关键词：城市规划；土地规划；关系；探讨
引言：为了能够有效实现土地资源的利用效率的提升，则需要高度重视土地规划管理工作，从而能够确保城乡之间的差距缩小，保障城市建设与农村发展更加高效运行，推动我国社会整体经济的稳定提升。然而，由于我国土地较为辽阔，在实际开发与利用的过程中占据的比例相对较大，城乡土地规划带来了一定困难，同时需要面临各种矛盾，只有合理地解决土地规划管理与城乡规划两者之间存在的问题，才能够有效将其结合，满足各个环节土地规划工作。
一、土地规划管理与城镇规划之间的矛盾分析
土地规划的宗旨与目的主要是为了确保土地资源能够有效利用，并保障城镇稳定发展，同时不会影响农业经济的稳定提升。然而，由于在实际开展土地规划管理与城乡规划的过程中，还会受多种因素影响，进而导致两者的管理模式存在一定差异，从而会出现多样化问题，影响土地规划的顺利开展，无法保障土地资源的利用效率有效提升。下表1主要描述了影响土地规划管理和城乡规划实施之间的矛盾
两者管理目的不同 虽然两者在管理内容上基本一致，但出发点与侧重点存在一定差异。在经济稳定发展的背景下，农村劳动力不足，大部分青年选择涌入城市打工，而放弃了土地使用权，政府不得不对这些土地再次进行开发与利用，避免影响土地的利用效益。然而，由于部分土地倒卖人员为了取得更高的经济效益，则会出现抬高价格的现象，严重影响土地资源的优化配置。而且土地规划管理主要是反馈上级政府分配意愿，进而导致两者在开发管理过程中存在矛盾，限制土地的合理分配。
两者对土地规划不够科学 城乡规划中土地规划存在不科学的现象，由于城市化建设正在不断加快，进而导致建筑所用面积不断扩大，严重影响周边区域农业种植，同时耕地用地会严重受其的影响而无法提高经济效益。而针对土地规划管理来讲，部分农民土地被征用后，无法得到相对应的经济补偿，进而导致农民自身强烈不满，严重影响土地合理规划，导致两者矛盾不断加深。.png)
表1 土地规划管理与城镇规划之间的矛盾
二、加强土地规划管理的方法
由于土地规划管理受多种因素影响，进而导致规划方案难以顺利开展，无法解决土地规划管理与城乡规划之间的矛盾。因此，为了改善这种管理存在的不足，则需要注重方案与工作人员综合素质的提高，如下表1所示。
科学合理制定规划方案
由于我国国土资源中高原与山地相对较多、平原较为稀少，再加上我国人口较多，因此有关部门在实际开展规划方法制定的过程中，需要充分发挥土地的利用价值，并合理的分配土地，优化资源配置，拉近城乡之间的差距。与此同时，在城市化稳定发展的推动下，还需要注重土地资源的开发，针对土地利用不合理的现象，则需要制定针对性管理对策转变传统管理理念，确保能够科学合理的制定土地规划方案，为后期的土地规划与管理工作打下良好基础。
注重培训，提高管理工作人员的综合素质
管理人员作为土地规划管理的重要组成部分，需要具备较高的综合素养，同时需要注重自身的责任与义务，只有这样才能够提高规划工作的效率。因此，为了保障工作人员顺利开展规划工作，不仅需要注重培训工作同时还需要建立健全人员管制体制，确保工作人员具备专业知识基础，从而达到国家所规定的管理要求后期工作开展提供有力帮助。.png)
表2 加强土地规划管理的方法
三、土地规划管理和城乡规划实施之间的关系分析
（一）注重土地的征用规范化管理
土地的征用主要是也补偿的模式，从农民手中获得土地的使用权。因此，在实际征用土地的过程中，需要注重规范化管理与建设，从而能够体现市场化特征，合理的分析市场土地征用模式，确保能够给予农民充足的补偿资金，避免由于农民土地丢失而无法保障自身的经济来源。有关政府需要重点分析土地规划管理与城乡规划之间的关系，并以会议的形式表决与指导，如下图1所示。从而能够注重两者之间问题的调节，不仅需要给予被征用土地农民一定资金补偿，同时需要引导农民从事其他行业，解决生活来源避免受土地征用影响而无法保障农民的正常生活。
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图1 会议讨论如何对土地征用进行规范化管理
（二）优化土地资源的利用效率
土地资源在规划与管理的过程中需要有一定的法律法规支撑，并且需要根据各个区域所制定的规章制度，提高土地资源的利用效率，确保能够促进城乡协调发展，解决当前城镇与乡村土地规划存在的矛盾。与此同时，有关地方政府需要重视自身的责任与义务，确保能够完善传统土地规划制度存在的不足，并积极改善农村与城镇居民的生活质量，确保土地资源的利用效率能够得到全方面提升，拉近城乡之间的差距，促进城市建设与农村经济的稳定发展。除此之外，在土地资源管理与优化的过程中，还需要分析当前土地的实际状况，进而能够合理的规划土地资源利用方式，确保国民经济能够稳定提升。
（三）加强土地资源的管理工作
有关政府不仅需要重点分析土地规划管理与城乡规划实施之间的关系，同时还需要注重土地资源管理工作，并根据当前土地资源管理的实践经验不断完善并创新管理模式，确保土地资源的利用效率得到有效提升。除此之外，在实际开展土地资源管理的过程中，还需要将较为分散的土地集中化，合理的运用相关对策优化土地结构，保障土地资源合理利用的同时，还需要高度重视城乡协调工作，避免农业耕地与城镇建设之间存在矛盾。然而，由于部分农民耕地被征用后，自身生活无法得到有效保障，国家需要高度重视并完善有关法律，确保农民的整体经济效益与权益能够得到保障，避免有农民受到土地征用商的威胁与骗取而签订有关土地征用协议。只有这样才能够确保土地资源管理的效率得到有效提升，同时能够为土地资源规划与管理以及城乡规划稳定发展提供保障。
（四）协调土地规划与城乡规划之间的关系
由于在实际开展土地规划管理和城乡规划的过程中会存在多样化矛盾，进而导致土地利用效率难以有效提升，限制我国经济的稳定提升。因此，有关政府部门需要注重两者的统筹协调工作，分析当前社会土地征用与使用的发展模式，确保两者之间，能够加强交流与沟通，签订有关协议促进规划管理理念的稳定发展，同时保障土地规划的方法符合土地利用标准。除此之外，国家在制定土地管理和规划政策时，还需要充分考虑当地城乡发展与农业耕地的基本状况，进而制定并完善政策模式，促进城镇发展的同时，保障农业经济的稳定提升，最大化利用土地资源。
（五）注重信息化技术的运用
在实际开展土地规划与城乡规划管理的过程中，为了能够提高土地的利用效率，同时解决两者之间存在的矛盾，可以合理地将现代化信息技术手段应用到其中，利用3s技术提高土地规划的应用效果，确保规划信息的准确性能够得到保障，同时能够降低土地资源利用的投入成本，为我国经济的稳定发展打下良好基础。除此之外，有关部门还需要注重科研队伍构建，确保能够将多种信息技术融入到土地规划与城乡规划管理当中，这样能够为两者带来更多帮助，并提高各项数据的准确性，保障农民的权益。需要注意的是，即便有信息技术的支撑，也需要不断认识到土地规划与管理的重要性，从而能够保障各个环节工作人员的工作效率有所提升，确保自身能够胜任工作，为土地规划管理作出贡献。
结束语：总而言之，合理的开展土地规划管理与城乡规划主要目的就是为了确保土地的利用效率最大化，为农业耕地与城镇建设提供有力保障。然而，我国土地较为辽阔，在实际管理的过程中会遇到多种问题，导致土地规划管理与城乡规划两者之间存在矛盾，为后期的整合与工作开展带来一定困难，需要得到有关部门的重视。只有确保两者协调发展，才能够高效解决土地管理与规划存在的问题，提高土地的运营效率，促进国民经济的稳定发展。
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作者简介：王承浚（1987-），男，湖北黄冈人，工程师，本科，工作方向：空间规划，自然资源生态修复。
论文作者:王承浚
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 稳定论文; 矛盾论文; 注重论文; 效率论文; 《城镇建设》2020年第4期论文;