劣汰，扶持优势企业的优化升级
建立劣势产业的退出机制，对于部分生产环境差，技术含量低，经济效益不佳，污染性强，资源消耗大，税收贡献小的企业予以摈弃，加大产业空间置换力度，为新兴产业的发展腾挪空间。
对于另一部分经济效益较好，在当地已经有一定规模，市场比较稳定的企业采取“扩笼壯鸟”的引导措施，鼓励企业引进人才，进行自主创新、技术改造，提高自身核心竞争力，逐步实现就地升级，完成自我更新。
2.2置换空间，以大企业为核心推进高新技术产业集群发展
对于现有伯恩光学等区域性龙头企业，应积极配合进行土地整备，为其远期发展提供条件。在现状大片增量土地稀缺的情况下，可采用收购周边中小企业的方式来扩大规模，并且鼓励周边企业在大环境下向伯恩光学相关友好企业转型，为自身发展带来动力。
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2.3整合空间，营造氛围，为产城融合创造条件
在规划层面应优化功能结构，即建立与地区土地资源特征、产业发展需求、城市功能结构相协调的土地利用空间结构，进行工业园区整合，建立节约集约用地、产业集聚发展的机制和政策保障，逐步实现工业经济从分散走向集聚。控制工业用地比例，适当提高商业与公共服务设施用地比例，优化、完善生产和生活配套，创造优质的产业氛围，吸引具有实力的企业进驻。
产业升级片区是一个镇村模式为主导发展起来的“半城市化”地区，城市建设用地快速扩张并没有同步带动人口城镇化，表现出非协调城镇化的问题。该片区控规的编制，应根据新型城镇化要求，结合政府职能的转变，围绕推进“以人为核心”的城镇化，适应国家户籍制度改革不断深化的进程，不但注重产业支撑，更加注重为社会各阶层创造生活、就业和发展空间，提供公平共享的公共服务，营造更高品质的城市生活环境，创建宜居宜业、共生和谐的新型城镇。
3.各产业提升途径：惠州市惠阳区秋长、沙田升级板块规研究
产业升级片区处于惠阳中心城区的东西“两翼”，是中心城区扩容提质的先导区和产业发展的重要区域。其中“西翼”位于秋长街道南部，称为“秋长南板块”；“东翼”位于沙田镇，称为“沙田板块”。基于新型城镇化和扩容提质的要求，对两个产业板块的升级途径进行细化研究。
3.1“秋长南板块”提升途径
紧紧抓住伯恩光学等重大项目落户发展的契机，推动秋长南板块从产业组织向生产与生活并重转变，由过去以生产为中心、以资源环境为代价的发展思路转变为以生活质量为核心、产城融合的功能形态转变。
①功能混合共生与活力打造。片区功能布局适度混合，提供综合、多样、多变的空间，实现城市多元活动的共生性，创建充满活力新城区。
②创造配套完善的宜居城区。生活配套设施进一步完善和均等化，使外来人口享受与本地居民同样的公共服务和生活待遇。
③营造富有魅力的生活空间。结合淡水河、客家村落以及山水生态资源，使城市休闲、游憩空间更加便利使用和富有魅力，注重创新氛围和交往空间的营造，打造兼具综合性、健康性、文化性和体验性的城市生活空间。
根据“秋长南板块”各规划片区资源、空间特点，结合建设现状、产业基础及大项目进驻情况，明确各规划片相应的职能分工，形成“三轴、一带、六区”的功能结构。
三轴为依托新深惠高速公路的城市快速发展轴，片区内依托人民路及秋宝路的传统产业发展轴；一带为依托淡水河的城市滨水景观带；六区是指秋长白石南片区、秋长白石北片区、秋长西南片区、秋长东南片区、秋长维白片区、秋长维布片区。
3.2“沙田板块”提升途径
结合沙田镇新型城镇化试点工作，在以下几个方面积极探索城镇化“新”意：
（1）发挥区域发展廊道与节点优势，承担承西启东的区域功能。沙田处于区域交通廊道之上，并是多条交通干线交汇节点，在未来网络城市发展中，沙田不但要利用机会发展自己，还要承担区域功能，推进惠东、汕尾等地区产业功能一体化发展。
（2）推进产城协同。将产业发展与城市功能融合，以产促城、以城兴产，完善公共服务，构建产业发展与城市社区建设协同发展的格局。
（3）发展休闲功能。按照生态文明建设要求，构建人与自然和谐城镇风貌和都市田园型城市生活，将沙田建设成为周边城市居民周末和短假期出行、享受田园风光、生态环境和休闲娱乐的旅游目的地。
（4）统筹城乡发展。推进城乡一体发展，促进城乡要素流动，吸纳农业人口就近转移，并为乡村发展和农民增收提供更有效的途径。
根据沙田板块各规划片区资源情况，结合建设现状和产业基础，赋予各规划片特色职能分工，形成“一轴、一心、六区”的功能结构。一轴为依托省道S356，形成对片区发展带来驱动作用的产业发展轴。一心是位于片区中部，服务于整个沙田镇的生活服务中心。六区分别是沙田西南片区、沙田西部片区区、沙田榄子垅片区、沙田行政中心片区、沙田东明片区、沙田东部片区。
4.结语
随着城市的转型发展，高效益，充满活动的产业成为城市发展的关键所在，产业的升级转变不仅能促进创新能力的增加，也是破解资源紧缺的瓶颈的重要突破口。需要从土地、经济、税收上促进产业的升级换代，在城市的开发中制定良好的对策。
参考文献：
[1]李江.园区整合：产业空间重构的必然选择——资源条件紧约束下的深圳宝安工业布局--《经济地理》
[2]常乐、谢莉莉.转型背景下的工业园区存量型规划思考--《城市建设理论研究》
论文作者:倪志伟
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/8
标签：沙田论文; 产业论文; 片区论文; 城市论文; 板块论文; 功能论文; 产业发展论文; 《基层建设》2015年16期供稿论文;