哈尔滨市审计局对县委书记经济责任审计的做法，本文主要内容关键词为：哈尔滨市论文,县委书记论文,局对论文,经济责任审计论文,做法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
严格按照县委书记和县长的职责分工，确定审计内容和重点
１．重大经济决策情况。包括：（１）县委制定的县域经济发展总体思路是否切合实际并立足于长远发展；（２）为发展县域经济出台的规定、政策和有关批示（如税收减免、行政性收费政策）是否符合国家的政策；（３）在重大建设项目、招商引资、对外投资、对外合作等方面所做决策是否符合当地实际，有无个人独断，造成损失、浪费和国有资产流失的情况；（４）重大建设项目的资金来源是否合规，是否存在无资金来源而靠硬性摊派、集资和乱收费上项目的行为，有无为营造政绩而举债，背上财政包袱和增加群众负担情况；（５）县域经济发展总体思路和各项政策的实际执行情况及其效果。
２．执行国家财经法规情况。重点对县财政部门和县委所属机关的下列内容进行审计：（１）财政预算资金使用情况；（２）预算外资金的收入、支出、管理情况；（３）专项资金的管理使用情况；（４）国有资产的管理、使用和保值、增值情况，根据国有资产管理局提供的数字，对县委直属部门和单位的国有资产在转让、出售、出租等过程中发生流失进行重点检查；（５）重大财政、财务支出审批和决策情况。
３．任期内经济目标完成情况。重点审计和抽查任期内县政府上报的各年度经济目标完成的真实性，看上报时是否经过县委审核把关，有无因县委决策影响目标完成，明确县委对政府经济工作的领导责任。审计调查应明确的经济指标包括：（１）国内生产总值及增长率，人均国内生产总值；（２）乡镇企业增加值及增长率和乡镇企业实缴税总额及增长率；（３）城镇居民人均可支配收入及增长率；（４）农民人均纯收入及增长率；（５）工业企业利税总额（年收入１００万元以上的工业企业）及增长率；（６）减轻农民负担情况。从县委领导政府工作角度进行审计的经济指标包括：（１）地方财政收入增长率、人均地方财政收入；（２）固定资产投资增长率；（３）税收总额完成情况。
４．检查县委书记个人有无侵占国有资产，违反领导干部廉政规定以及其他违法违纪的问题。其中包括：（１）检查县委书记主管的部门、项目、单项工作等，有无报销应由个人负担的费用、吃回扣、吃干股、挪用公款等问题；（２）重点检查任期内配发的办公用品，如通讯工具、电器、计算机、交通工具等的登记管理情况，有无转移、隐匿、丢失、损坏，是否登记清楚及办理移交手续；（３）检查其住房、交通工具的资金来源是否合规、是否超标以及个人所得税的缴纳情况；（４）检查是否存在因用人不当，给国家造成重大经济损失的问题。
围绕审计方案确定的内容和重点，科学分工，精心组织实施
在审计过程中围绕方案确定的重点开展工作。具体做法是将审计组的工作分成三大块：（１）对重大经济决策进行审计检查。通过这些决策在县域经济中的作用，以确认其经济方面的责任。主要是通过查阅县委办、政府办的发文记录，有关经济决策会议纪要，确定重点审计项目。为此，我们从以下几个方面切入：①从总体上把握宏观经济运行情况。通过１９９７-２０００年度县委常务会议决议及县委书记的讲话，看县域经济发展的总体思路和各项决策情况；②通过１９９７-２０００年度县人民政府工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况的报告、县１９９７-２０００年度财政预算执行情况的报告，看县域经济发展的总体思路和各项决策的实际执行情况及其效果；③通过任期内县政府上报的各年度经济目标完成情况报告，看上报时是否经过县委审核把关，有无因县委决策影响目标完成和上报的真实性，明确县委对政府经济工作的领导责任。（２）紧紧围绕县域经济发展总体思路，即“抓生态、打绿牌、加工柳、念牛经、兴旅游、建毯城”十八字方针，针对所扶持的六大支柱产业做出的决策，政府安排的项目的资金来源、管理使用、效益效果来印证决策的正确与否。并先后深入县财政局、计委大项目办、建委、农业开发办、土地局等１７个部门，重点对生态环境建设项目、世界银行贷款项目、城市开发建设项目、商品粮基地建设项目等资金使用情况进行了审计。（３）审计执行国家财经法规情况。通过对财政、税务的审计和计调查，了解有无经县委或县委书记擅自决定减免税收、乱开减收增支口子、擅自设立收费项目等问题。重点对财政预算执行及决策、税收计划和税收征管情况、预算外资金进行审计，并选择与被审计人的经济责任有关的资金、事项，延伸审计主要是对有关预算单位、国有企业、纳税大户等进行重点抽查。共深入到１７个部门、３个产业、４个乡镇进行了审计调查。结合任期经济责任审计特点，运用不同的审计方法，确保经济责任审计取得实效
１．召开座谈会，全面了解县委书记任职以来的经济情况。先后召开了经济综合口、纪检司法口及各层次人大代表参加的三个座谈会，听取了该县的自然状况、县域经济发展情况以及经济工作中存在的主要问题；听取近年来该县的重大经济案件查处情况，从中了解群众反映的热点问题；了解对县委书记任职期间的评价、所做工作及存在的主要问题。
２．采取审计承诺的方法。为满足任期经济责任审计的需要，我们设计了相应的表格，要求被审计单位填写，并要求对所提供的会计资料、统计资料、数据、工作总结等文字资料的真实性、完整性进行承诺。
３．坚持审计和审计调查相结合的方法。对县委书记任期经济责任审计，既审计了分管的行业的经济活动，又对所做战略目标、产业结构调整、宏观决策如何落实、是否达到预期成效进行调查。树立宏观和整体意识，严格区分县委书记和县长的职责，紧紧扣住与经济责任有关的经济活动，将审计与调查相结合，不断总结经验，及时研究审计工作中遇到的问题和解决办法，保证试点审计顺利进行。
４．注意与其他财政财务收支审计的结合。为了节省有限的审计时间，提高工作效率，将以前年度审计成果进行选择录制，形成审计底稿，在此基础上加以鉴别利用。对反映问题全面、事实清楚的直接利用其审计成果。
围绕审计内容，实事求是、客观公正地界定县委书记任期经济责任，做出正确评价
我们在审计评价中注意了以下几个方面问题：
（１）审计评价服从于审计重点内容的选择。重点评价县委书记领导经济工作实际状况，重点围绕审计方案确定的任期内主要经济目标完成情况、任期内财政收支情况、任期内政府债权债务情况、任期内重大经济决策情况、任期内重点专项资金管理使用情况、任期内国有资产管理和保值增值情况以及领导干部遵守廉政规定情况。
（２）在审计评价过程中，坚持“三个有利于”的原则，从支持县域经济的角度，具体问题具体分析，鼓励从实际出发，创造性地工作。正确处理不同利益主体之间的关系，只要是有利于县域经济发展，符合改革开放、产业结构调整和科技进步总体要求的各项政策，都可作为审计评价的依据。对审计中发现的与现行法规不尽一致、但符合“三个有利于”原则的问题，我们都予以支持。
（３）注意发挥审计监督的建设性作用。通过对县委书记审计，除揭示宏观经济方面的问题外，还要着眼于帮助解决问题。针对财政管理分散、财政收入增长后劲不足以及城镇改造方面的欠账等问题，提出了审计建议。
在对县委书记任期经济责任审计过程中，我们也遇到了一些问题：
（１）开展县委书记任期经济责任审计试点，法律依据不充分，对县委书记任期经济责任审计内容、审计方法、业务规范尚不完备。
（２）县委是制定经济发展总体思路的，做出的宏观决策具体实施则在政府及其职能部门，各项经济活动与县委书记的经济责任有多大关系、如何界定责任难以把握尺度，缺乏审计评价标准。
（３）由于县委书记任期经济责任审计涉及县域经济方方面面，对于经济指标完成情况的审计，除与财政财务收支审计有关的重要经济指标独立进行审计外，可否直接利用统计部门提供的有关社会经济发展的经济指标，由统计部门对其所提供资料的真实性负责，以规避审计风险。这些都是我们今后工作需要进一步研究和探索的问题。
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