摘要：随着城市化进程的推进，失地农民的补偿安置问题一直是社会问题，尤其是在少数民族地区。提高失地农民和牧民的社会保障水平和生活能力，是解决少数民族地区失地农民和牧民问题的关键。失地农民和牧民市民化及其失业保障和生存能力教育是加强民族和谐与融合的基础。
关键词：少数民族；失地农牧民；拆迁补偿；安置
引言：随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，产业布局日趋合理，城市品位不断提高，城市人居环境日益改善，但在城市化进程中，少数民族地区仍存在许多问题，甚至引发民族矛盾。
一、拆迁补偿与安置分析
1.补偿缺乏依据
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征地补偿包括土地补偿、安置补偿、土地附着物和幼苗补偿。征用耕地的土地补偿费，为征用耕地前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数量计算。需要安置的农业人口数量，按照征用耕地的数量除以征地单位平均人口占用耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助标准是征用土地前三年平均年产值的四到六倍。但是，每公顷征用土地的安置补贴最高不得超过征用前三年平均年产值的15倍。上述安置标准不使需要安置的农民维持原有生活水平的，可以适当增加安置补助费；但补偿费和安置费之和不得超过征用土地前三年平均年产值的30倍”。土地征收部门根据《中华人民共和国土地管理法》规定，以货币形式向农民支付的土地补偿费、安置补偿费和植物补偿费，不属于失地农民的范围。这种模式简单易行，缺乏远见的农民更愿意接受短期利益。近年来，国务院批准的建设用地项目中，90%以上采用一次性货币结算。在当前的制度安排，农民和牧民的生存安全依附于土地，土地是农民生存和发展的资源和管理主体的农村集体土地的依赖农牧民集团单位的动态人口，土地权益的农民和牧民未来收益、动态效益。严格说来，农村土地固定承包期限制度本身就存在着相当大的缺陷。虽然农牧业生产的非弹性需求、动态性和契约性收益是不可能估计的，但农牧民的生存和土地的依赖性更难以衡量。在《中华人民共和国土地管理法》规定的补偿机制里，无论如何计算赔偿金额，都没有理论依据。失地农民和牧民补偿金额，必须放弃的劳动收入和非劳动所得分类原则的古典经济理论，必须不包含或生产和财富的分配，不一定是经济活动的奖励和其他的经济，政府是不公平的，必须有制造丰富的现象。
2.不利于经济发展
中等收入陷阱是一些人由于各种原因，在衣食住行阶段后，即使是怠惰也能生存下来的主要原因，但从社会的角度来说，已经改善了抚养系数，抵消了人口红利。失地农民和牧民在拆迁补偿的货币形式下获得了大量的收入。失地农民和牧民除了种地和放牧之外，没有其他的专业技能，他们很富有。因此，他们对低薪工作兴趣不大，难以坚持，责任感较弱。他们按比例安排到合适的工作是非常低的，一个愿景的失地农民和牧民选择家园在地上放置尽可能涵盖的城市和社会保障问题都市村庄的房子，租房子为生，因此形成一个食利者阶层。在经济现象中，严格的理性行为是不可能的。失地农民和牧民，尽管有些工作没有有效的创造物质财富的相对富裕的生活，但在炫耀性消费：买豪华车，赶时尚，和高端消费，等一系列问题出现甚至通奸，赌博，等等，很多人只是坐在空山吃这些基金的生存两三代。储蓄从消费者手中释放资源，投资利用它们来创造资本。是满足今天的需要，还是建设明天的首都，是发展的必然选择。大量拆迁资金用于消费支出，而不是投资资产支出，不利于社会经济长远发展。
3.社会分层
不同文化身份和地位的群体具有不同的文化资本、文化品位、文化消费和不同的生活方式和价值观。同质文化群体通过社会互动和生活行动，逐渐形成了阶级文化保护与排斥的共识：文化障碍。经济资本是区分贫富家庭的基本指标，但文化资本是不同阶级的象征。相当多的失地农民和牧民的财富，经济资本是接近或达到中产阶级暂时，但是没有相应的文化资本和社会资本，没有形成相应的生活方式和社会价值，更缺乏社会责任。失地农民和牧民缺乏创造社会财富的欲望和能力，但他们生活在炫耀性消费中，或者生活在食物和利益的基础上。毫无疑问，社会上已经形成了一个有点不雅的新阶层。
4.增加社会依赖性比率
村民委员会依照法律规定，应当有权管理农民集体所有的土地和牧民村属于村和其他财产，并有责任支持和组织农牧民按照发展各种形式的合作经济和其他经济，一直和当地的公共事务和公益事业的管理职责，村委会是农村基层群众性自治组织，不是行政单位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆没有公共财政控制村委会不是法人单位，破碎的部分村民委员会负责剩余数量的一部分土地收入负担不起不还负责该地区的失地农民和牧民集团未来的不可预知的提高社会责任。未来的不确定性意味着所有的预测都是有风险的，其结果是完全未知的，而不是未来失地农民和牧民群体的社会保障体系将最终由政府支付社会保障支出。
5.培育民族冲突
中国是一个多民族的国家，不同的民族在信仰、文化、语言和风俗习惯上存在着很大的差异。我们的社会环境是脆弱的，许多问题不应该被忽视。政府的行为不应该是在一个方面追求最大的发展，而应该是在各种目标之间保持一定的平衡。民族社区的形成和发展以及民族差异的存在，取决于社会生产力的发展程度。国与国之间的关系、国与国之间的关系以及民族矛盾的产生、存在和发展最终取决于某些社会生产力的发展。生存是一个民族的生存，发展是民族冲突的本质。少数民族地区民族冲突的问题是，那些扩大社会分层、不利于经济发展的人，没有考虑到失地农民和牧民未来发展的金钱补偿和安置方式。
二、解决方案
1.市民化的原则
在我国的二元社会结构中，农牧民是身份概念，但与教育、就业、医疗等诸多社会福利福利息息相关，农民与市民在经济上（利益）、待遇上甚至在右翼都存在差距。在城市化进程中，无地农民和牧民与无地农民和牧民不同。失去的土地是永久的，是延期的。以来的失地农民和牧民失去了他的生命依靠土地生存的工具，政府会考虑这个问题的子孙失地农牧民切身利益和长远利益结合在一起，你应该改变农牧民，成为公民，它享有公民的权利。
2.社会保障原则
建立多层次的社会保障体系，是在风险和不确定的环境下，保护最弱势的群体。要改变失地农民和牧民的公民身份，必须从根本上解决他们长期的生计和生活烦恼。在失地农民和牧民补偿保障机制中，应以年龄为基础，以当地居民的养老、医疗保险、失业保险等社会保障标准为依据，当地居民达到退休年龄。
3.资助教育原则
“土地本身并不是造成贫困的主要因素，”T.W.舒尔茨（T.W.schultz）说。“人的能力和素质是贫穷的关键。”人力资源是所有人力活动中唯一具有创造性的因素。人力资源是其他生产力要素的主人和使用者。主动性和主动性是促进生产力发展的首要因素。在影响生产力水平的因素中，人力资源是主要因素。人是知识、信息和技术的载体。人力资源是当代和未来社会经济发展的两大支柱之一。以及英格尔斯指出：“如果一个国家的人民缺乏一种系统可以给这些广泛的现代心理基础的现实生活中，如果系统的执行和使用现代的人，本身并不是从心理学、思想、态度和行为有一个转向现代化和故障和异常发展的悲剧是不可避免的。完善的现代制度和管理方法，先进的技术和技术，也将成为一群传统人士手中的一堆废纸。美国学者亚历克斯•英克尔（alex inkel）表示，“教育是决定一个人现代化程度的首要因素”。从日本和英国现代化的角度来看，“教育的普及是促进现代化的重要因素”。少数民族和汉族以及生活的繁荣和幸福，但他们在追求幸福的生活方式仍然深受其民族最初观念的影响，落后民族地区的内在原因是落后的文化。在发展的初期，不同民族之间的智力没有差异，但在一定的发展条件下，不同民族之间的文化水平存在差异。许多民族在长期演变过程中形成的意识形态特征，阻碍了他们与时俱进，但这种差异可以通过教育来弥补。
结束语：通过回顾近十年的城市拆迁文献，发现对这一问题的研究主要是基于结构与互动的视角。结构角度往往更注重外在客观条件导致冲突，但我们应该意识到，虽然外在的社会结构会导致参与者的运动受限，但参与者的行为和能动性和认知能力，并不是一个简单的机械结构约束。同时，在实践中，行动者会根据自己的知识框架采取不同的行动策略，这将对现有的社会结构产生影响。而从结构的角度来看，学者们主要从互动分析的角度，通过利益冲突主体与行为选择的比较，探究利益关系，但往往忽略了功能结构、讨论和过分强调利益的理性计算。总结两种视角，每一种都有各自的优缺点，或许一个超越社会和个人、结构和行动的视角，将有助于我们对问题进行全面的深入探究
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[4]王志伟.现代西方经济学流派.北京：北京大学出版社，2013.8
论文作者:吴家颖
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/11
标签：牧民论文; 失地农民论文; 土地论文; 民族论文; 社会论文; 农牧民论文; 文化论文; 《基层建设》2018年第23期论文;