“八五”期间全国文化事业发展情况综述，本文主要内容关键词为：文化事业论文,八五论文,情况论文,全国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“八五”期间，全国广大文化工作者坚持“双百”方针和“二为”方向，积极深化改革，扩大开放，在各级党政领导和有关部门的支持与关怀下，通过辛勤的劳动，使文化事业取得了较大的发展，文化投入也出现了较高的增长速度。
一、文化事业机构、人员情况
截止1995年底，全国共有各类文化事业机构5.8万个，比1990 年减少7025个，全部职工44.6万人，比1990年减少2043人。
1995年全国共有艺术表演团体2684个，全部职工15.4万人，分别比1990年减少121个剧团、16355人，其中戏曲类剧团减少88个、13393 人。
1995年全国文化系统内共有各类艺术表演场所1958个、4.6万人，分别比1990年减少81个场所、1715人，其中剧场、影剧院减少77 个、1678人。
1995年全国文化系统内共有艺术创作机构411个、3273人， 分别比1990年增加22个机构、148人；艺术研究机构177个、3729 人， 分别比1990年增加27个机构、1168人；艺术展览机构由1990年的28个增至31个，其中美术馆由11个增至15个。
1995年全国共有公共图书馆2615个、4.5万人，分别比1990 年增加88个、5076人，其中县级公共图书馆（含县级市和市辖区）增加了59个、2866人。
1995年群众艺术馆为373个、近1.2万人，分别比1990年增加7 个馆、431人；文化馆为2886个，比1990年减少109个馆，全部职工近4.5 万人，比1990年增加145人；1995年全国共有文化站45038个、职工近 7.5万人，比1990年减少了7397个站、6695人。
二、文化事业经费收支全面增长
至1995年底，全国文化事业费预算拨款（含拨入专项资金，下同）为33.39亿元，比1990年增长1.2倍，年平均增长速度为17%；全年总收入为27.18亿元，比1990年增长1.4倍，年平均增长速度为19.2%；全年总支出为57.42亿元，比1990年增长1.3倍，年平均增长速度为18.6%，其中预算内支出33.31亿元，比1990年增长1.2 倍， 年平均增长速度为17%，预算内支出占总支出的比重由1990年的62.1%降为1995年的58%，说明文化事业单位通过创收弥补经费不足的能力有了进一步的提高。在总支出构成中，“人头费”支出占总支出的比重由1990年的7.5 %提高到8.2%。
在“八五”期间，文化事业总收入的构成发生了一点可喜的变化，主要表现在过去创收较少的公共图书馆、群众文化事业和中等专业学校的收入占文化事业总收入的比重有所提高，公共图书馆总收入占文化事业总收入的比重由1990年的2.7%上升到5.1%；群众文化事业总收入占文化事业总收入的比重由1990年的11.3%提高到12%；中等专业学校的总收入所占比重由1990年的1.3%上升到3.9%。
三、文化事业单位在“八五”期间为国民经济的发展做出了较大贡献
文化事业单位为国民经济发展所做出的贡献，主要表现在所创造的增加值上。1995年全国文化事业单位增加值为24.04亿元，比1990 年增长1.1倍，年平均增长速度为16.3%。
艺术表演团体增加值1995年为9.12亿元，比1990年增长了1.3倍，年平均增长18.3%；艺术表演场所的增加值为3.67亿元，比1990年增长67.1%，年平均增长10.8%；公共图书馆增加值为3.54亿元，比1990年增长1.7倍，年平均增长22%；群众文化事业增加值为4.42 亿元， 比1990年增长1.5倍，年平均增长20%；其它文化事业增加值为2.01 亿元，比1990年增长22.8%，年平均增长4.2%。
四、以文补文活动有新发展
1995 年全国文化事业单位开展补文活动的占总数的47.3 %， 比1990年提高了10.6个百分点；全年营业收入总额为18.35亿元， 比1990年增长1.1倍，年平均增长速度为16.4%；全年共缴纳各种税金8570 万元，比1990年增长99.5%，年平均增长14.8%；全年纯收入6.12亿元，比1990年增长1.5倍，年平均增长速度为20.1%；在纯收入中， 用于补助文化事业经费数达5.2亿元，比1990年增长1.5倍，年平均增长20.4%。
五、文化事业基本建设投入增加
“八五”期间，文化事业基本建设投资又有较大进展，突出表现在国家投入的增加和多渠道集资等使年度投资完成额有较大幅度的提高。五年中累计计划投资为62.72亿元，其中国家投资18.07亿元，分别比“七五”计划期间增长了95.9%和18.6%；“八五”期间累计完成投资额为53.12亿元，比“七五”期间增长84.3%；完成基本建设项目1540 个，面积299.3万平方米。
1995年全国文化事业计划投资额为20.49亿元，其中， 国家投资5.21亿元，分别比1990年增长2.5倍和84%， 年平均增长速度分别为28.4%和13%；全年完成投资额为16.1亿元，比1990年增长2.1倍， 年平均增长速度为25.7%。
六、艺术表演仍不景气，公共图书馆和群众文化事业稳步发展
1995年全国文化系统的2676个艺术表演团体国内演出共计41.2万场次，平均每团演出场次为154场，分别比1990年减少7.87万场和22场；观众人次由1990年的5.1亿人次降至4.3亿人次，下降15.4%，年平均下降幅度为3.3%。艺术表演团体的经费收支情况比1990 年有较大的改善，全年拨入差额补助费8.66亿元（不含专项资金），比1990 年增长97.9%，年平均增长14.6%；1995年总收入为6.48亿元，其中演出收入3.44亿元，分别比1990年增长1.3倍和90.6%，年平均增长分别为18.4%和13.8%；全年总支出16.06亿元，其中排练制作费9302万元， 分别比1990年各增长1.4倍，年平均增长分别为18.9%和18.8%。1995 年艺术表演团体经费自给率为40.3%，比1990年下降了0.8个百分点； “八五”期间的平均经费自给率为39.7%，比“七五”期间的平均经费自给率提高了0.6个百分点。
“八五”期间，文化部门艺术表演场所现状不容乐观。1995年全国文化系统有各类艺术表演场所1958个，比1990年减少81个机构，可向观众提供的座席数减少了40.1万个；全年演（映）出场次210.3万场， 其中艺术演出5.3万场次，放映电影114.5万场次，分别比1990年下降31.4%、57%和54.6%，观众由1990年的9亿人次减少到1995年的2.47亿人次，下降了72.6%，年平均下降22.8%。全年总收入7.92亿元，比1990年增长88.9%，年平均增长13.6%；总支出7.94亿元，比1990年增长1.1 倍，年平均增长15.7%。
1995年全国共有2615个公共图书馆，比1990年增加88个，总藏书量3.29亿册（件），比1990年增加3786万册（件），增长13%，年平均增长2.5%，全国人均藏书由1990年的0.25册提高到0.27册。1995 年图书流通为1.83亿人次，比1990年增加5863万人次；书刊外借1.18亿册次，比1990年减少8428万册次。全年总收入1.39亿元，比1990年增加1.08亿元，增长3.57倍，年平均增长35.5%；总支出7.41亿元，比1990年增长1.45倍，年平均增长19.6%。在总支出中，购书费支出1995年为1.68亿元，比1990年增加了8314万元，增长98.1%，年平均增长14.7%，全国人均购书费由1990年的7.4分提高到1995年的13.9分，增长87.3 %，全年新购图书由1990年的895万册减少到1995年的551万册， 下降38.4%，购书费占总支出的比重由1990年的28%降至22.6%。
1995年全国文化系统共有群众文化单位13487个，比1990 年增加了4400个；全年共举办各种展览3.1万个，比1990年减少3222个； 组织文艺活动11.1万次，比1990年增加11441次； 群众文化单位共有藏书2585万册，比1990年增加670万册，增长35%。全年总收入3.26 亿元， 比1990年增长1.6倍，年平均增长20.6%；全年总支出8.36亿元， 比1990年增长1.2倍，年平均增长17.4%。在总支出中，业务费支出为1.05 亿元，比1990年增长60.4%，年平均增长9.9%， 业务费占总支出的比重由1990年的17.5%降为12.6%。
七、“八五”期间文化事业发展中存在的问题
“八五”期间，文化事业虽有较大的发展，但仍存在不少问题，亟待有关部门和领导予以足够重视，并加以解决。
（一）投入不足仍是文化事业发展中的主要矛盾
“八五”期间，各级政府部门对文化事业的投入较“七五”期末有较大的增长，尽管如此，文化事业的经费仍然是捉襟见肘，文化设施和设备仍然很难适应社会经济的发展、人民群众生活水平的提高对文化生活的需求。
“八五”期间，文化事业预算拨款以平均每年17%的速度增长，已略高于财政年平均14.2%的增长速度，但应看到，由于文化事业经费的基数低，虽然增长百分比高，但增加绝对额不多。1995年文化事业预算拨款比1990年增加18.16亿元，而同期的财政支出增加了3357亿元，文化事业经费增加额仅占同期财政支出增加额的0.54%。文化事业经费占财政总支出的比重1995年为0.49%，比1990年仅提高了0.05个百分点。“八五”期间平均年增加额为0.46%，比“七五”时期提高了0.01个百分点，比“六五”时期的平均0.52%还下降了0.06个百分点。另一方面，“八五”期间，由于物价的上涨和工资水平的提高，使文化事业经费的实际增长幅度大打折扣。根据国家统计局公布的商品零售价格总指数，1995年比1990年上涨了75.1%，年平均上涨11.9%；根据文化事业统计年报的统计，1995年文化系统的职工工资总额比1991年增加了9.78亿元，增长了1.38倍，年平均增长18.9%。由此就不难理解为什么剧团的排练制作费占总支出的比重五年来始终在5.8%左右徘徊， 图书馆购书费占总支出的比重由1990年的28%下降到22.7%。据统计， 1995年全国文化系统有1022 个剧团无排练制作费， 占文化系统剧团的38.2%；公共图书馆中有462个馆全年无购书费，占总数的17.7%； 购书费虽然年年增加，但新购图书册数却在逐年减少；全国有666 个文化馆全年无业务费支出，占文化馆总数的23.1%。
五年来，文化事业基本建设计划投资额逐年增加，年平均增幅达28.4%，但其中国家投资的增长幅度仅为13%，国家投资占当年计划投资的比重由1990年的48.2%降至25.4%，下降了22.8个百分点；当年实际完成投资额虽然比1990年增长了2.1倍， 但由于建筑材料价格的上涨，各种税费的增加，真正能用于基建的投资增幅并不是很高。 因此， 1995年在实际完成投资额比1990年大幅度增长的同时，建成交付使用的项目却比1990年减少了201个，竣工面积也减少了20.6 万平方米。 至1995年底，全国仍有178个县、19个县级市无公共图书馆，62个县、4个县级市无文化馆；有相当一部分图书馆和文化馆因面积狭小或有馆无舍而无法开展业务活动。
（二）文化单位的内部管理和自我发展机制有待进一步加强
从统计数字可见，“八五”期间文化事业单位在开展业务活动方面较1990年有较大的下降，剧团演出场次和观众人次不断减少；艺术表演场所的演（映）出场次和观众人次减少；公共图书馆图书流通人次虽有增加，但外借人次却在减少等等。
五年中， 每年都有占总数10 %以上的剧团全年没有演出活动。1995年此类剧团共有371个，占剧团总数的比重高达13.9%， 是五年中比例最高的一年。此外，还有103个剧团全年演出场次在12场以内， 占剧团总数的3.8%。但与此形成鲜明对照的是，1995 年全国文化系统有417个剧团国内演出场次在300场以上，占总团数的15.6%，全年演出场次共19.5万场，占总场次的47.4%，观众近1.9亿人次， 占总观众人次的43.7%，演出收入共1.1亿元，占全国总数的31.4%。 这样一种对比所能得出的结论只能是，只要剧团为社会提供的精神产品适销对路，演出市场就不会萎缩。艺术表演场所、公共图书馆和群众文化单位，除要向社会提供能满足市场需求的精神产品外，更重要的是要提供优质的服务。如北京音乐厅， 不仅上演的节目质量高， 而且服务质量也很高，1995年全年共演出240场，观众23.5万人次，平均每场观众为979人，平均上座率高达85.4%。
文化事业单位同任何一个行业一样，没有钱什么事也办不成。钱从何而来？一是靠国家的投入，二是靠赞助或资助，三是靠创收。从国家投入上看，可以说各级财政部门在经费相当紧张的情况下，已经尽了很大的努力增加对文化事业的投入，但仍与文化事业的发展对经费的需求相距甚远；而社会各界对文化事业的赞助或资助是很有限的，而且很不稳定；由此看来，要想最大程度地解决文化事业单位经费不足，只能靠不断提高文化事业单位自我创收能力，即不断强化文化事业单位的自我发展机制。在这方面，文化事业单位还有很大的潜力可以挖掘。1995年全国文化系统开展以文补文活动的事业单位占全部事业单位总数的比重为47.3%。在这些单位所创收入中，有相当一部分用于补助事业经费的不足。据推算，这部分经费相当于财政预算拨款总数的59%。因此，广泛推进以文补文活动的开展是解决文化事业经费不足的重要途径，也是文化事业单位增强自我发展机制的根本途径。但要看到，现在仍有一半以上的文化事业单位尚未开展以文补文活动，已开展以文补文活动的单位在对以文补文活动的项目管理上仍存在很多问题。如有相当一部分以文补文活动项目由外单位或个人承包经营，还有一些所谓的以文补文项目只是外单位或个人经营项目挂靠在文化事业单位下，每年上交一定的管理费用，这些以文补文活动虽能使文化事业单位得到“旱涝保收”的实惠，但如发生了法律上或经济上的纠纷，这些文化事业单位就必然会负有不可推卸的责任。我们应尽快制定出开展以文补文活动的管理办法或细则，以推进以文补文活动健康有序地发展。
（文化部计财司统计处供稿）
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