摘要：自然资源部的成立，标志着我国自然资源管理工作进入新的时点。新成立的部门整合了原国土等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能，将负责所有自然资源的空间规划管理工作。实现自然资源的统一高效管理，成为新一轮机构改革的焦点。
关键词：自然资源；规划；法律体系
前言
由于自然资源的多样性和复杂性，有关自然资源的分类方式有很多，到目前为止，尚未形成一套统一的分类标准。自然资源类型的交叉重叠，会给规划管控工作造成阻碍。研究面向国土空间规划的自然资源分类体系，适应空间规划改革和自然资源统一管理新要求，能有效支撑空间规划编制和自然资源统一管理工作的开展。本研究结合国土空间规划的要求，以土地资源实际使用的主要性质或规划引导的主要性质为主要分类依据，统筹考虑自然资源资产化管理的特点，对不同体系的自然资源类型进行归纳和衔接。对现行不同自然资源分类标准中存在的定义重叠和实际管理中存在的职权冲突等问题，重新拆分、归并和定义自然资源类型，最后构建有效服务于统一空间规划体系的自然资源分类标准。
1自然资源的定义
什么是自然资源？野生动植物，农作物与家畜，农产品，农用地，建筑物，建设用地，到底哪些要素是自然资源？自然资源是人可利用、具有价值的自然物质（天然生成物或者作用于其上的人类活动结果）的总称。对照定义，野生动植物（如野生小麦）是自然资源，有价值，且是天然生成物；农作物和家畜（如耕种小麦）都是自然资源，有价值，是作用于天然生成物上的人类活动结果（除去人类活动，仍然可以天然生成）；农产品（食品小麦）不是自然资源，由人类加工制造（除去人类活动，不能天然生成）；农用地是自然资源，有价值，是天然生成物；建设用地是自然资源，有价值，是天然生成物；建筑物不是自然资源，由人类加工制造（除去人类活动，不能天然生成）。
2刀刃向内，源头治理——重构以人民为中心的权利救济体系
自然资源事关人民群众重大财产权益，社会关注度高，矛盾纠纷相对集中。一直以来，自然资源部认真处理行政复议、行政诉讼、信访和投诉举报，积极化解矛盾纠纷，最大限度地维护了群众权益。2018年5月23日，陆昊部长专门开会研究部行政复议行政应诉工作，指出“人民群众对公平正义的诉求必须得到尊重，申请信息公开、行政复议、提起行政诉讼是法律赋予人民群众的合法权利。对法律法规规定必须认真执行，对工作中发现的问题要坚持刀刃向内，立足于自身找原因，不断改进工作。”行政复议行政应诉是加强内部纠错、强化层级监督、维护群众权益的重要途径，具有鲜明的政治性和人民性。自《行政诉讼法》《行政复议法》实施以来，截至2018年底，部本级已办理行政应诉案件近3000件，行政复议案件7500余件。为加强源头治理，2016年，原国土资源部印发《关于办理不动产登记类行政复议案件有关问题的通知》，2018年，自然资源部制定《关于进一步改进和加强行政复议行政应诉工作的通知》，提出了具有针对性、系统性、创新性的措施和要求，力求从源头上化解自然资源领域行政争议，维护群众合法权益，并推动将《自然资源政府信息公开条例》《自然资源违法线索处理办法》等纳入部2019年立法工作计划重点推进。2019年7月19日，自然资源部发布了《自然资源行政复议规定》、《自然资源行政应诉规定》。规范行政复议行政应诉行为、提高便民服务水平是化解矛盾纠纷、增强部门公信力的基本要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆早自2016年起，部为行政复议行政应诉人员配发专门工作证件，确保履行出庭应诉职责；在政务大厅设立“行政复议”窗口，敞开接收行政复议申请，提供进展查询和阅卷服务；通过部法治微信公众号，每周向社会公开行政复议立案受理情况，方便申请人了解案件进展。为增强复议应诉制度规范的刚性，2018年，《自然资源部机关司局工作重大失误通报制度（试行）》特别将“行政复议行政应诉工作中，未在法定期限内作出行政复议答复或者行政诉讼答辩的；未按时出庭应诉导致败诉，造成不良影响的”情况纳入通报事项。2009年6月25日，部开通12336国土资源违法举报电话。自2009年开通以来，全国“12336”工作人员共接听接收群众来电来信35.7万件。2017年，部开通全国统一的12336国土资源违法线索举报微信平台，自然资源主管部门对违法线索接收、判定、核查、处理结果的信息等都将通过平台将进展反馈给举报人。2017年以来，部优化信访接待环节， 推动软硬件升级，努力打造“人民满意窗口”。信访接待窗口推行群众排队进展短信提醒、登记信息和办理情况双向展示以及接访规范化标准化建设。
3充分发挥法治引领和保障改革的重要作用
改革和法治如鸟之两翼，我们要运用法治思维和法治方式深化改革。自然资源系统勇于创新、勇于担当，用实践趟出了一条条依法改革的康庄大道！2016年4月6日，《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》印发。此后两年，山西省行政区域内部分煤层气勘查开采审批事项，由原山西省国土资源厅按照部委托权限实施受理与审批。这是《行政许可法》实施后依法委托的第一例，是适应行政审批制度改革和矿业权管理制度改革需要，通过立法引领和推动改革的典型案例。2017年，为全面推进矿业权出让制度改革试点工作，原国土资源部又发布了《关于委托山西省等6个省级国土资源主管部门实施原由国土资源部实施的部分矿产资源勘查开采审批登记的决定》。这是对依法委托改革方式的再一次生动诠释。2019年6月5日，自然资源部印发2019年立法工作计划，明确将《自然保护地法》《不动产登记法》《国土空间开发保护法》《南极法》《国土空间规划法》等作为论证储备类项目，并根据自然资源管理改革需要，积极开展国土空间用途管制、国土综合整治、自然资源权属争议裁决、海岸带管理、红树林保护、不动产测绘及重大测绘项目管理等方面的相关立法研究。这是自然资源立法落实党中央精神、适应机构改革需要，服务和保障改革的必然要求。2019年6月26日，按照党和国家机构改革精神和“放管服”改革要求，自然资源部向社会发布了《自然资源部第一批已废止或者宣布失效的规范性文件目录》和《自然资源部继续有效的规范性文件目录》，废止和宣布失效121件规范性文件，保留357件规范性文件。清理后，规范性文件数量减少比例达50%；拟向国务院提出废止修改部分行政法规的建议。7月24日，发布《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》，打包废止8部、修改15部规章。这是自然资源法治建设主动适应改革发展需要的一次成功范例。自然资源领域的改革是系统性、重构性的改革，时间紧、任务重。在处理改革和法治的关系时，我们要破除惯性思维，用党中央精神武装头脑。要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保发展改革决策同立法决策更好地结合起来，确保在法治轨道上推进改革。
结束语
今年是新中国成立70周年，也是我们一路奔腾不停歇、万众齐心谋复兴的70年。“心怀法治梦想，推进法治进程”，回顾这70年来的自然资源法治建设历程，虽风雨兼程，更催人奋进！
参考文献
[1]秋缬滢.论生态环境保护规划的定位及“多规合一”的落实[J].环境保护,2016(13):48.
[2]蔡守秋.环境资源法教程[M].北京:高等教育出版社,2006:187.
论文作者:王峰,王海燕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/16
标签：自然资源论文; 行政复议论文; 法治论文; 自然论文; 空间规划论文; 资源部论文; 行政论文; 《基层建设》2019年第29期论文;