安阳市殷都区人民政府 河南安阳 455000
摘要：殷都区位于安阳市市区西北部，是世界文化遗产——殷墟的所在地，是安阳市工业区、文化旅游区、金融区、商贸物流区的聚集地。2016年11月，殷都区代管了安阳县西部水冶镇、铜冶镇、曲沟镇等9个乡镇，一跃成为安阳市第一大区。区委、区政府站位全局、科学谋划，形成了新殷都“13441”的工作思路，对殷都区的规划发展谱写了新的篇章。
关键词：殷都区；规范发展；谱新篇
殷都区总面积682平方公里，辖5个乡、5个镇、9个街道、296个行政村、43个社区，常驻人口约70万人。殷都区在2017年的经济发展中，生产总值达到了302亿元，工业基础雄厚，除此之外，殷都区四周交通便利，商贸物流企业蓬勃发展，形成了东西两大物流园区。现阶段殷都区经济发展成绩显著，然而在经济蓬勃发展的同时要有危机感。随着社会科技的进步及社会的整体转型，寻找新的经济增长点迫在眉睫。
一、安阳市殷都区第一产业现状
当前，安阳市殷都区第一产业已经能够实现自给自足，粮食、蔬菜等都能够满足日常基本生活需要。
二、安阳市殷都区第二产业现状
在殷都区第二产业经发展中，重工业比重庞大，相较于第一、三产业，仍然是现时期的经济增长点。然而在社会经济发展的长河中，单单是重工业发展已经不能满足辖区的发展需求，拉动三产，让辖区提速发展才是我们的最终目标。
2.1. 重工业的繁荣，是特定历史时期的光辉
殷都区重工业企业较多、比重较大，很长时期内增加了辖区税收比重，是辖区税收的主要来源，也支撑起了殷都区各方面的发展。伴随着社会科技的飞速发展及社会转型改革，企业向高科技、低污染类转型势在必然，“环保督查、环保审计、离任后自然资源审计”在国家层面出现，正是信号。
2.2. 疆域面积的扩大，更应该引起我们的沉思
殷都区区域调整以后，殷都区成为安阳市最大的区。殷都区资源丰富，企业众多，成为安阳市众多兄弟县区羡慕的对象。然而，殷都区经济的发展主要依赖重工业企业，其升级转型减缓了重工业的发展，成为殷都区今后一个时期发展的瓶颈。
三、安阳市殷都区第三产业现状
殷都区重工业比重大，导致第三产业增速较慢，多元化配套设施不够。辖区内商业综合体为西区“丹尼斯”，与之配套的是“奥斯卡影城”；另一处“丹尼斯旗舰店”正在建设当中，现有的商业综合体缺乏有效的配套设施，想要形成大的规模还需时日。水冶镇的加入，使两者组团发展，但要将两者完美的融合在一起还需要一段时日。目前，西部打工，东区消费已经是不争的事实。
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四、拉动三产，提速发展
通过对殷都区三大产业的现状分析发现，单独一个产业的发展无法推动整个殷都区经济的发展，拉动三产，寻找新的经济增长点将是我们未来努力的方向之一。下面我们从对教育和医疗两大产业分析入手，发表对殷都区规划发展的看法。
4.1.两者的共同特征
从两者特征来看，教育产业和医疗产业具有共同点，第一，两大产业都是职业性技能岗位，对人才的需求专业性较强，人才流通性大；第二，高质量的教育和医疗往往会口口相传，3-5年左右就可以区域性的打开口碑，容易在短周期内赢得市场；第三，教育和医疗产业的成功运作可以更大限度的带动娱乐、通讯、交通、餐饮住宿等其他产业的发展，从而稳定辖区内税收；第四，殷都区是旅游胜地，殷都区辖区名片作用，提高了殷都区的对外形象，通过“窗口性”作用，提高了社会效益及公众影响力。
4.2.教育产业
殷都区的文源街，是殷都区教育的“中轴线”，各所学校分布在文源街左右两侧，使文源街成为安阳市唯一的教育类集聚成群发展的路段，另外，殷都区是安阳市唯一的纵向距离的（不包含7所幼儿园，23家社会办学类教育培训机构）、市区2公里范围内最多的院校（9所中小学），由此看来，殷都区已经具备了发展教育产业化的先期条件。以河北邯郸教育和安徽毛坦厂的教育发展来看，其教育发展已经被社会大众认可，形成了系统的教育规模，为当地的经济发展做出了巨大的贡献。因此，发展殷都区的教育产业对殷都区以后的发展有着深远的影响。为此，殷都区要打造以殷都高中和殷都初中为标杆的王牌院校为目标，力争使安阳的教育中心在西部崛起，走出安阳、走向远方。基于此，我们要打造强有力的师资队伍，第一，引进人才。要加强异地学习交流，广开大门，促进人才流动，吸引优秀教师来殷发展，严进宽出；第二，加大财政对教育的投入力度，在政策上给予扶持，第一时间对接省内外优质教育资源，要为人先；第三，严明奖惩。要对优秀教务团队和老师进行一定的物质奖励，最大限度调动其工作积极性；第四，进行绩效考核，特别优秀的教务团队和老师要在年底“三级干部大会”上给予表彰，对其赋予精神上的鼓励。总之，教育产业在殷都区的发展可行、可做，政府对文源街产业投入力度的加大与税收监管的加强，将会让教育产业真正向良性发展，从而提高辖区内的税收收入。
4.3.健康产业
目前，辖区有两所大型综合医院，文源街片区改造及西拓工程为两所医院在交通上拉近距离。然而，与全市优质医疗资源集中地的北关、文峰相比，我们还无法与其抗衡，对此，辖区提出：“整合资源，组团发展，升级打造三级甲等综合服务型医院，推出骨科、心内科等现有的王牌科室”。辖区要以殷都区中心医院为中心，利用“互联网+”的优势对其进行升级改造，做到社保报销一步到位，西部乡镇直接享受优质医疗资源，解决居民四处求医的问题。同时，东院与西园的联动发展，形成了集医疗养生、健康体检为一体的综合服务型医院，为人们的生活带来了便利。总之，良好的服务质量带来的口碑势必会带动医疗产业的健康发展，同时辐射带动周边餐饮、交通、住宿等行业的发展，推动了殷都区经济的整体发展。
五、总结
综上所述，在殷都区规划发展中提出“两校一院”和殷都发展“中轴线”基本构想，是经过深思熟虑的结果，通过对教育、医疗产业的软件调配，避免了工业转型带来的财税风险，然而，殷都区规划发展机遇也带来了新的挑战，我们要不畏艰险，怀抱初心、砥砺前行，投入到本辖区新的发展规划中，为殷都区的经济发展谱写新的篇章。
参考文献：
[1]郜秀艳.殷都区林业生态建设现状、存在问题及建议[J].农民致富之友，2017，11：240.
[2]付永荣.安阳市殷都区西部山坡地经济发展研究[J].乡村科技，2017，19：26-27.
论文作者:张登科
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第7期
论文发表时间:2019/3/29
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