如何搞好参政议政、促进政协工作讨论综述，本文主要内容关键词为：参政议政论文,政协论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、为什么要把参政议政列入政协的主要职能？
许多同志认为，这是为适应我国社会主义民主政治建设发展的需要，是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要。社会主义市场经济体制的逐步确立，人民群众文化素质的进一步提高，人们参与意识相应增强。市场机制要求强化人民政协的参政议政功能。由于人民政协中的各党派、各团体、各族各界人士经常地同各自代表的群众保持着密切的联系，因而不仅了解他们当中多数人的普遍要求，而且了解他们当中少数人的特殊要求，使人民政协的参政议政真正代表民情民意。同时，各民主党派作为与中共共同致力于社会主义事业的参政党，其本质特征即参政议政。因此，把参政议政明确为政协的主要职能，有利于更好地发挥各民主党派在人民政协及至国家政治生活中的作用。此外，参政议政的目的之一是促进决策的民主化、科学化。就决策民主化而言，有两条基本的要求，一是严格履行民主程序，二是广泛地听取各种意见。人民政协参政议政恰恰符合这两方面的要求。因此，把参政议政列入人民政协主要职能，乃是实现我国基本政治制度的一种体现，旨在推进我国社会主义民主政治建设的发展。
有的同志认为，这是政协工作的经验总结。新的历史时期，人民政协做了大量的、卓有成效的工作，在实践中创造了一些好经验、好做法。而有些做法和经验，如加强信息工作以反映社情民意等，难以用政治协商、民主监督加以概括，而归入参政议政则比较恰当。因此，把参政议政列入政协主要职能，可使政协工作更务实，方式更灵活，活动范围更大，从而有利于政协作用得到更充分的发挥。
二、参政议政在我国政治生活中处于什么地位？
有的同志认为，参政议政是中国特色社会主义政治制度中政党合作机制的一个重要组成部分。人民政协所实施的协商、讨论、建议、批评，以及进行的视察、考察、调查研究和提出的建议案、提案等各种活动，所有这些都是以各种形式参与参政议政活动。在我国要实现社会主义现代化建设的宏伟目标，就必须依靠各党派、各人民团体、各族各界人士及台港澳同胞、海外侨胞的真诚合作与积极参与。参政议政有利于广泛调动参加人民政协的单位和个人的积极性，发挥政协的整体优势和发挥参政议政的主动性、创造性，更好地为我国社会主义现代化建设服务。
有的同志认为，参政议政是发扬社会主义民主的重要渠道。这是因为，参政议政从根本上讲，它体现了我国社会主义民主的根本要求，社会主义民主说到底就是人民群众当家作主，人民是国家的主人，人民参与管理国家这是宪法赋予每个公民的神圣权利。参政议政本身就体现了人民群众共同管理国家，共同治理国家的意愿；体现了人民群众在社会主义制度上的主人翁地位。参政议政可以起到上引下达的作用，它可以及时把中共和国家的方针政策贯彻、传达到各界群众之中，又可以把各界群众的要求和愿望及时反映到上级机关。这样在参政议政中更广泛地体现民情民意，认真、及时反映基层的呼声和意见，掌握社会信息、了解群众的疾苦，协助党政机关加强同人民群众的血肉联系，显然有利于促进党政机关重大决策的民主化和科学化。
有的同志认为，参政议政是反腐倡廉，保证改革开放和现代化建设顺利进行的重要手段。首先，参政议政有利于实行民主监督，它同纪检监督、行政监督、法律监督、舆论监督等具有同等的重要意义。其次，参政议政有利于执政党及时制定必要的反腐措施和约束机制，以确保干部队伍的纯洁和健康。再次，参政议政有利于及时发现矛盾、及时解决问题。如在民主党派、人民团体中工作的一些成员，有的参加了检查员、监督员、督导员、审计员等的行列，有的则是以其它形式参与政府的工作，他们都可以在参政议政的实际工作过程中、能及时发现问题，并协助或建议有关部门处理问题。
综上所述，参政议政在我国的政治体制中处于十分重要的地位，决非是搞形式、摆样子，必须从战略的高度对其重要性予以深刻的的认识。
三、怎样理解参政议政的内涵及其处延？
不少同志认为：参政议政包括“参政”和“议政”两个内在本质一致而又有某些区别的内容。所谓“参政”，要言之，即指参与国家事务的协商。这里参“政”之“政”所指的主要内容和范围，政协章程已作了明确规定，即指“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题”，还包括“决策执行过程中的重要问题”。这里最具特色的就是“参”字。参，就是介入，就是参与，就是不置身事外。人民政协是具有中国特色政治体制的重要组成部分，国家和地方的各项事业搞得好坏，堪称责无旁贷。人民政协参政有宪法做保证，是我国基本政治制度的基本要求，是社会主义民主政治建设的重要方面。但参政就是参政，不是执政。如果超越了参与、介入的界限，把参政混同于执政，那就错了。人民政协不同于权力机关，也不同行政机关，不直接对国家事务进行决策，也不直接去负责处理浩繁的行政事务。所以，明确界定参政的“参”，把握好参政的度，正确处理参政中的辩证关系，对发挥人民政协的参政议政职能作用是很重要的。
有的同志认为，所谓“议政”，科学地道出了人民政协参政的主要内涵和基本特征。可以说，人民政协参政，主要是通过议政来参政。议政之“议”，包括商议和评议。所谓商议，就是拿主意、想办法、提建议，从而进入决策，达到参政的目的。所谓评议，即议得失、论功过，提出批评。人民政协这样有组织、有计划、有重点的评议，实际上就是一种独具特色的监督。人民政协通过评议的方式，对国家宪法、法律和法规的实施，对重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行监督，是其它各种形式的监督所不能替代的。
有的同志认为，参政和议政之间，存在着既相同又相差别的辩证关系。从某种意义说，参政是内容，议政是形式，议政是参政的表现，人民政协通过议政达到参政的目的。参政最大特点就是“议”，人民政协议政是以国家和地方的大政方针、重大问题为议题，以会议为主要形式，并依据一定程序和规则来进行。人民政协议政的形式多种多样，但主要不外两种：一是口头议，一是书面议。口头议主要是通过人民政协举行的各种例会。书面议主要是通过建议案、调查报告、提案等等。因此，开好各种例会，搞好各种书面议政材料，是人民政协不断提高参政议政水平至关重要的环节。
有的同志认为，人民政协的参政议政是有特定涵义的，它不同于人大的议政决策。人大的议政是体现国家权力的，人大通过的议案和决定具有法律的约束力。而政协的提案、建议案、意见与建议没有法律的约束力。政协的参政议政强调参与意识，强调要关心国家大事，关注人民群众普遍关心的社会问题，倾听和反映社会各方面的意见，研究探讨解决问题的办法，向中共和政府提出对策建议，出主意，献良策，发挥主观能动作用，不等待，不观望，尽职尽责。
四、怎样理解人民政协三大职能的关系？
大家一致认为，全国政协八届二次会议通过的政协章程修正案中，对有关条款进行了修改，进一步明确规定各级政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。把参政议政作为政协的主要职能，是政协工作的经验总结，是全国政协八届二次会议的重要成果。政治协商，就是全体委员在遵守《宪法》和坚持四项基本原则的基础上，依照政协《章程》，就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督，主要是对宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员，通过提意见、建议和批评进行民主监督。参政议政从根本上来说与政治协商、民主监督是一致的，其主要内容和基本特征就是政治协商和民主监督。但参政议政又不简单等同于政治协商、民主监督，而是它的拓展和延伸。一般来说，政治协商、民主监督以国家大政方针、重大问题为中心议题，以各级领导机关为具体对象，以会议为主要形式，并依据一定的程序和规则进行。参政议政则不完全受上述条件局限，对象更加广泛，内容更加丰富，形式更加多样，方法更加灵活。把参政议政列入政协的主要职能，拓宽了政协工作的渠道和领域，为广大政协委员及所联系的各界人士参与国事、发挥专长提供了更多的机会，同时也为各级政协切实有效地履行职能，从题目的选择、信息的收集、材料的积累、人员的组织等方面创造了良好的条件。
大家还认为，三大职能的实质和目的是一致的，是相辅相成、相互促进、不可分割的统一体。它们都是中共领导的多党合作和政治协商制度包括的主要内容及体现：都是爱国统一战线内部协调关系、沟通思想和加强团结合作的重要渠道；都是为了发扬社会主义民主，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，以经济建设为中心，维护和发展安定团结的政治局面，促进社会主义民主和法制建设，促进社会主义精神文明建设，推动社会主义市场经济的发展，为实现我国各族人民的根本任务而努力。充分履行三大职能，是人民政协的主要工作和基本活动，是社会主义民主政治建设的重要内容，是经济建设和社会发展的客观要求。
有的同志认为，人民政协三大职能之间的一致性还表现在三者是密不可分的统一整体。没有参政议政实践，没有微观上的参与活动及其感性认识，就不会形成科学的、具有重大参考价值的协商监督意见和建议。而参政议政的成果在一定意义上，只有通过政治协商和民主监督，才能得到反映和体现。协商监督过程中包含着参政议政，而参政议政过程中，亦包含着协商监督。三者相互依存，相互促进，相辅相成。
关于人民政协三大职能之间的不同之处，有的同志认为主要有以下几点：第一是履行职能的空间位置不尽相同。参政议政的空间位置贯穿于决策之前、决策执行之中、决策执行之后的总结等全过程，因而空间位置大于政治协商和民主监督。第二是履行职能的内容范围不尽相同。参政议政的内容更加丰富广泛，既包括宏观的国家和地方重大事务，也包括中观的社会问题和涉及人民群众切身利益的微观问题。第三是履行职能的形式方法不尽相同。参政议政的形式除高层次的各种例会以外，还有相对宽松的各种类型的座谈会、视察、考察、调研、讨论、咨询、查访等等。参政议政的方式方法也较灵活，既可以又参又议，也可以只参不议，还可以先参后议，或共参共议等等。
有的同志强调说，在这里需要特意表明的是，人民政协三大职能的产生、形成和正式出台的时序是不一致的。政治协商职能形成于全国政协一届一次会议，民主监督职能形成于1980年全国统战部长座谈会议。把政治协商和民主监督作为人民政协的两大基本职能，是在1982年全国政协五届五次会议通过的第三部《政协章程》中正式出台的。参政议政作为人民政协的职能之一，并和政治协商、民主监督一起被通称为人民政协的三大职能，是1994年全国政协八届二次会议修订后的政协章程中式出台的。三大职能有机地结合在一起，则呈现为多形式、多层次，从而科学地构成人民政协的职能体系，标志着人民政协职能体系的形成、完善和成熟，标志着人民政协在我国社会主义民主政治建设中的地位和作用又向前推进了一大步。
五、如何把政协参政议政工作提高到新水平？
许多同志认为，参政议政是衡量人民政协工作成绩的重要标准，切实把参政议政生动活泼、富有成效地开展起来，提高到一个新的水平，是各级政协组织和委员努力的目标。大致说来，当前需要从以下几个方面努力：
第一，要加强政治理论、时事政治和各种有关专业知识的学习，发扬人民政协自愿学习、自我教育、自我改造的优良传统，努力提高参政议政的思想素质和业务能力。
第二，正确认识和处理三大职能的辩证关系，把搞好参政议政的着力点放在搞好政治协商、民主监督之上。
第三，要注重总结经验、创造新的形式，使参政议政更加灵活多样，更广泛地体现民情民意；同时，要采取有效措施使委员的积极性得到更好的发挥。
第四，要进一步发挥政协专门委员会在参政议政中的基础作用。
第五，要从各方面为政协参政议政创造良好条件。
有的同志认为，正确认识、评估和提高参政议政的成效，是新时期特别是市场经济条件下政协工作面临的一个新课题。第一，提高参政议政的成效是现代决策的本质要求。第二，超前性与实效性的统一是提高参政议政成效的关键。第三，求实务实是提高参政议政成效的根本途径。
那么，怎样具体去操作？有的同志认为，首先要适应现代决策的要求，提高对参政议政的质量意识和成果观念。其次，要把握参政议政在现代决策中的程序，抓住时机，超前介入，适时介入。再次，要抓好三个环节：即选好角度、发挥优势；要根据现代决策的要求，增强专题调研的目的性、未来性、过程性和选择性；要抓好对政协信息的跟踪反馈工作。
有的同志认为，人民政协通过提出各种意见和建议来参政议政，这是推进我国社会主义民主政治建设的一大创造、一大特色、一大优势。那么，怎样使政协参政议政郑重经常、切实有效？关键是要实现参政议政基本程序的规范化、制度化。首先，要认识参政议政的直接参与程序和间接参与程序。前者是指通过参与各种会议、各种活动，既使委员知上情，也为委员提供讲坛，有充分各抒己见、当面进言的机会。后者是指以文字作为媒体起到参政议政作用。在这里，有必要注意选准题目、掌握第一手材料、认真形成成果、做好信息反馈及跟踪落实等若干环节。实现参政议政基本程序的规范化、制度化，就不能不把握以下相应的措施：一是思想要到位；二是宣传要到位；三是制度要到位；四是合力要到位。总之，政协参政议政应有一套日臻完备的程序和规则，从题目的选择、信息的收集、材料的积累、人员的组织、成果的运用等方面，为参政议政创造条件，使之纳入国家政治生活的轨道。
有的同志认为，全国政协八届二次会议修订的政协《章程》规定。“政治协商、民主监督和组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政是人民政协的主要职能。”八届全国政协第九次常委会议通过的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，进一步明确了人民政协履行职能的目的、范围、主要内容、形式和具体作法，具有较强的可操作性和指导性，对逐步实现政协职能的规范化、制度化，进一步提高广大政协委员参政议政的水平、质量和效果具有重要意义。
有的同志认为，人民政协作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织，在参政议政的过程中，应该做到：一是要从建设有中国特色的社会主义民主法制的高度，深刻认识在社会主义市场经济条件下，政协参政议政的重要性和必要性，发挥政协工作的主动性。二是要充分发挥政协的政治优势，切实提高参政议政的水平。三是要在注重宏观性、统战性和实效性的同时，更应注重知政、咨询，以及解决问题的办法，才能使参政议政出成效。四是要将参政议政程序纳入制度化、规范化的轨道，做到有章可循，有法可依，使政协的参政议政真正成为国家政治体制中长期不可分割的部分，推动中共党委和各级政府的决策民主化、科学化。
不少同志谈到，调查研究，是政协搞好参政议政的前提和基础。调查研究进行得如何，是衡量政协委员参政议政水平高低的重要尺度。只有认真、深入地开展调查研究，才能做到知情知政，才能参政参在点子上，议政议在实在处。同时，调查研究也是政协的优良传统，是政协必备的基本功。那么，怎样使作为为参政议政提供知情材料的调查研究富有成效呢？不少同志认为主要是抓住四个中心环节：首先是要把握大局，选准题目。其次是要深入实际，认真调研。再次是要实事求是，写好报告。第四是要及时反馈，跟踪落实。
有的同志还认为，为了充分发挥政协整体功能，不断提高调研质量，有必要根据政协特点，采取多种渠道，丰富调研方式，如以专委会为单位进行专题调查视察，由政协各参加单位和个人联合进行调查视察，以及与党政、人大有关部门合作搞联合调查视察等等。
有的同志认为，充分运用建议案形式是政协发挥参政议政职能作用的有效途径。因为，建议案的形成和提出，是建立在政协深入调研、协商论证、集思广益基础上的；并且建议案是代表政协的整体水平，较之考察、视察报告和一般的意见、提案来说，其属于高层次、高水平的参政议政活动。同时建议案的办理业已形成了程序规范、渠道畅通、每案必复的既定制度，党政机关对建议案比较重视，多数能进入决策程序加以认真研究，积极采纳和落实。所以，建议案是其他参政议政形式无法替代的，这种形式无疑成为政协履行职能的重要形式。当然，要真正使政协充分利用建议案形式搞好参政议政，还需具备如下几个方面的条件：一是政协领导必须高度重视建议案在参政议政中的重要作用，二是严格把好质量关，三是依靠党政机关的支持，四是政协机关内部要搞好配合。
面对新形势、新情况，政协如何增强使命感，认真地、切实有效地搞好参政议政？大家认为，深化认识是思想基础、政协自身主动是关键环节、紧扣中心是基本方法、提高委员素质是重要保证。
怎样通过建立和完善参政议政运行机制，从而走出一条发挥优势、突出特点、规范制度、讲求实效的参政议政的新路子？有的同志结合工作实践，认为应在坚持“四个立足”方面进行探讨和努力：首先，立足例会，实现高层次的参政议政。其次，立足调研活动，实现中间层次的参政议政。再次，立足发挥委员作用，实现基础层次的参政议政。第四，立足制度建设，实现参政议政的规范化。
基层政协如何搞好参政议政，充分发挥职能作用？有的同志结合自己的实践体会，认为：第一，围绕中心，选好角度议大事。第二，深入调研，集思广益献良策。第三，积极参与，发挥优势办实事。
六、如何把握政协参政议政的现代智囊化趋势？
有的同志认为，这种发展趋势主要表现在以下几个方面：第一，参政议政不断向高、难、深发展；第二，把大兴调研之风作为参政议政的前提和基础；第三，明确提出参政议政要以有利于党政机关决策和反映社情民意为目的；第四，努力使政协的人才、智囊优势得到整体发挥的趋势。
有的同志在分析探讨人民政协参政议政的现代化智囊化趋势是客观发展之必然的基础上，还进而探讨了这种发展趋势业已显露出的一些前景：第一，它具有专门研究部门或参谋机构所不可替代的作用。第二，参政议政不仅仅是提意见、做批评，而更多的是建言献策，做好咨询，当好参谋。第三，将进一步改进和完善调查研究的方式方法和手段。第四，参政议政将会与现代决策结合得越来越紧密。第五，政协自身优势将会得到充分的发挥。第六，建立和健全必要的约束机制，进一步克服履行职能的随意性，不断推进规范化、制度化乃至法律化的建设，从而真正将参政议政的效果落到实处。第七，逐步找出一些规律性的东西，科学地指导今后的工作实践。