新时期下行政事业单位资产管理存在的问题和对策研究
刘鹤忠 厦门市信息中心
摘要： 近年来，随着行政事业单位资产的不断增加，资产管理问题引起了社会的广泛关注。然而，在新时期下大多数行政事业单位的财务管理都存在许多问题，政府部门和行政机关要了解现状，及时发现新的问题，积极寻求新的对策和方法加以解决。针对新时期下行政事业单位财务管理存在的问题，制定有效的措施，进一步完善行政事业单位资产管理改革。
关键词： 新时期；资产管理；对策研究
行政事业单位固定资产是主要经济资源，它是完成科研、开展经营活动基本的条件，深化改革实现科技经济一体化，是事业单位生存和发展的重要物质基础。事业单位在资产管理方面存在许多的薄弱环节，固定资产流失和浪费的风险相对较高，因此，加强对事业单位资产管理的控制是当务之急。本文对新时期下行政事业单位财务管理中存在的问题及解决这些问题的对策进行了探讨。
一、行政事业单位资产管理存在的问题及原因
1.资产预算管理不力，经济意识淡薄
部分事业单位固定资产在购置过程中未按规定程序购置，造成无法入账或根本没有入账，购置资金未列入年度预算等各种问题。单位资产的预算管理非常随意，财务部门事先没有进行充分的调研、论证和广泛的咨询，在编制资产预算时，不能充分考虑节省资源和提高效率，在资产配置的过程中，面对其他部门新增资产的需求，我们没有制定合理的配置标准和管制机制。将资产配置计划纳入预算管理。通常，我们只关注固定资产物资的使用状态，不把固定资产作为一种价值形态来管理重投资和轻管理。
2.不能科学合理地使用和维护固定资产，导致使用率低
事业单位的固定资产收购计划往往存在人为因素，既要根据领导意图，也要根据部门利益。固定资产的核算和管理明显处于混乱状态，不仅在账目核算中没有责任感，而且更难以发现固定资产的具体变化。行政事业单位不关心固定资产管理的原因是其一贯的懒惰状态，没有领导的任命，基层员工就不会行动，在这种工作条件下，固定资产的管理只是表面的。当硬件设备出现问题时，领导任命维修人员来处理，积累的工作更是被忽视。固定资产的使用效率考虑较少，无法充分利用所购设备。它已成为固定资产折旧和使用价值的隐性损失。
3.资产处置管理欠缺规范
我国长期以来制定了相应的单位资产收益模式管理制度，但也有一些单位在处理资产，未严格执行规定程序办理或故意隐瞒资产的处置收益。此外，还存在低成本租赁和国有资产非法转让的情况，使核算经济主体成本不准确，导致损失国有资产的收益。为此，对事业单位固定资产的管理模式应积极探索，完善和规范固定资产管理的相关制度。
4.资产管理体制不健全
由于缺乏联合管理协调机构，固定资产管理存在重复性，造成储备部门之间的矛盾。有些单位在资产管理上没有严格的监督约束机制，导致制度的存在不能严格执行，没有专人对固定资产进行保管和使用，在调动更换人员时，固定资产未及时调整或收回，使其消失，未在金融账户中充分反映，一些长期报废但仍挂账的资产管理部门往往出现职责不清、重复的情况。
各单位领导应落实固定资产管理责任制，明确领导是固定资产管理第一责任人，固定资产管理部门和使用保管部门为相关责任人。审计部门在对领导干部离任情况进行审计时，应当进行固定资产的增减情况检查，并对经审计的固定资产提出了存在的问题和建议。单位内部实行严格的部门责任追究制度，根据固定资产管理部门的职责，加强固定资产保管、使用单位的责任和违规处罚，只有这样单位领导和有关部门才能真正承担固定资产的管理责任。
当出风温度为20 ℃时，满载地铁车厢工况下的PMV值更趋近于零值，且整个截面PMV值的均匀度较高，由于该工况出风温度较低，同时乘客数量多且散热量大，使得热量平衡之后乘客的舒适度为最佳。当出风温度为22 ℃时，满载地铁车厢工况下，因乘客散热量大且车厢内温度较高而导致PMV值偏大，尤其是废排风口一侧车厢的PMV值约为2.5，该部位虽有幅流风机扰动，却使得PMV值的整体均匀度远远高于无幅流风机作用的情况，但依旧难以克服因温度较高而为乘客带来的不舒适感。
二、加强事业单位固定资产管理的对策与研究
1.切实增强责任意识
(3)通过对所出露的地下管线调查记录。例如运用测绘和绘图的方法，对地下管线现情况加以标示，在明确各类地下管线位置的基础上，详细核查地下附属设施，并测量附属物的属性。
（102）尖齿羽苔 Plagiochila pseudorenitens Schiffn.熊源新等（2006）；杨志平（2006）
2.建立资产管理制度，防止固定资产流失。
资产理论与预算管理相结合，保证了预算编制的效率，有效地配置了资产，防止了不必要的浪费。因此，单位在配置资产时，需要根据部门预算统筹规划，在充分论证和调查的基础上做好审批工作。根据国家政策法规结合事业单位的实际情况，制定和完善相关的制度，包括事业单位固定资产的购置、建设计划、验收、保管、维护、转让、处置等一系列制度，防止固定资产流失。
3.加强对固定资产处置环节的控制
根据《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，事业单位国有资产处置是指行政事业单位国有资产产权的转移和注销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损和报废。事业单位处置国有资产时，应严格遵守审批程序，遵循公开、公平、公正的原则。事业单位处置固定资产所得属于国家所有，按照国家相关非税收入管理规定，收支管理分为两条线，建立固定资产处置决策和评估机制。对关键部位使用的专用固定资产、大型固定资产和固定资产的处置，应严格遵循民主集中制的原则，建立集体审议决策机制，决策应在决策风险评估的安全范围内进行，国家还应当聘请合格的中介机构进行资产评估，防止因决策失误造成国有资产损失。
4.完善固定资产内控制度
各单位需要以内部控制制度为基础，不断完善资产管理制度，他们必须遵守规则，纠正违规行为。一方面，要从配置、使用、配置三个环节入手，为控制资产创造优越的环境；另一方面，明确在整个管理过程中岗位轮换和分工，发挥相互制约的作用，以确保固定资产管理制度的有效实施。
三、结语
综上所述，本文阐述了行政事业单位资产管理存在的问题，在此基础上，通过深入探索，提出了加强管理、增强管理意识、提高资产与预算管理适应性、完善机制等有效措施，以及对行政事业单位资产管理工作有所帮助，建立科学合理的行政事业单位资产管理制度。
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中图分类号： F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)022-0253-01