从科技白皮书看日本政府怎样应对时代的变化，本文主要内容关键词为：白皮书论文,日本政府论文,时代论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日本政府发表的《1998年科学技术白皮书》的副标题是“处于变化的时代”，从而标明了日本政府目前分析形势、考虑政策的基点。这本白皮书的内容分为三部分。第一部分着重分析当前变化着的时代需要解决的问题，科学技术能够发挥的作用，以及重要体系的类型。第二部分表述日本和一些国家的科学技术现状，包括研究与开发经费、研究人员、研究活动等方面的情况和数据。第三部分介绍促进科学技术发展的政策，其中包括涉及研究与开发、官方支持的基础研究、私营科研工作、国际交流、科技知识普及教育、开展研究活动等方面的政策考虑。从这些内容中可以看出日本政府在迎接时代变化带来的挑战中产生的思路及其工作要点。
一、认清大形势
日本在第二次世界大战之后建立起来的“赶、超”型社会经济体系曾给日本带来了巨大的经济活力和丰厚的物质财富。然而在时代的巨变面前，这一体系已经逐渐显露出它的过时之处，使得日本的前途看起来不象以前那么光明，整个社会有一种停滞感。这种时代变化的特征包括经济的全球化和与之相伴随的国际竞争，人口中儿童比例的减少和老龄化加重，步入先进的信息交流社会，等等。由此日本政府认为日本的经济和社会正在经历着一场前所未有的巨大变化，这是一个重要的转折关头，有必要对整个社会经济体系进行改革，需要创新。为此目的，日本政府正在促进涉及经济、行政、财政、保险、教育等领域的6 项改革计划。
冷战结束以后，西方主要发达国家认为最重要的事情是保持经济竞争力和保证就业，为此他们的国家科技政策也定位在这方面。同时也要看到这些国家长期以来对基础研究一直保持着高标准，依靠高水平的基础研究来提升其竞争力。亚洲一些国家的基本政策是把重点放在促进经济增长和发展上，其科技政策也集中在为经济增长做贡献上。从各国优先考虑的事情中可以看到一种倾向，这就是致力于满足人民日常生活的需要，解决全球环境问题和涉及全人类的问题，加强促使研究成果回报社会的政策，包括提升经济能力。
在社会发生重大变化的时候，对研究界提出的要求就是要“创造”出能与时代变化相适应的新成果，并使研究界具有创出成果所需要的活力。这就要求在处理国内和国际事务时，有综合全面的洞察力，制定出最大限度的目标，把各个领域的科学技术知识有机地结合在一起，开展研究与开发工作。政府需要在这方面加强努力，提高其科技政策的战略性，并应研究实施有国际竞争力的管理。
二、进行实际调查
为了认清形势，作出正确的决策，日本政府通过对公众调查，了解到在社会生活方面日本人认为最重要的前10件事情是：
1.食品、药品和其他产品的高度安全性；
2.对地震、台风和其他灾害的充分准备；
3.没有空气污染、噪音、劣迹或其他污染问题；
4.老年人有够用的养老金；
5.警察和法院是可以依靠的；
6.卧床老人或残疾人家庭能够享有有效的福利服务；
7.孤老、单亲家庭有安全的生活环境；
8.对具有危险性的工厂和设施进行有效控制；
9.对垃圾废物进行卫生处理；
10.孩子和老人上街能保证交通安全。
同时日本政府也注意到，在国际上讨论得非常广泛的气候变暖问题、环境保护问题、能源问题、粮食供应问题、传染病问题等也都直接关系到包括日本人民在内的全人类是否能够在21世纪安全地生存。目前日本的社会经济体系可以说是一个大规模生产、大规模消耗和大规模废弃型的，从长远发展的观点来看，需要把日本建成一个资源再生型的社会。这种努力是艰巨的和费时的，而且在很大程度上需要依靠科学技术。
日本政府为制定科技政策的需要，坚持进行调查分析。1997年6 月进行的第6次技术趋势调查就是在14个不同领域按1072 个主题让专家们预测到2025年的技术发展趋势。经过对调查结果的分析，认为电子、信息、电信领域的技术将会在对社会经济增长做贡献方面发挥重大作用；环境、自然资源、能源、农业、林业、渔业等领域的技术会对解决各种全球性问题有帮助；医疗保健、福利等领域的技术会满足人们生活方式的需要。调查表明环境、电子、生命科学、海洋学与地球科学是最具重要性的。这次调查结果显示，按重要性排列的前20个技术发展的主题是：
1.家庭、工业、交通等广泛采用非矿物燃料能源（风能、地热、太阳能、余热），预期在2018年实现。
2.开发出大于256千兆比特的Ultra-LSI计算机芯片，预期在2014年实现。
3.开发出成本低于100日圆／瓦的太阳能电池，预期在2012 年实现。
4.开发出可大量生产的最小面积为10 毫微米的模具技术， 预期在2013年实现。
5.把宇宙飞行时发射火箭的成本降至目前水平的十分之一以内，预期在2014年实现。
6.制造商对废弃不用的产品进行回收和处置要承担法律责任，以鼓励广泛建立起设计、生产、修复和再利用系统，对所有材料进行再生处理，预期在2012年实现。
7.开发出可以提前几天预测到7级以上地震的技术，预期在2023 年实现。
8.开发出下一代互联网系统，能够提供高度保密的实时传送信息、生动的图象和电话服务，预期在2003年实现。
9.开发出10年以上没有光照仍能保持15 %电力的光电池， 预期在2010年实现。
10.开发出可以在日本安全合理地对核电站分解和拆除的技术， 预期在2009年实现。
11.开发出转换效率在50%以上的夹层光电池，预期在2016 年实现。
12.开发出转换效率在20%以上的大面积非晶硅太阳能电池， 预期在2011年实现。
13.开发出预防癌细胞转移的有效方法，预期在2013年实现。
14.开发出使用卫星对海潮进行监测的海啸预警系统， 预期在2007年实现。
15.开发出易于回收利用的LCA式产品设计概念，预期在2007年实现。
16.开发出可靠性高的网络系统， 能够保护个人或团体的隐私和秘密，避免遭受不怀好意的黑客攻击，预期在2007年实现。
17.开创塑料再生技术并使其商业化，预期在2007年实现。
18.开发出不用转换就能存储电力的技术（超导、飞轮、 电容器），预期在2016年实现。
19.开发出允许在每月2000日圆以内使用的大容量电网（150Mbps）环境，预期在2008年实现。
20.建立保护多媒体版权的社会法规， 扩大多媒体信息的生产和传播，预期在2005年实现。
三、对自己的实力有自知之明
近年来，日本的科技活动有稳步的增长，其中一个主要原因是私营部门对研究与开发的有力投资。日本总体的研究与开发经费在 1993 和1994财政年度有所下降，这是经济增长减缓所致，到1995和1996财政年度时又开始缓慢增加。见图1：
图1 部分国家与研究与开发经费开支情况
从图1 中可以看出日本与其他几个西方国家研究与开发经费对比的情况。通过调查，日本的研究实力1997年在世界的排名情况是：
研究与开发投资额居第2位，其中投资总额居第2位，投资占GNP 的比例居第2位，私营部门投资额居第2位。
研究与开发人员数目居第3位，其中研究人员数目居第4位，私营部门研究人员数目居第3位，够格的研究人员数目居第19位。
技术管理居第11位，其中与私营部门的技术合作居第8位， 企业界与学术界的联合研究居第16位，研究经费资源居第7位， 法规制定居第5位，研究与开发中心的变动性居第33位。
科学环境居第13位，其中诺贝尔奖金获得数居第9位， 从长期规划中产生的基础研究居第8位，义务教育中对科学知识的掌握居第10 位，年青人对科学的兴趣居第25位。
知识产权居第1位，其中国内专利获得数居第1位，国内专利获得数量的趋势居第3位，海外专利申请数居第3位，每单位人口中获得专利的数量居第8位，知识产权保护居第15位。
四、研究政策和措施
日本政府认识到，基础研究能够给许多应用领域带来利益，这也是通过发展科技来满足经济和社会需要的必由之路。考虑到日本的基础研究水平落在了西方主要国家后面这一情况，面对变化着的时代，从综合性和全局性的角度加强基础研究比以往都显得更加重要。同时，基础研究不能仅顾自身发展，还要与应用研究、开发研究及其他方面的研究共同努力协调发展。由于基础研究的成果可以直接转到具有风险性的经贸活动中，这种努力应该力求灵活，以便迅速行动。要想继续保持稳定的经济增长，提高人民的生活质量，解决全球和人类面临的问题，日本必须在严峻的经济形势下进一步加强和扩大研究与开发活动。
加强国际科技合作对解决一些全球性的问题是很重要的。例如：粮食问题，世界粮农组织预测到2050年世界粮食的需求量将比1995年增长2.25倍，而可耕地面积的扩大却很有限，需要全世界来努力大幅度提高单位面积的产量。传染病的广泛传播严重威胁人们的生命安全，在掌握发病和传染趋势、培育疫苗、控制病情等方面需要各国开展合作，采取联合行动。环境荷尔蒙问题，这是指环境中的有害化学物进入人体或动物体内，会象荷尔蒙那样起作用，破坏内分泌系统，造成危害，需要采取国际行动研究环境荷尔蒙的危害性，掌握其流行情况，加以控制。
借鉴世界级的研究机构在管理方面的经验是有益的。德国的马克斯.普兰克科学促进会（Max Plank Society for the Advancement ofScience）是享誉世界的研究机构，产生过18位诺贝尔奖得主， 管理着70多个研究所。该会在研究工作的管理方面有如下特点：
该会确定的目标是，在排好优先次序的基础上，为重要的和多种的科学领域提供足够的人员和经费；对于有新成果显现但尚未建立的研究领域，及早开辟出研究领域；对大学由于规模过大、设施特殊或费用过高等原因无法承担的研究，承担起研究责任。
出现下述情况时，考虑关闭研究所或令其转向：当发现目前的研究已经融入到大学或企业中时；当研究目标已经实现时；当研究的领域已经明显看出不会产生任何科学成果时。
建立新的研究所时要确准研究的领域还没有被别人充分地探索过。
在设立研究部门时，通常以5年为一个期限， 尽量不妨碍长期任务，开展的研究活动要能够构成研究所的基本实力，与当地的大学有紧密联系和建立良好关系。到达期限时要评价该部门的研究是否值得在其他研究所里继续进行。
授予研究所所长的权力包括：促进会原则上不对研究所作出的选择、工作重点和内容加以限制；可以自行挑选工作人员，尤其是科学家；可以根据愿望制定年度预算；可以根据目标对研究所和研究部门进行重组。
该会的指导委员会每7年进行一次评审， 决定研究机构带头人的任期是否延长。这种评审的目的是要保证研究所在科学和组织方面能继续得到良好的满足，同时及早发现不利因素，防止其恶化。
与国际社会保持紧密联系。只有在国际环境中进行的研究才能产生最佳成果。国际环境意味着在科学家之间进行自由的思想交流，使国际竞争变成跨越国界的洞察力。在该会下属的约210位所长中，有32 位是外国人；顾问委员会中有15%来自美国，33%来自德国以外的欧洲国家。
五、制定对应的方案
日本目前正面临着人口迅速老龄化，儿童比例减少，与外国的经济竞争加剧等问题，因此不得不考虑将来怎样解决工业枯萎、缺乏科学活力、生活水平下降等困难。作为国际社会的成员，日本决心对解决国际范围的问题积极参与并做出贡献，比如象全球环境问题、人口和粮食供应问题、能源和自然资源问题等。为此，日本主动迎接挑战，向尚未开发的科技领域进军，掌握高水平的科学技术就变得尤其重要。日本感到在促进科学技术发展方面最重要的事情是：
1.从根本上改善科技环境，使其具有灵活性、竞争力和开放性；
2.从整体上提高日本工业界、学术界和官方的研究与开发能力；
3.使这种改善发挥最好的效益，让公众、社会、经济都能方便地利用取得的成果。
基于对形势变化的分析和掌握，为了打破停滞状态，激发新的创造力，依靠科学技术来迎接新时代的挑战，日本政府已经在考虑行动方案， 包括对行政机构进行改革，
例如建立科学技术委员会（GeneralCouncil for Science and Technology）、教育与科学技术部等，制定《科学技术基本法》，审批“科学技术基本计划”，力图通过各种措施把日本坚定地引上具有科技创造力的强国之路。这本白皮书还提出了在运筹帷幄上连贯运作的四步曲：
“看”。运用综合全面、提纲挈领的洞察力来广泛地看科学技术，不能钻到一个具体的狭窄的科技范围里思考，要把对形势发展有关的非科技因素考虑进来，要从全球的角度看。
“创造”。在看的基础上设定最大限度的目标，把各个科技领域的知识调动和协调起来，创造出成果。
“最有效的利用”。加强产业界、学术界和政府部门之间的交流与合作，使科研成果能在社会上得到最有效的利用。
“评价”。为了使上述努力产生实际效果，要对研究工作进行严格的评价。
关于制定促进科学技术发展的政策，该白皮书论述了下述方面的内容：
行政管理组织结构
经费分配
提供和培训研究人员及辅助人员
改进研究与开发系统
评价研究活动
改善研究与开发的条件和设备
传播研究领域活动和科学技术信息
发展知识基础结构
政府对公共社团给予补贴促进基础研究的计划
促进私营部门的研究与开发及其对成果的利用
在开展国际科技活动中发挥领导和核心作用
扩大与发展中国家的科技合作
为加强国际科技活动营造环境
促进日本地方上的科技发展
促进科技知识的普及和激励大众对科技的兴趣
加强研究活动
日本政府对这本白皮书给予了高度重视，准备认真采纳和实施书中的意见。