摘要：路桥工程项目当中，造价控制管理为非常重要的一项工作内容，可对建设的质量造成直接的影响。但其中还存在一定的问题有待解决。因此，本文针对路桥工程项目造价控制管理中存在的问题以及对策做出了详细的分析。
引言
“工程造价”是指一项工程通过建设形成相应的无形资产和固定资产其所需一次性费用的总和。从本质上来讲，工程项目造价就是指建成一项工程预计或实际在设备、土地、技术劳务和承包市场等交易活动中所形成的建设工程总价格和安装工程价格，如劳动力、机械设备、原材料、利润及管理费用等。按照工程项目造价管理规定，可将路桥工程项目造价划分为工具及设备采购费用、工程建设费用、建筑安装工程费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税及其它费用等。
1 路桥工程造价控制存在的主要问题
1.1 项目全过程造价控制意识比较淡薄
在实际的施工过程当中。会由于劳务以及人工费用的价格上涨。造价管控人员意识不强等因素导致工程的预算严重超支[1]。在工程建设当中，造价控制为重要的内容，在对造价进行管理的过程中，一定要实施全过程的管理，但是结合实际情况分析，很多管理人员对项目前期的可行性研究以及前期的评估，并没有高度的重视，并且忽略设计造价控制管理的意识长期存在，这便使工程造价管理控制的准确性受到了一定的影响。最终出现了造价控制偏差。
1.2 管理机制不健全
当前我国并没有一套通用的路桥工程专用法规，导致在招标、投标以及结算审核中监控不严或不当，缺乏统一的工程造价模式，加上路桥工程项目造价管理中涉及的主体众多、内容繁杂，都造成施工管理机制不健全，难以形成一套有效的监控管理模式，导致造价失去控制。例如铁厂沟—芦草沟公路项目，就是因为没有在工可阶段落实融资的问题，匆忙设计，匆忙实施，结果工程施工到一半，资金无法及时到位，承包商无法支撑而停工。
1.3 重技术而轻实用性
当前，在我国路桥工程项目设计过程中，不少项目都重美观性、艺术性与技术性而忽略了其实用性。比如，在一些地标性路桥工程项目建设过程中，设计人员过分注重路桥工程的总体视觉效果，而不考虑经济、社会效益，造价控制观念不强，人为提高工程项目实施中不必要的安全系数，忽视了工程项目的设计创新因素，最终导致设计资金浪费；更有甚者，路桥工程项目设计方与中标施工方相互勾结，人为变更工程项目设计，导致设计与项目实际出现较大偏差。
1.4 招标、投标中存在的问题
为了保护竞争，打破垄断，也为了从根本上保证造价控制的顺利实施，国家采取了工程招投标这一举措。然而在实际运作中，不公平招标、投标现象仍然普遍存在，无标底投标以及人为压级压价，都导致了工程造价的失真。而成本价界定和操作的困难性，也导致招投标管理部门难以对中标价和成本价这一关键问题做出实际性的监控，造成部分业主借助建筑市场供需不平衡契机人为压级压价，出现不合理的低价中标现象，也极易导致工程隐患。
1.5 虚报工程计量，增加项目造价
现在我国为市场经济制度，在这样的环境背景下，有些施工方为了谋取更多的经济收益会与施工监理、建设方等进行勾连，这样便可虚报工程计量，将工程整体造价人为进行提升，导致预算费用严重超支，为路桥工程建设方造成了一定的经济损失。
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2 路桥工程项目不同阶段造价控制管理的措施
2.1 决策阶段和投资估算
项目决策对整个项目顺利进行具有重要作用，直接影响工程造价的高低，项目决策的内容也是工程造价的基础，影响着建设阶段造价控制的合理性。因而在项目决策阶段必须提高对项目建议书、可行性研究报告和相关扩初设计的重视程度。可以专门聘请相关专家对项目附近的水文地质情况进行调研，观察项目是否符合建筑标准和施工要求，尤其是对于一些关键性技术和重大材料必须进行科学地调研和评估，对投资作出合理评估，避免出现预测的“先天不足”现象。
2.2 设计阶段和概预算
初步设计为路桥建设的关键环节之一，要根据相应的报告对路桥的结构、线性，路基等相关问题进行现场勘测分析，以便挑选出最理想的设计方案[6]。针对比较复杂并且大型的路桥设计会存在一定的设计难度，这时需要利用相关专家进行科学实验或者对国内外相应的案例进行研究，并结合实际调查的情况，对设计进行完善和调整，并重新设计预算。在对施工图纸进行设计的过程中，要根据测量和勘探的实际数据，以及相应的基础资料，以便为工程量计算提供强有力的数据。计算工程量时，要应用合理无遗漏的计算原则，结合施工图纸的相关设计以及具体的预算严格计算，以便将预算的指导性功能全面发挥。
2.3 建立、健全路桥工程造价控制体系，实现造价有序管理
（1）在路桥工程项目正式实施阶段造价控制中，根据以往经验经常会产生现场签证问题及设计变更问题。一旦出现此类情况，通常会导致路桥工程项目造价发生变动，这将会对工程甲方派驻施工管理人员的经济观念和责任心造成巨大考验。据此，路桥工程施工管理人员需对施工现场签证、设计变更等事宜进行严格控制，确保签证心中有数、科学合理。
（2）在对路桥工程原投资方案进行适当调整时，要确保路桥工程项目总体建设功能、质量目标不受影响。在此前提下，通过对路桥工程施工材料或技术工艺进行变更，以达到降低成本、控制造价的目的，保证该路桥工程造价控制增、减项目费用整体平衡，尽可能节约项目成本。
（3）变更设计方案时，要优先考虑可满足我国现行路桥工程造价控制标准、相关功能需求的项目，比如以国家相关政策性调整文件、项目甲方所认定的设计要求、以合同价为基础的重大调整项目，因工程项目乙方投标的设计方案较为粗略。因此，在路桥工程项目实施过程中，要重新加强施工技术方案组织设计。在此环节，必然会导致路桥工程建设相关成本投入增加。故工程项目甲方代表需对造价从严管理，多次审核。
2.4 竣工阶段
项目竣工阶段中的造价控制，主要是工程竣工阶段的审价。甲方派驻的预算控制人员除了对图纸、定额和取费文件（规费费率表、税率表、保管费费率表、工程造价费用组成表等）能够熟练掌握和运用外，还必须具有丰富的合同审查、招投标文件以及各种签证变更经验，辨别出哪些是合理的，应当由甲方承担的费用，哪些是不合理的，是应坚持让乙方承担的相关费用。审核过程中，对于一些合理的签证变更可以进行合理结算，如果出现重复计算，或者由于乙方单方面原因造成的损失，如部分施工人员为施工方便而造成设计变更，费用增加及乙方对图纸错误理解造成的费用多算则都应进行扣除。
2.5 完成路桥工程建设，加强项目后期评估
对项目造价的控制，不能在工程结束之后便停止，要应用长远的角度进行项目造价控制。在路桥工程完成建设之后，要实施效益评估工作，这样可为类似项目造价控制管理提供一些参考意见，如路桥工程项目在完成之后要进行相应的运营，在一段运营时间之后，要再次对实际的运营情况进行评估调查，这样可检验之前设计的造价控制方案是否经济可行，可避免之后工程设计方案出现预算超支的情况。
参考文献：
[1]刘茜.工程造价过程控制管理研究[D].天津工业大学，2016.
[2]于今.工程建设项目设计阶段的造价控制管理研究[D].沈阳大学，2013.
论文作者:王永涛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/13
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