实施科教兴交战略推动交通事业持续发展——在全国交通科学技术大会上的讲话，本文主要内容关键词为：交通论文,大会上论文,科教论文,持续发展论文,科学技术论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年5月，党中央、国务院召开了全国科学技术大会，作出了《关于加速科学技术进步的决定》，向全党、全国人民发出了实施科教兴国战略的伟大号召。党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》提出，把实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合，作为今后15年我国经济和社会发展必须贯彻的一条重要方针。坚持邓小平同志“科学技术是第一生产力”的思想，坚定不移地实施科教兴国战略，这是以江泽民同志为核心的党中央，在改革开放和社会主义现代化建设的新形势下，为确保我国现代化建设分三步走战略目标的顺利实现而作出的重大战略决策，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
为了贯彻落实中央的战略方针，我部今天在北京召开全国交通科学技术大会。这次会议的主要任务是，回顾总结改革开放以来，全国交通系统依靠科技进步加快交通发展的实践和经验；坚持邓小平同志“科学技术是第一生产力”的思想，统一全系统实施科教兴交战略的认识；研究讨论《公路、水运交通科技发展“九五”计划和到2010年长期规划》；安排部署加快交通科技发展，深化交通科技体制改革，推进交通科技进步的各项工作任务；动员交通系统全体干部职工把交通发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现交通运输现代化。现在，我讲几点意见。
一、交通科学技术工作的发展现状
改革开放以来，在党中央、国务院制定的一系列科技工作方针、政策的指引下，全国交通系统深化科技体制改革，依靠科技进步，使交通基础设施、运输生产和支持保障系统的面貌发生了深刻变化，一批较高水平的科技成果已经和正在转化为现实生产力，对推动我国公路、水运交通进入历史最好发展时期，作出了很大贡献。
（一）交通科技进步使公路、水运交通的技术水平和技术构成发生显著变化
近十年来，交通科技工作紧密结合运输生产、工程建设、技术改造和技术引进中的关键技术问题，通过软科学研究、科技攻关、工业性试验、重大装备开发、行业联合科技攻关、引进技术消化吸收、成果推广应用、国际科技合作与交流等多种形式，为交通事业发展提供了一批先进适用的成套技术和装备。由部、省组织鉴定的科技成果，这几年来年均达500项左右，近十年获交通部科技进步奖的有629项，其中获国家奖励的有57项。
在公路交通领域，交通科技工作面向高等级公路建设和道路运输的主战场，起到了促进和先导作用，取得了显著的效益。公路和桥梁CAD技术以及航测遥感技术的开发应用，改变了我国公路工程设计长期沿用人工测量、手工绘图的落后局面。经过系统研究和工程实践提出的半刚性基层沥青路面结构、各种形式的水泥混凝土路面结构，为高等级公路需要有优良使用功能的路面提供了技术保证。高等级公路的安全设施、监控、收费、通信系统，在设计和施工技术上迈上了一个新的台阶。沥青路面与桥梁评价养护管理系统的推广应用，使传统的养护决策管理方法已从经验型向科学型转变。此外，自行开发并批量生产的施工装备和运输装备，部分满足了公路建设和道路运输的急需。
在水路交通领域，交通科技工作以解决内河航运建设、港口建设、运输方式改革、水上安全管理等关键技术为主攻方向，在一些方面取得了突破性进展。结合汉江、湘江、西江等内河航道的整治，开发应用了新技术、新材料和新结构，其中西江千吨级航道广东段整治工程，获1995年国家科技进步二等奖。长江口拦门沙航道演变规律和整治技术研究，为长江口深水航道工程前期工作提供了重要科学依据。为适应港口建设的需要，研究开发了真空预压加固软基处理等多项筑港技术，并研制成功了1600吨／小时连续散货卸船机等多种大型高效装卸设备。先后开发并推广应用了3.5万吨级浅吃水肥大型运煤船、分节驳顶推船队运输方式、国际集装箱多式联运系统，取得了较大规模的经济效益，并分别获得了国家级的科技奖励。船舶运输控制系统的研制开发水平和能力，在国内已居领先地位；上海水上交通管制系统（一期工程）达到国外90年代先进水平，在保障船舶航行安全，提高港口和船舶营运效率上起到了明显作用。
（二）交通行业科技进步的机制初步形成
交通科技工作认真贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，逐步形成了全行业的科技进步机制。部和省厅两级交通主管部门“八五”期间实施的“集资投入、共同管理、协调计划、联合攻关”的行业联合科技攻关计划，已成为推进交通全行业科技进步工作的有效组织形式。各省、自治区、直辖市交通厅局，在当地人民政府领导下，普遍加强了科技管理工作，结合实际情况，认真组织科技攻关和推广应用具有显著经济效益和社会效益的成熟技术，创造了许多有效的经验和作法。与此同时，作为规范行业技术发展的技术监督工作得到了加强。到1994年底，已批准发布国家和交通行业标准共658项。交通计量和质量控制科研工作取得了较多成果，制定了一批重要的交通专业计量器具检定规程。船舶检验的规范基本上达到了门类齐全，为中国船检事业的发展起到了积极的促进作用。
交通系统大中型企业（集团）依靠技术进步，取得了明显的效益。许多大型港航企业已逐步建立计算机管理系统，采用了现代通讯手段，其中中国远洋运输（集团）总公司和沿海主要港口的现代化管理手段已居国内先进行列。上海海运（集团）公司、大连港务局等企业依靠科技进步和加强管理，有效地降低了耗能指标，提高了企业的经济效益，被评为全国节能先进企业。中国港湾建设总公司在承包澳门国际机场、中国公路桥梁建设总公司在承建黄石长江大桥工程中，都充分利用先进技术，保证了施工进度和质量。扬州客车厂通过大规模技术改造，已成为我国最大的客车制造企业。西安筑路机械厂通过引进、消化吸收国外先进技术，极大地提高了全厂的整体技术水平和技术构成。上海港口机械厂坚持技术创新，已被国家经贸委确定为抓斗装卸桥的国产化基地。
在推进交通科技进步工作中，专业科研机构、设计单位及高等院校的科研力量十分活跃，发挥了积极的作用。他们在面向经济建设主战场、发展高新技术及其产业、加强应用基础性研究三个层次上向前推进，呈现出良好的发展局面。
（三）交通科技体制改革逐步深入
中共中央《关于科学技术体制改革的决定》颁布以来，交通科研机构紧紧围绕科技与经济结合这个核心问题，以运行机制和管理制度改革为重点，通过推进技术成果商品化、发展技术市场和改革拨款制度，进行了有益的探索和实践，交通科技体制和运行机构已经发生了实质性的变化。大多数技术开发类型的交通科研机构主动面向经济发展，逐步走上按照市场机制运行、自主发展壮大的道路，来自市场的课题和经费收入逐年以较大幅度增长，占总收入的比例有些已达到80%以上。我部所属的上海船研所、公路科研所、重庆公路科研所和水运科研所等科研机构在这方面都取得了显著的效果。从1988年以来，上海船研所技术合同额平均每年以30%的速度增长，今年预计可达1.5亿元。社会公益性的科研机构也在拓宽业务领域和功能，在形成自我积累、自我发展能力方面，迈出有益步伐。
在科研机构面向经济发展的同时，单位内部开始进行了适应性的结构调整和人员分流。研究开发、设计施工、生产经营一体化的实体在科研机构中起到了越来越重要的作用。在从事重大科技攻关和面向经济建设主战场的过程中，一支技术结构比较合理、门类基本齐全的交通科技队伍正茁壮成长，并产生了一批学术和技术带头人，涌现出了曾威、窦国仁、梁应辰、刘济舟、沙庆林、包起帆等优秀科技人员和一批青年科技英才，此外，还培养成长了一批优秀的科技管理和经营管理人员。
在大力促进科技队伍进入经济主战场的同时，各级政府交通管理部门，着 眼于科技和交通的长远发展，高度重视科研基础设施的发展和纵深配置。由部投入为主的具有国内先进水平的公路交通综合试验场、港口装备和工艺试验场、航海安全试验室、船舶运输控制系统国家工程研究中心等正在建设中，“九五”期间可以全面投入使用。许多地方交通部门的科研机构积极进行科研基础设施建设，科研条件和手段有了很大的改善。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，交通科技工作的现状还远远不能满足交通事业发展的需要，制约科技第一生产力解放和发展的问题仍很突出。主要表现在：一是在思想观念、体制、机制等方面，科技与交通发展的结合还不够紧密，科技成果的转化率和科技进步的贡献率都比较低；二是交通企业依靠科技进步的动力和实力不足，以粗放经营为主的经济增长方式还没有根本改观；三是科技投入未能与交通发展实现同步增长，与需求不相适应；四是科研机构综合实力还不够强，在组织结构调整、科技人员分流方面没有达到改革预期目的，内部运行机制也有待进一步完善，专业技术人才不足现象日趋严重，科技发展缺乏后劲。这些问题都直接影响和制约交通科技与交通事业的发展，迫切需要我们在新形势下采取有效措施，加以解决。
二、坚持科学技术是第一生产力的思想，坚定不移地实施科教兴交的战略
“科学技术是第一生产力”的思想，是邓小平同志关于科技工作一系列论述的精髓，是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是科教兴国战略的理论依据。现代科学技术的发展，使科学与生产的关系越来越密切了。科学技术作为第一生产力，越来越显示出巨大的作用。根据十年来对发达国家的发展情况分析，科技进步在经济增长中的贡献率占60%至70%以上，科学技术在这些国家的经济发展中起了主要作用。当今世界上国与国之间综合国力的竞争，说到底是科技与经济实力的竞争，而经济实力又取决于科技和人才发展的水平。
党中央、国务院提出的科教兴国战略，是全面落实科学技术是第一生产力思想的伟大战略决策。从交通系统的实际情况看，实施科教兴国战略是非常必要的。作为传统产业的公路、水运交通，由于历史的原因，目前仍处于大规模的基础设施建设时期，其产业结构不合理、技术水平落后、劳动生产率低等问题与发展目标的矛盾日益突出。如不及时将目前高投入、高消耗、低效益和低效率的粗放型发展模式，转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，提高交通发展的质量和效益，不仅要为当前的发展付出高昂的代价，而且会使公路、水运交通逐步失去可持续发展的能力和潜力。实施科教兴国战略，加速发展和应用高新技术，改造公路、水运交通传统产业，使其转向充分依靠科技进步和加强科学管理的内涵发展方式已成为当务之急。当前，国际范围内的交通运输结构和生产方式正在酝酿和发生着重大变革，科技和经济实力已经成为决定交通运输企业参与国内、国际市场竞争和发展的主导因素。如不抓住机遇迎头赶上，我国与经济发达国家在交通领域的差距将越来越大，竞争能力将更加减弱，交通现代化的路程将更加漫长。因此，在以新的姿态迈向21世纪的进程中，部党组从公路、水运交通发展面临的形势和实际情况出发，以实施科教兴国战略为指针，决定在全国交通系统实施科教兴交的战略。
科教兴交，是指在交通系统全面落实“科学技术是第一生产力”的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在交通发展的重要位置，增强交通系统的科技实力和向现实生产力转化的能力，提高交通职工队伍的科技文化素质，切实把交通发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，推动交通事业持续发展，加速实现交通运输现代化。
实施科教兴交战略，科技、教育部门责任重大，但仅仅依靠科技、教育部门是远远不够的。科教兴交涉及到交通系统各个领域，是全系统方方面面的共同任务。我们要增强科教兴交的历史紧迫感和责任感，在体制、机制及观念等方面克服阻碍科教兴交的不利因素，自觉地投身到科教兴国、科教兴交的伟大事业中去，扎扎实实做好各项工作，使科教兴交的战略落到实处。
三、努力实现科技与交通发展的紧密结合
实施科教兴交战略，要努力实现科技与交通发展的紧密结合。部制定的《公路、水运交通科技发展“九五”计划和到2010年长期规划》，提出了“九五”和到2010年科技发展的总体目标。即：围绕国道主干线、水运主通道、港站主枢纽和支持保障系统的建设，并为提高运输生产效率、效益和安全保障，研究开发和应用先进适用的成套技术，发展和应用面向交通行业的电子信息及通讯技术、自动控制技术和新材料技术等高新技术，大力发展高速、重载的交通运输装备，使交通全行业的技术水平和技术构成有一个较大幅度的提高和新的突破，形成快速、准时、经济、便利、安全、优质的水上、陆上客货运输体系；建立适应社会主义市场经济发展，符合科技自身发展规律，科技与交通运输生产和建设密切结合的新型交通科技体制。到2000年，科技进步对交通增长的贡献率在现有基础上提高到50%左右，劳动生产率较80年代有较大幅度提高，交通科技的总体水平接近发达国家90年代初水平；到2010年，科技进步贡献率力争再增加10至15个百分点，交通科技的总体水平达到21世纪初的国际水平。这一总体目标体现了各项科技工作和科技活动，紧紧围绕交通建设和运输生产中关系全局的重大问题，提供关键技术保障的思路；体现了加速依靠科技进步，大幅度提高公路、水运交通增长的质量和效益的要求；体现了加快建立现代化交通研究开发体系，贯彻“稳住一头、放开一片”的方针；体现了“目标明确、适应市场、重点突破、协调发展、加速转化、重在应用”的原则。我们一定要采取切实有效的措施，保证这一总体目标的顺利实现。
（一）针对重大技术问题，组织力量进行攻关
坚持有限目标、突出重点，“有所为、有所不为，有所赶、有所不赶”的原则，对公路、水运交通发展具有重大影响的，带有方向性、综合性的科学技术问题，包括国道主干线系统建设和管理技术、沿海和长江“T”型主通道建设和管理技术两个方面15个重大和关键技术问题，集中组织力量攻关，以期取得突破性进展。其中，国际集装箱运输电子信息传输和运作系统(EDI)及示范工程、集装箱港口技术装备开发研制和船舶运输控制系统已分别获得国家批准立项，我们一定要花大力气，认真组织实施好。对其他项目要继续争取列入国家“九五”期间各类重点科技项目计划或列入部重点科技项目计划。还要积极开展软科学研究，更好地为交通改革与发展服务，为领导决策提供科学依据。要进一步推进行业联合科技攻关，开发既具有地方特色又体现行业共性的先进适用技术群体。要根据近期目标和长远目标相结合的原则，在智能公路运输系统开发、内河航道质量的提高、运输技术装备结构优化和综合运输管理现代化等方面，作必要的研究试验工作，为21世纪初的公路、水运交通发展做好技术准备。
（二）大力加强科技成果的推广应用和产业化工作
科技与经济结合的中心环节是科技成果转化为生产力，加速科技成果商品化、产业化进程。到2000年，交通科技成果的应用率要达到80%左右，推广率达到40%至50%，转化率达到20%至30%；到2010年，交通科技成果的推广率和转化率应较“九五”期间再提高10至15个百分点。要特别注意提高科技成果的配套性、成熟性、综合性和实用性，充分发挥市场机制的作用。要通过制订宏观战略、政策，指导科技成果转化，建立科技成果转化的机制，运用一定的行政手段组织和促进科技成果的推广应用，并把是否应用最新科技成果作为工程项目评优的重要条件之一。“九五”期间，部要根据符合产业政策和技术发展方向，技术先进适用、应用量大面广、经济效益和社会效益明显的选择原则，继续完善和发展示范性推广和推荐性推广两种政府主导型的推广应用工作。在推广应用科技成果过程中注意发挥科学技术在交通扶贫工作中的作用。同时还要加强交通科技成果资料的出版发行工作，使科技成果能更广泛、更迅速地被广大职工了解和应用。
在把握高技术发展趋势，重点开发和应用面向公路、水运交通行业需要的高技术的基础上，要强化其成果产业化工作，积极应用高新技术改造传统产业，使整个交通行业的技术水平和技术构成有一个较大幅度的提高和突破。部计划在“九五”期间，建立船舶运输控制系统、智能公路运输系统和港口工艺系统等三个高新技术工程研究中心和相应的产业化基地，并要创造条件，大力支持一批科技成果的产业化工作。
（三）积极促进技术市场和信息市场的发展
在社会主义市场经济体制下，各种生产要素均将进入市场，参与竞争。同样，科技成果作为一种技术商品，也将进入市场。实现科技与交通发展的紧密结合，要搞活技术市场主体，放开技术市场要素，拓宽技术市场范围，扩大技术市场功能。要调动和鼓励科研院所、高等院校、大中型企业等市场主体进入市场，开展各种形式的技术贸易活动和具有高技术含量的服务贸易；鼓励各种技术中介组织面向行业开展技术咨询、经纪、信息、知识产权、资产评估等服务。要促进科技计划管理与技术市场接轨，进一步把市场机制引入各类科技发展计划，使市场需求成为计划项目的重要来源，使计划项目成果能通过市场源源不断地进入生产领域，得以广泛应用和推广。要根据“逐步建立现代化的信息网络，加快国民经济信息化进程”的要求，充分利用现代化通信和计算机技术，形成交通行业的技术交流、交易网络，逐步联接被称为信息高速公路雏形的国际互联信息网，最终建成交通科技信息网，开展交通技术交易的电子数据交换，实现科技信息共享和交流、交易的现代化。对现有的交通科技信息（情报）机构和组织，要通过深化改革，在运行机制上进一步适应社会主义市场经济发展的需要。
（四）扩大对外开放，广泛开展国际科技合作与交流
坚持平等互利、成果共享、尊重国际惯例的原则，积极推进国际科技合作与交流，应当成为促进交通科技发展的一项长期的基本政策。在做好调查研究的基础上，大力推进和完善政府间科技合作，努力扩展民间科技合作的领域和规模。根据交通发展和交通科技重点攻关任务的需要，有目标、有计划地与国外科技机构和国际组织开展合作研究、合作开发、合作设计、合作生产和科技信息服务。要特别注意自主研究开发与引进国外先进技术的结合问题，在学习、引进国外先进技术的同时，坚持不懈地着力提高自主研究开发和自主创新能力。要鼓励高新技术企业和有实力的科研单位到国外开展技术贸易和技术承包，参与国际竞争。要继续为科技人员参加国际学术活动、进行学术访问、对等交流和客座研究创造条件。
四、加快深化交通科技体制改革的步伐
实施科教兴交战略，必须深化科技体制改革，继续推动科技力量以多种方式进入经济、长入经济，以改革促进交通科技进步总体目标的实现。深化科技体制改革的基本方针是“稳住一头，放开一片”，改革的重点是调整科技系统的组织结构、合理分流科技人才。到本世纪末，要初步建立适应社会主义市场经济体制和符合科技自身发展规律，有助于科技与经济紧密结合的新型交通科技体制。
（一）推进大中型企业（集团）的技术进步工作
交通企业特别是国有大中型企业（集团）是交通建设和运输生产的重要支柱，处于行业排头兵的地位。交通企业只有逐步成为技术开发和成果转化的主体力量，加强企业的科学管理，实现降低能源和原材料消耗，提供快速、准时、经济、便利、安全、优质运输服务，提高产品的市场竞争能力，才能在社会主义市场经济条件下取得真正的发展地位。
交通企业目前确实存在着不少困难，特别是资金和人才缺乏已成为交通企业推进技术进步的主要障碍。我们要坚定不移地把促进企业技术进步作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节。推动企业技术进步要从深化企业改革入手，转换企业经营机制，强化企业管理，这是推动企业技术进步的必要前提。要在深化经济体制改革中，增强交通企业依靠科技进步的活力和动力。交通企业要正确贯彻“引进、消化、开发、创新”的方针，在广泛吸纳国内研究开发成果和国外先进技术的基础上，紧紧围绕交通发展和市场需求，不断开发新产品、新技术、新工艺和新材料，加快技术改造步伐，充分发挥高新技术在交通企业技术改造中的作用。各类交通企业的技术发展要形成合理的层次，有不同的技术进步要求。要努力发展技术创新体系，逐步建立和完善技术开发机构，真正做到机构落实、经费落实、任务落实，并充分发挥其在技术开发、成果转化中的作用。有条件的大型企业和企业集团，可以按照国家经贸委的要求，积极建立企业技术中心。要加强企业与科研机构、高等院校的联合与合作，通过“产学研”一体化的形式，促进企业的技术进步工作。继续推动企业采取有效措施，大力开展群众性的技术革新和合理化建议活动，进一步加强技术培训工作，不断提高企业职工的技术素质，建设一支适应社会主义市场经济要求的、高素质的、跨世纪的劳动者队伍。
加强推进企业技术进步工作的指导，在大中型企业中逐步开展科技进步贡献率的统计分析工作，制定和完善企业技术进步的考核办法和指标体系，加强对企业技术进步工作的检查和监督。
（二）加速建立现代化的研究开发体系，逐步形成交通系统科研力量的合理配置
现代化研究开发体系是新型科技体制的组织基础。要按照“稳住一头，放开一片”的方针，调整科研机构，分流人才。无论是从科技自身发展的需要看，还是从为交通发展服务的需要看，都必须稳住少数重点科研院所和一支精干的、高水平的科技队伍，从事交通应用基础研究、高技术研究、重大科技攻关、重大工程建设前期技术开发工作、社会公益性研究以及信息、标准化和质量检测等方面工作。国家科委要求在“九五”期间基本完成独立科研机构的结构性调整工作，建立一批国家科研基地和行业性、区域性研究开发中心，形成一支约10万人的“攀高峰”队伍，国家通过宏观调控，对行业性的研究开发中心将实施相关科技计划并提供必要的经费支持。部党组根据部属科研机构的实际情况，决定在进一步完善部属技术开发类型科研单位内部运行机制的基础上，对部公路科研所、重庆公路科研所、部水运科研所、南京水利科学研究院、天津水运工程科研所以及上海船研所等科研机构，进行优化组合，形成公路、水运工程、船舶运输三个行业性的科研中心，并建设相应的工程研究中心和产业化基地。这三个科研中心将成为行业科学研究和技术开发的主力军，主要开展公路、水运交通带有长远性、关键性、全局性和综合性的重大应用研究和技术开发工作，成为科技成果转化和科技人才培养的重要基地。三个科研中心的建设是“九五”期间，部在交通支持保障系统十大工程建设中的重要组成。各地也要根据实际情况，相对集中力量，重点建设区域性交通研究开发中心，充分发挥地方资源特色和优势。
交通系统大部分科技力量是从事技术开发和技术服务活动的，这支科技力量直接进入市场，按市场机制为经济建设服务，是实现科技经济一体化的必由之路。要鼓励、引导、推动大部分技术开发机构及其科技人员，以多种形式进入企业和市场，走自负盈亏、自主发展的企业化经营的道路。其中具有技术开发和创新能力的科研机构，可以直接进入大中型企业或企业集团，成为企业技术开发中心，或整建制转化为从事高新技术产品研制和生产经营活动的科技企业法人。社会公益型科研机构，也要逐步优化组织结构和专业结构，建立“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，不断增强自我积累、自我发展能力，逐步完善具有生机和活力的发展机制。科技系统结构调整、人才分流涉及面广，政策性强，操作难度大，要积极稳妥地推进。各级领导干部与科技工作者要进一步解放思想，更新观念，同心协力做好这项工作。
交通系统的重点高等院校也是科技系统一个重要组成部分和有生力量。与我国交通教育事业发展相适应，高等院校的科学研究也有了较快的发展，取得了一些好的科研成果。今后，应在主要做好人才培养的同时，注意发挥人才和设备优势，正确处理和协调教学与科研的关系，积极开展应用基础研究和技术开发，力争在行业科技进步工作中发挥更大的作用。
总之，我们要充分发挥部属重点科研单位、高等院校的科研机构、地方交通部门、设计单位和交通企事业单位五个方面科技力量的作用，形成交通系统各类科研力量合理配置、科学分工、优势互补、有机结合的科技进步体系。
（三）政府交通主管部门要进一步转变职能，加强科技宏观管理
深化科技体制改革要理顺关系，改变科技工作多头管理，力量分散的状况，建立适应社会主义市场经济体制的宏观科技管理体系。各级交通科技管理部门要转变职能，加强宏观调控，强化间接管理和协调、服务职能。在组织实施好发展战略和重大科技问题研究开发，推进科技成果转化为现实生产力的同时，要加强研究开发工作与工程规范、标准制定的衔接配合。继续抓好交通标准化、计量与质量以及船舶检验等技术监督工作。交通标准化工作要以客货运输、安全、服务质量、节能、环境保护和运输基础标准为重点，积极开展对我国将产生重大影响的等国际标准的宣贯与推广工作。要加强对专用计量器具依法实施管理与监督，进一步开展质量监督检验、检测和认证工作。要重视法制建设，认真贯彻落实《科技进步法》及与之相配套的法规、规章。要继续抓好有关知识产权保护的工作，宣传和组织学习好国家有关知识产权法律，并结合交通行业特点，解决好科技成果的产权归属分享问题，在专利、技术纠纷、著作权、反对不正当竞争等方面，支持保障知识产权人的合法权益。
五、为加速科技进步创造良好环境和条件
为加速交通科技进步，在创造良好环境和条件方面，我们还须做好以下三项工作：
（一）进一步加强对科技工作的领导
科教兴国、科教兴交，关键在领导。江泽民同志在全国科学技术大会的讲话中指出，“党的领导是实施科教兴国战略的政治保证。抓好科技进步的关键在于各级党委和政府。”交通系统各级领导干部要高度重视科技进步工作，在实际工作中，党政一把手要亲自抓第一生产力，从思想和行动上确保科教兴交的战略落到实处。这里，对交通系统各级领导干部提出四点具体要求。一是要深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，强化科技教育意识，带头学好科技知识。面临日新月异的科技发展，只有不断提高科技素质，才能提高决策水平和领导能力。二是要进一步摆正“第一生产力”的位置，真正把科技和教育工作列入重要议事日程上来，从战略全局出发组织协调好本地区、本部门的科技进步工作，并且亲自抓好一些关键科技项目，坚决克服把发展科学技术看成是见效慢的软任务、在实际工作中将它放在次要位置的倾向。三是要认真组织和推动科技成果的应用和转化，科学技术只有通过向现实生产力的转化才能真正形成第一生产力，一定要为有利于科技成果转化积极创造环境和条件。四是每年要专题研究科教工作，采取切实可行的措施，解决科教工作中的实际问题，对落实各项科技决策、措施的情况进行监督检查，多做一些实事。
（二）多渠道、多层次地增加交通科技投入
科技投入是科技事业发展的支撑条件和实施科教兴交战略的基本保证。按照到2000年全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到1.5%的总体要求，要建立多层次、多元化的交通科技投入体系，努力增加科技投入。国家财政支出中用于科技活动的经费是我部科技资金的主要来源，要继续争取国家有关部门加大对交通科技发展的各项经费支持。部还要根据实际财力，尽量设法提高自身的科技投入量。为支持交通科学技术的发展，部每年都投入了一定的科技发展专项资金。部已决定，在“九五”期间每年的投入量要比“八五”期间增加一倍左右，主要用于支持软科学和技术政策研究、科研成果的推广应用、成果奖励、科技信息交流、行业标准的制定和修订工作以及少量重点研究开发项目等。此外，为提高高等院校教师的教学能力和水平，在部设立的交通教育发展专项资金中，适当安排科研项目资助资金。
大部分省、自治区、直辖市交通厅局已建立了科技发展专项资金，但额度一般偏小。我们希望各地制定切实可行的增加科技投入的量化指标和保障措施，努力建立和加大科技发展专项资金。专项资金的来源，一是可从掌握使用的专项经费中按一定比例提取；二是每年在基建拨款中安排一定数量的专项资金用于重点科研基地和重大科技工程的建设，并在重点建设项目经费中划出一定数量的资金，用于解决相应的科技问题。“九五”期间，部将继续与各省厅采取行业联合科技攻关的形式，充分发挥部和各省厅两级交通主管部门的积极性，达到“增加投入，结合经济，减少重复，提高水平”的目的。
交通大中型企业（集团）要努力增加科技投入，用于企业的技术开发、新技术推广和必要的技术基础工作。要认真执行《企业财务通则》和《企业会计准则》允许企业的研究开发费用在税前列支的规定，并与技术引进、技术改造经费相配套，拿出一定数量的资金用于技术创新工作。
要继续鼓励和引导研究与开发类科研机构以多种形式进入经济建设的主战场，发展新型的科研生产经营实体，努力开拓技术市场，发展高新技术产业，通过积极组织创收、自我积累、吸收社会资金等方式增加科技投入。同时，要提取一定比例的研究开发费用，用于技术储备和后劲发展的研究工作。社会公益性科研机构的经费来源要继续保持多元化特征，使自我投入的能力起到辅助和补充的作用。重点高等学校、设计单位和有关事业单位也应从单位发展基金中提取一定数量的资金，用于支持科技发展活动。
在重大科技项目、科技工程和高新技术产业化工作中，要尽量拓宽科技金融资金渠道，充分利用科技贷款的资源，使其逐步成为科技投入的一个有效渠道。
在增加科技投入的同时，要特别注意加强科技经费的管理，提高经费的使用效益。要合理配置科技资金的使用范围，完善预算管理体制和财务管理方式，加强财务制度建设和财务监督检查，进一步提高资金使用效益。
（三）加速交通系统专业技术干部队伍建设
加速科技进步，人才是基础。实施科教兴交战略，要求我们坚持教育为本，采取切实有效的措施，加速建设一支知识结构、层次结构和年龄结构合理的专业技术干部队伍，培养和造就年轻一代德才兼备的学术、技术带头人，全面提高科技人员的素质。到2000年，基本改变高级专业技术人员年龄老化，中青年骨干人才不足，新一代学术和技术带头人缺乏的状况；2010年完成科技人才的代际转移，形成合理的梯队布局。各级交通部门、交通企事业单位都要以交通事业发展对人才需求为依据，制定相应的计划和规划，保证交通系统跨世纪专业技术人才的培养工作有目标、有计划地进行。要积极创造条件，大胆起用青年专业技术人员在重点科研、重点工程和重点运输生产任务中承担主要责任，使拔尖人才在实际工作锻炼中百炼成钢。部党组决定设立“交通部跨世纪优秀专业技术人才培养专项经费”，用于资助具有发展潜力的青年专业技术人员独立进行重要的专业技术工作，奖励为交通运输事业发展作出突出贡献的优秀青年专业技术人员。要在政治上多关心青年专业技术人员的成长，帮助他们树立正确的世界观和人生观，大力弘扬爱国精神、求实创新精神、拼搏奉献精神、团结协作精神，以此作为科技界精神文明建设的重要内容。要建立老中青传帮带制度，充分发挥中老年专家、学者在发现人才、培养人才工作中的作用。要按照全国交通成人和职业技术教育工作会议精神，大力发展交通成人教育和职业技术教育，提高广大交通职工的科学文化素质。同时，要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见》，多渠道、多方式在交通系统职工中普及科技知识、科学思想和科学方法。
要提倡尊重知识、尊重人才，创造人尽其才、人才辈出的社会环境，切实改善科技人员的工作、学习和生活条件。希望各单位的领导在这些方面多做些实事。部党组决定把努力解决科研单位科技人员住房困难问题和加快科研条件建设，作为当前要办的两件实事抓紧、抓好。部拟结合“九五”科研基础设施计划，实施部属科研单位的“康居工程”，力争到2000年，部属科研单位职工住房情况有明显改善，使目前的人均拥有建筑面积增加一倍。有重点地进一步加快科研条件建设，加大三个科研中心重点试验室的建设力度，加强工程研究中心和高新技术产业化基地建设，进一步加快试验仪器设备的配套和更新。
同志们！实施科教兴国、科教兴交的战略，是实现公路、水运交通发展目标的重大战略措施，是交通系统全体干部职工的一项历史性任务。我们要在党中央、国务院的领导下，在《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和全国科学技术大会精神的鼓舞下，以这次交通科学技术大会为新的起点，发扬勇于探索、真抓实干、顽强拼搏的传统，为促进交通科学技术新的解放和大的发展，为加速实现交通运输现代化，作出新的更大的贡献！