党内权力监督难点透析，本文主要内容关键词为：党内论文,难点论文,权力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实行党内监督，是我们党的一个突出的政治优势，也是我们党的优良传统。在改革开放和市场经济条件下，如何继续发挥党内监督的政治优势，是党的建设的一项重要任务。
一、党内监督的重点：对权力的制约
一切党的组织和全体党员都必须受到监督，但从总体上来说，监督的重点对象应是各级党员领导干部。权力越大，领导职务越高，越是更加需要受到严格的监督。首先，从权力的本质与特点可以看出，权力具有二重性。权力能用来为人民做好事，也可能被用来作恶；一切有了权力的人，都存在着滥用权力的可能。历史证明，如果对权力失去应有的监督和制约，就必然会出现滥用权力的现象。现在我们党员领导干部执掌一定的权力，如果不加以监督，就难以保证权力的正确使用。其次，从党内不正之风的实质来看，就是滥用权力。目前党内最大的不正之风就是以权谋私和官僚主义。以权谋私是用权力为个人谋私利，官僚主义是没有发挥权力应有的作用，二者实质上都是滥用权力。目前滥用权力现象在党内严重存在，并已从领导干部层引发到各种行业上去，出现许多行业不正之风。诸如“电霸”、“水霸”、“税霸”等等，都是滥用某一方面的权力的表现。正是由于滥用权力，才使社会上某些行业出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的不正之风，甚至在党内出现了象原北京市副市长王宝森之类的大贪官，这些都说明了我们的权力制约机制还有待完善，从各级领导干部手中把握的人权、财权乃至各行各业的各种权都没有得到有效的监督和制约。消除腐败现象，端正党风，重点在加强对党内领导干部的权力的监督与制约。
二、党内权力监督的难点：监督软弱、低效、流于形式
首先，对权力监督认识不足，监督软弱。在一些领导干部中存在以下两种模糊和错误认识的情况，一是从被监督者方面看，存在模糊和错误认识的有：认为监督麻烦，妨碍决断，影响效率；监督限制人，束缚手脚，是看的（人）盯着干的（人），监督会引出乱子，影响安定；监督是挑个人毛病，是不信任自己，会影响个人名誉、威信和权力等。在这种错误思想指导下，一些领导干部“只想行使权力不想接受监督”或者“担心影响经济发展，不加强监督”。二是就监督者方面看，存在的模糊和错误认识有：监督是无权的管有权的，管不了；监督是软招，解决不了实际问题；监督会得罪人，影响关系；监督讲讲可以，宣传应该，一般抓抓也行，但不能动“真格”。在这种错误认识指导下，就会出现“怕得罪，不敢进行监督”或者“怕报复，不愿监督”的现象。一些领导干部对党内监督便采取消极、错误的态度，监督敷衍了事，应付门面；有的心口不一，只说不做；有的甚至拒绝监督，一些监督者遇到困难时（如个人某种利益受到威胁，局部环境不利于监督），便不能认真履行，甚至放弃监督职责。因此，党内权力的监督工作存在时强时弱、时硬时软、时冷时热的现象。
其次，监督制度不完善，监督低效。一是全党还没有一个具有权威性的统一的监督条例，因而使监督者工作还不能处于完全的规范之中，还有一定的随机性、盲目性和不稳定性。二是党内监督未能建立起以党章为核心的监督配套体系。党章的许多原则规定，由于缺少保障实施的细则，所以落实执行困难不少。现在企业党委普遍感到保证监督有名无实，监督越来越难。主要表现在：①不敢监督。有的厂长认为自己是法人代表，出了问题由厂长负责，还要党委搞什么监督；有的厂长甚至说，你书记要监督我，看你端谁的饭碗。许多同志反映，一监督就会出矛盾，一有矛盾就说党政关系不顺。上级处理这类问题，也往往是书记倒霉，不是调走就是降职。②无法监督。党委的监督职能缺乏法律和制度保证，没有实施监督的有效手段和制约机制。有的党委不能参与企业重大问题决策，无法了解生产经营情况，想实施监督却无可奈何。特别是厂长书记一肩挑的，谁来监督他，他又监督谁？三是对于高级干部包括最高领导层的监督，还没有形成完善的有效制度。目前对高级干部的施政监督、人事监督、经济监督比较薄弱，诸如离任鉴定和审计、财产收入申报等尚未形成具体规定，对某些领导干部事实上是“弱监”、“虚监”。四是自下而上的监督较弱。如在一些企业内部、部门和单位中，群众对领导干部的监督、下级对上级的监督顾虑很多，认为无权者监督有权者，最后倒霉的是自己。在现实中出现过，举报某某领导干部，但举报信或斥令原单位处理的意见又转回到被举报的领导干部手中，违纪干部不但不被处理，举报者反而受“遭殃”。
三、加强党内权力监督的对策
第一，加强教育，增强监督意识。正确的、浓厚的党内权力监督意识，是实施党内权力监督工作的必不可少的条件之一。在改革开放和发展社会主义市场经济的形势下，由于思想教育的放松，使一些人经不起金钱的诱惑，思想道德滑坡，无视党纪法规，从而导致个人的监督意识淡薄，组织监督功能萎缩，经不起考验，忽视和放松了党性锻炼和世界观的改造，滥用权力，最终走上犯罪的道路，这些教训是深刻的。因此，必须加强党性、党风、党纪教育和法制教育，增强监督意识。首先，应使每个党员和党的干部具有监督的责任感和义务感，把党的监督看作是党组织赋予的严肃任务和光荣责任。其次，要使党员和党的干部全面了解监督的有关制度、程序，了解党内监督的有关政策依据。再次，要使每个党员和干部明确自己的民主权利，善于用自己的民主权利进行党内监督工作，提高监督和接受监督的自觉性，保证权力的正确使用。
第二，加强科学管理，完善监督制度。从某种意义上说，管理也是监督。党内监督工作的实施，必须有一系列党内监督制度来保障。邓小平曾指出：“要有群众的监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部”。可见，制度很重要，有科学完善的制度，人们就有了遵循的共同规章。当前，我们必须改革过时的不适应新形势要求的制度，完善切实可行的监督制度，特别要完善防范干部滥用权力的监督制度，要建立和完善党内监督与党外监督，自上而下与自下而上的监督制度，真正建立健全党内科学的监督制度，防止领导干部滥用权力，遏制不正之风和消极腐败现象。
第三，深化改革，健全监督机制。强化党内监督的出路在于深化改革，改革的关键在于健全的制度和科学的机制。党的一些重要文件中虽然规定了各级纪委具有监督的职能，可是党章并没有明确纪委主管党内监督工作，没有明确纪委是专门的党内监督机构，这种状况将影响党内监督工作的深入。实践证明，要想使党内监督工作在党的建设方面发挥更大的作用，就必须使这种机构自上而下成为系统，应该具有一定相对的独立性，具有相应的地位和一定的权威。其次，要完善纪检领导体制。这是带有根本性的监督措施。①真正使纪委的双重领导关系落到实处。十二大以来，纪检机关实行双重领导体制，即“党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级检查委员会的双重领导下工作”。在实践中，这种双重领导关系还没有得到很好的落实，特别是上级纪委对下级纪委的领导还没有落实。在上级纪委对下级纪委的关系上，有的只停留在业务指导的范畴内，实际上并没有起到领导作用。从党内监督工作的长远发展看，这种双重领导，应改变现在的同级党委领导为主为以上级纪委领导为主。这种领导体制就更有利于纪检机关相对独立地开展监督工作，有利于排除干扰和制约因素，有利于减少纪检干部在实施监督中的思想顾虑，公正负责地履行职责，有利于监督工作稳定、持续地进行。②纪检机关的权限应适当扩大。从目前的实际看，应当扩大纪委的立案权、处分权和同意权，因为这直接关系到监督的运行和实际效果。③纪检领导体制要有利于保护纪委的合法权益。目前纪检干部在履行监督职能时，常常会遇到一些阻力，特别是当监督对象是领导干部时，不仅遇到阻力，有时还会遭到打击报复，因此，保障监督者的合法权益就显得非常重要了。为了保障纪委能正常履行党内监督职能，应该从纪检领导体制上解决如何保护纪委的合法权益问题。
第四，加强党性修养，建立自我约束机制。毛泽东指出：外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据。因此，加强党内权力监督，关键是从党员干部自身抓起，建立党员干部自我约束机制。这就是党员干部要自觉地按照党章的要求和党的为人民服务宗旨，自己约束自己，自己管住自己，为党和人民的根本利益用好权，掌好权的个人内部诸因素的总和以及有机联系。在当前，我们要加强干部队伍“三严四自”工程的建设，不断加强党员干部党性修养，用建设有中国特色的社会主义理论武装头脑，建立自我约束机制，这是搞好党内权力监督的根本。
第五，加强领导，充分发挥各种监督力量的作用。党内监督是一项系统工程，它离不开广大群众的支持，离不开各方面协调一致的配合。搞好党内监督应充分发挥党员的监督作用和党组织的监督作用，强化纪检机关的监督职能。党内监督要搞好，决不能孤军作战，必须调动人大、政协、各群众团体以及行政、法律、审计、舆论等各界的积极性，充分发挥其监督职能，使党内监督与党外群众监督相结合，使个人监督与组织监督相结合，真正发挥党内监督的强大整体功能。