论成人教育的市场需求及运作机制，本文主要内容关键词为：成人教育论文,市场需求论文,运作机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1003-8078(2001)01-0092-03
（一）
近年来，随着成人学历补偿教育的势头减弱，成人教育在一些单位开始出现萎缩。特别是从去年开始，普通高等院校进一步改革教育体制，扩大招生规模，全日制招生逐步放开了原来的一些限制性规定，这样，使得过去那些只有通过成人教育的途径接受高等教育的人，有机会进入普通高校学习，而成人教育招生对象因此而相对减少。这一点，更使从事成人教育的同志们切实地感受到了危机，许多人因此而深感忧虑。但是，纵观全局，我们认为，在国家经济建设和社会发展的大力推动下，我国的成人教育目前仍然有着十分广泛、非常强劲的社会需求，成人教育事业依然是一个蓬勃发展、充满希望的事业。
首先，全社会性的人才规格高学历趋势，将使成人高等学历教育需求继续保持旺盛态势。改革开放初期，由于“文革”十年造成的各个行业的人才断层的状况，使以在职人员为主要对象的成人高等学历（主要是专科学历）补偿教育，呈现为一种高峰状态的发展过程。经过二十多年的发展，这种以学历补偿为特征的成人教育，其社会需求逐渐趋于平缓。然而，近年来，社会上的许多行业对人才的需求和录用，开始形成了一种高学历追求的趋势。应该说，这是社会进步的一种表现，因而也是一种具有必然性的发展趋势。作为一种教育需求，这种追求人才高学历规格的趋势，既有利于普通高校的发展，对成人教育同样也是一种强劲的刺激。因为用人单位对人才高学历的追求，既是对新招收员工的要求，同时也会对在职人员产生学历上的压力，从目前的状况看，我国许多行业的从业人员现有学历还难以适应社会的需要，一些行业为提高在职人员的学历层次作出了新的规划和要求。拿教育部门为例，国家教育部于1999年9月13日颁布的《中小学教师继续教育的规定》指出，要对具备合格学历的中小学教师进行提高学历层次的培训。（注：本文所引用资料见于《中小学教师继续教育》杂志，1999年第2期、第4期。）根据这一要求，国家计划通过培养和培训，到2010年，使全国大部分地区小学教师达到专科学历，初中教师达到本科学历。根据目前的状况，要在10年的时间内完成小学和初中教师学历提高的任务，主要还得依靠成人教育的方式和途径。据此，我们预计，以学历提高教育为主的成人高等学历教育将会出现一个新的发展高峰。除此以外，一些由于各种原因在完成基础教育后没能直接进入大学学习的青年，他们为职业的需要和自身的发展，仍然有可能选择成人教育的途径接受高等教育。这些人当然也是成人高等学历教育社会需求的一部分。
其次，为适应科教兴国、科技创新的时代要求，许多行业都在积极开展以提高员工职业素质为目的的岗位培训。原国家教委1987年颁布的《关于改革和发展成人教育的决定》指出：“成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。”在我们人类进入知识经济的时代，知识更新、科技创新对于经济建设和社会发展的制约和决定作用显得日益重要。通过岗位培训、专业培训、继续教育等非学历教育形式，“直接有效”地提高各级各类专门人才和广大劳动者的业务素质和专业技能，进而通过他们去推动知识更新、科技创新，这是落实“科教兴国”战略的一项重要措施。正因为如此，各级政府及教育行政部门都十分强调，要把开展岗位培训等非学历教育形式作为成人教育的重点来抓。为建设实施素质教育的高质量教师队伍，根据第三次全国教育工作会议精神和《面向21世纪中国教育振兴行动计划》，国家教育部决定在全国范围内启动“中小学教师继续教育工程”，并制定了具体的实施方案。方案提出，要在2003年以前，对全国现有约1000万名中小学教师基本轮训一遍。除了这种由各个行业、单位组织的岗位培训、继续教育外，国家还开办了各种面向社会的从业资格考试、专业证书考试和专门项目考试等多种教育形式。应该强调的是，这种以在职员工为对象的岗位培训、继续教育和面向社会的专业证书考试等教育形式都具有终身教育的性质，因此，相对于成人学历补偿教育和成人学历提高教育而言，这种非学历教育是一项长期的任务。换言之，这是成人教育的一项长期、持续性的社会需求。
另外，随着经济建设的发展和社会的不断进步，面向人们闲暇时光和精神生活的成人人文教育需求也逐渐增长。这种教育形式以满足人的自身全面发展为根本宗旨，以提高人们的生活质量、生活情趣为具体目标，以文化、艺术方面的实践、鉴赏和科学、文明生活方式的培养为主要内容，因而一般具有非功利性的特征。目前，在我国一些发达地区，这种成人人文教育已开始在不同的层面悄然兴起。这一方面是由于因各种原因退出职业，赋闲在家的人员不断增多，逐渐形成了一个相对稳定并具有一定数量的群体，他们迫切需要各种形式的成人人文教育来充实精神生活，打发休闲时光；另一方面，广大从业人员闲暇时间相对增加，加之他们的物质生活条件也在不断改善，以满足精神需要，实现个人的自我完善为目的成人人文教育也逐步成为他们不可或缺的需求。当然，这种教育目前在我国既没有形成体系，也没有相应的规模，因而很少纳入成人教育的目标和任务等方面加以研究，也没有被教育部门提上议事日程。但是，作为一种未来趋势或者说是潜在需求，我们却不能不予重视。
总之，随着社会的发展、变化，成人教育的对象或者说是成人教育的社会需求其构成成分也发生了一些改变；但是，成人教育的社会需求却并没有停滞，总的需求量不是减弱而是在增强，成人教育将面临着一个更大的市场和发展空间。
（二）
成人教育社会需求的变化及特点，突出地表现为这种需求通过计划或政策性因素反映的比重越来越小，而市场化的倾向则愈来愈明显。根据这一变化及特征，我们应及时调整自身的思维和发展战略，树立起与我国社会主义市场经济相适应的教育意识，并在一些重要的环节和过程中引进市场运作机制，以促进成人教育在新的形势和条件下的新的发展。
首先，要迅速转变靠计划、等政策的传统观念，主动适应各个方面、不同层次的社会需求，积极开拓新的成人教育市场。在现阶段，成人学历教育这一块还受着国家计划的约束；而教师继续教育、岗位培训这一类教育形式，国家在培训对象、规模及教育基地等方面也有一些政策规定和指导计划。在这样的情况下，一些成人教育单位目前仍然能部分地享受到国家计划、政策所给予的忧越条件，存在着自己特有的一块生存空间。但是，由于社会需求的多样化，一些新的教育形式不断发展，如高等教育自学考试以及上文提到的各类专业证书考试、专业项目考试等，在全国各地都已经有了不同规模的发展。而对于这样一类的教育形式，国家一般是以市场运作的方式投放到社会，让其在市场竞争的环境下得以发展。而在这样一个广阔的发展空间里，通常是那些市场反映灵敏、运作机制灵活、具有较强的办学实力和竞争能力的单位和组织捷足先登，大显身手。在这样的背景下，我们从事成人教育工作的同志，要敢于破除在长期计划经济体制下形成的惯性思维，在充分利用国家计划和政策优势的同时，能动地适应新的社会需求，在主动地为社会服务的过程中积极开拓新的市场。一个以发展成人教育为其根本宗旨和重要任务的办学单位，如果仍然沿袭过去的思路，完全依赖国家计划、政策给予的条件生存，或者是满足于国家政策、计划所提供的生存空间，不善于也不愿意去开拓国家计划外更为广阔的教育市场，那么，这样的单位断然是没有前途的。
其次，要坚决改变封闭式、衙门式等落后的办学模式和工作作风，强化服务意识和竞争意识，建立敏锐的市场反映机制，通过改善条件，增强实力，提高水平来增强信誉，赢得市场。第一，要善于通过多种社会传媒方式宣传各具特色的成人教育，展示办学单位自身实力和特长。通过社会传媒宣传，让公众了解、认识和接受成人教育，作为市场先导的一种方式，我们过去往往不善于做，也不屑于做，这是一种典型的封闭意识。第二，要适应社会多方面的需要，建立灵活多样的办学模式。脱产的、业余的、面授、函授，学历教育、岗位培训、职前培训以及专业证书和专门项目考试，面向部门、面向社会、面向大专院校，还有面向少儿的英语和计算机等级考试，只要是国家允许，社会需要的，我们就应该积极地创造条件，兴办相应的教育形式和项目。充分利用教育资源，可以自办，也可以联合办或接受委托办学。第三，要强调主动热情地为学员服务，为用人单位服务，不断地改善办学条件，提高教育质量，突现自身特色，在激烈的市场竞争中赢得良好的社会声誉，这是保证成人教育生存和发展的根本性环节。竞争是全方位的，它既包括在我国社会主义教育这一大系统中，成人教育通过质量、特色的竞争，赢得自身的地位，形成特有的市场；也包括在成人教育的内部，通过办学实力和水平的竞争，优胜劣汰；即使在那些国家计划、政策范围内的教育形式和项目，国家也要通过考核、评价的方式引进竞争机制，将那些行动迟缓、管理松懈、教育质量和水平不高的单位淘汰出局或是减少他们的招生计划。竞争的内容也是多方面的，它涉及到成人教育的全部过程和方方面面，而质量和特色的竞争则是关键性的因素。在推行市场运作机制的这一系列环节中，必须坚决地摒弃那些与市场机制格格不入的思想观念和习惯性的作风。没有这种思想和作风上的根本变革，也就不会有成人教育市场机制的建立，最终也不会有成人教育的生存和发展。
另外，以市场运作的方式展开多种形式的成人教育，还必须遵循市场规律，认真研究和考虑教育成本、投资效益和办学规模等相关的一些问题。一方面，相当一部分成人教育的项目，国家都不予拨款；另一方面，开办一个项目作为主办单位还必须投入一定的资金，例如广告经费、添置设置以及教师工资等日常经费。如果一个教育项目长期只有投入而完全没有经济效益或教育投入大于经济收益，那么这样的教育项目最终也是难以为继的。这就要求我们在开办一个项目的过程中，前期要认真搞好可行性决策研究，特别是要认真研究一个项目在当地的现实需求以及这一教育项目在实施过程中可能遇到的问题；当项目进入实施阶段，则要扎扎实实地做好管理和服务方面的工作，扎扎实实地抓好教育、教学质量，以一流的管理和服务、一流的办学质量和水平，赢得教育对象的信任和社会的信赖。只有这样，我们才会拥有相对稳定、不断扩大的生源，也就会有相应的经济上的回报，某一个具体的成人教育项目也必然会因此而步入良性循环。
收稿日期：2000-10-08