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一、自学考试教育与职业能力教育的涵义、特点
（一）高等教育自学考试的涵义、特点
高等教育自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。已成为我国规模最大的一种高等教育形式之一，并已逐渐成为继续教育、终身教育、职前和在职教育的重要形式。据统计，1999年下半年，全国高等教育自学考试报考人数已近668万人，而目前全国普通高校在校生数约为700万人，由此看来，自学考试规模已与普通高校在校生规模相当。
由于自学考试教育面向整个社会，它所担负的主要任务是为在职从业人员进行多种教育、培训，通过国家考试，促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和继续教育，造就和选拔德才兼备的专门人才，提高全民族的思想道德、科学文化素质。其主要特点是开放、灵活、经济、高效，没有学习对象和学制的限制，极少有工学矛盾，加之收费低廉，宽进严出，具有独特性、开放性和灵活性等特点，吸引了大量的生源，历经十几年的实践，获得了长足的发展。这种独特性所带来的优势是其他成人高等教育形式所无法比拟的。
（二）职业能力的涵义、特点
职业能力教育是指对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求的教育。为了提高我国企事业单位人力资源管理水平，满足企事业对高素质员工的要求以及促进全国职业标准和培训工作与国际接轨，1993年10月，中共中央十四届三中全会决定，对我国证书制度进行改革，实行学历文凭和国家职业资格并重的制度。现在我国已建立了5000多个国家职业技能鉴定所，培养了万余名考评员，每年为300万人进行职业技能鉴定，其中约有250余万人获得中华人民共和国职业资格证书。
国家职业资格证书制度是提高国家人力资源质量，提高劳动者就业能力，提高国家经济竞争能力的重要制度。职业资格证书，是国家职业标准在社会劳动者身上的体现和定位，是对劳动者具有和达到某一职业所要求的知识和技能标准的认证，同时也是劳动者就业的凭证。国家职业资格标准对劳动者注重的是特定职业所要求的能力，而不是劳动者的基本学识或其他专业水平。有许多行业要求从业者必须同时取得学历证书和职业资格证书，才可进入职业领域，因此，职业资格证书的性质和用途都不同于学历文凭，它是我国劳动人事管理的重要手段。现在各行业都在制定自己的职业资格标准，如工商行政管理行业的执业资格考试，建设行业的监理工程师考试，保险行业的保险推销员从业资格考试等均属于职业资格准入考试，这是提高员工的整体素质，提高企事业单位管理水平和管理效率的重要手段。国家通过实行就业准入控制，以此提高就业者、在职者的职业能力，从而提高企业的竞争力，最终达到提高整个国家经济竞争力的目的。
二、在自学考试教育中实施职业能力教育的必要性和可能性
（一）在自学考试教育中实施职业能力教育的必要性
在自学考试教育中实施职业能力教育，是自学考试教育事业发展的客观需要，同时也是教育与实际结合的需要，更是教育与职业接轨的需要。两者的结合能使自学考试教育培养的人才迅速适应劳动力市场的需求，减少教育资源的浪费。
1.现行学历教育的弊端与缺陷
学历教育一直是我国教育制度的主流。学历文凭是对受教育者的综合素质和教育水平的反映。在普通教育阶段，它是公认的唯一的文化程度的凭证。学历教育尽管在人才培养方面起到了一些积极作用，但长期以来单一的学历文凭制度导致了教育发展成为一种身份教育和精英教育。它所带来的负面影响，是使求学者单纯追求大学文凭，学校单纯追求升学率，至于学习者是否真正掌握知识和技能，反而不为人们所重视，这在一定程度上导致教育与实际需要相脱节。单一的学历证书制度造成了我国教育与培训的自我循环、自我服务，造成了教育资源的浪费，同时，误导了社会意识，限制了人的成才通道，特别是限制了广大劳动者在不同层次和不同方向上的发展。
2.自学考试教育的局限
自学考试教育与其他教育形式相比，具有最大限度的开放性、经济性和灵活性。但因为自学考试教育是一种以自学为基础，以考促学、以考促教的特殊教育模式，属于较为典型的应试教育，因此，与生俱来就具有应试教育带来的局限性。
(1)专业知识的宽度、广度不足。主要表现为：一是开设课程少；二是教学环节相对缺乏；三是课程结构存在重理论轻实践的现象。
由于自学考试是以自学为主的一种国家考试教育，基于大规模考试运作因素的考虑，每个专业考试计划规定的课程经过精简，一般多则13-14门，少则10门，比同专业、同层次的其他教育形式要少6-8门课程。因而，与其他教育形式相比，专业知识的宽度、广度不足。
(2)专业知识的深度不够。自学考试教育是一种达标教育，以考试作为促学与促教的手段，容易导致考生为了追求合格率死记硬背，知识深度受到影响和限制。而且由于教学环节的缺乏，更影响学习者对课程内容系统、全面、深入的掌握。虽有社会助学，但在追求合格率的前提下，教师的教学也必然围绕着考试内容进行。
(3)专业技能水平不高。在自学考试教育中，专业技能的培养一直是一个薄弱的环节，困扰着自学考试教育。一方面，仅凭一张试卷难以真实反映考生的技术、技能状况。以考促学的方式，又往往促使考生注重书本知识而忽视技能的学习和培养。另一方面由于其规模较大，主考学校难以承担众多的考生实践、实验要求和技能培养要求，考试机构又没有自己的实践基地，没有固定的教学场所，缺少实践环节的锻炼，致使自考毕业生整体专业技能、水平不高。这一薄弱环节显然会影响自学考试教育培养的人才在人才市场上的认可程度。
随着自学考试教育对象的日益年轻化、非职业化，这些局限性将更加明显。尤其是面对严峻的就业市场，自学考试教育如果不进行有效的调整和改革，必然会导致教育质量的下降，从而制约自学考试教育的长远发展。自学考试教育作为学历教育的一种手段，如何适应劳动力市场的需要，在考试的导向作用下，在教育过程中，实施和渗透职业能力教育的内容，提高学习者的职业适应能力，推进毕业生的就业，是自学考试教育事业发展所面临的较为紧迫的任务。自学考试教育无论从其特点还是从其定位看，它都不可能、也不宜把培养研究型人才作为自己的办学目标。培养应用型、技能型人才才是它的发展方向。而应用型、技能型人才的培养，关键是要结合实际，结合职业的需要来进行。因此，自学考试教育必定要走与职业能力教育相结合的道路，以此增强人才培养的实用性和适应性，这是解决自学考试教育局限性的一条切实可行的途径。
3.在自考教育中实施职业能力教育的积极意义
任何教育的目的都是为了提高人的素质、促进人的全面发展，自学考试教育也不例外。
(1)对国家而言，两者结合为技能型人才的培养开辟了广阔的道路，有利于从根本上改变传统教育中重理论轻实践的倾向，使教育更紧密地结合社会需要、实际生产需要。更重要的是在自学考试教育中实施、渗透职业能力教育，有利于解决我国人力资源结构不合理，中间层次技术、技能型人才严重缺乏的问题，使劳动者的综合素质更符合社会的要求，极大地促进社会的就业。并且可以最大限度地利用现有的教育资源，减少浪费。
(2)对于学习者而言，两者结合提高了职业的基本素质和职业适应能力。同时也提高了劳动者的就业竞争能力，增加了劳动者个人的就业选择机会，有利于人才的流动。
(3)对于自学考试事业而言，两者结合提高了办学质量，弥补了应试教育的不足，加强了人才培养的适用性。
在自学考试教育中实施职业能力教育，可以改变和克服自学考试教育脱离实际的偏向和缺陷，有利于取长补短，办出特色，拓展自学考试的功能和办学渠道。更重要的是能以此来推动考试方法的改革，提高考试的科学性，使考试不再局限于一张试卷，而是结合社会实际工作进行，有利于选拔和培育人才。
（二）在自学考试教育中实施职业能力教育的可能性
自学考试的开放性、灵活性使它的教育活动、教育过程有别于传统的教育活动和教育过程。在自学考试教育中，教育的影响主要通过考试计划、考试大纲、教材、社会助学等途径进行。因此要在自学考试教育里实施职业教育内容，尤其是职业技能的培养确有难度。但是，由于自学考试经过十几年的发展完善，考试的功能，考试教育的运转机制已经非常健全，社会助学机构也已相当发达。因此在自学考试教育中实施职业能力教育已有强大的物质基础。一是有严格的质量管理体系作保障；二是有主考学校的师资、设备等教育资源可以依托；三是在实践技能的培养方面有社会助学机构和职业技能培训机构可以利用。
三、在自学考试教育实施职业能力教育的具体内容和措施
在自学考试教育中实施职业能力教育，首先要明确教育内容，才能有效寻找两者结合的途径和措施。其次在考试计划上，不能只将培养考生职业能力作为一种书面的文字要求，而应从课程体系上，合理地进行设置，并建立一套完整的保障措施，使之落实在实处。
（一）主要内容
1.国家职业资格标准教育
这是国家根据职业的功能分析和产业部门的实际需要制定出来的从事某一职业所必须达到的能力标准。职业资格标准分为几个等级，用以反映不同层次员工的职业能力。自学考试教育应根据不同的教育层次，不同的专业，要求考生达到不同的职业标准。如专科段文秘专业，要求考生学习并掌握二级秘书的职业标准，本科段的考生则要求学习、掌握更高一级的秘书职业标准。学习职业资格标准目的在于使考生通过理论学习了解未来职业的要求标准，明确自己的职业努力方向，明确职业发展通道，激发专业学习的热情。这一内容的教育可通过理论学习与实践相结合的形式进行。
2.职业行为规范及职业道德教育
职业行为规范是职业资格标准的具体化，学习职业行为规范可以使考生了解职业岗位的具体要求，增加考生对未来职业的感性认识，使其在学习和工作中有意识地培养良好的行为习惯。
职业道德是职业素质的重要组成部分，因此是职业能力教育必不可少的内容之一。通过职业道德的教育可以使考生树立正确的是非观，明确为与不为的界限，这既是有效预防利用职业之便犯罪的手段之一，也是自学考试德育工作的重要内容。
3.职业技能教育
职业技能教育主要通过实验、实习、综合技能训练、设计等环节进行，这是自学考试教育中最为有效的培养职业能力的手段之一。应考者通过这些环节的教育，不但能全面、系统地掌握本专业的基本技能，培养操作能力，而且使理论与实践达到有机的结合，使自学考试教育所培养的人才符合生产实际的需要，促使考生更胜任工作。但是职业技能教育有别于理论教学，对环境、场地、实验设备、教师等都有一定的要求，因此难度较大。自学考试教育有许多操作性很强的专业如文秘、律师专业，十几门课程中竟没有一门职业技能课，也没有实习，这使得毕业生在就业市场上缺乏与人竞争的实力。
（二）实施途径
1.开设理论性课程
由于自学考试教育的主要学习方式是自学，考试大纲、教材是联系教与学之间的纽带，故而在教材中要充分体现职业标准和职业行为规范、职业道德的内容。把这些内容列入考试计划和考试范围，并编进教材，使考生通过理论性课程的学习，掌握职业标准。
2.增设实践性课程
增设实践性课程，使学生对职业要求有一个感性的认识，培养他们的职业适应能力是极为必要的。自学考试可针对不同的专业需要，增加实践课程比重和学分，对于操作性较强的专业，部分课程实施两种考试模式，分为知识性考试和技能性考试。这是培养职业技能的有效途径，但需有一系列的措施保障。实际技能考试如通过社会权威机构认证发给职业资格证，必将受到广大考生的欢迎。
实践性课程的教学与考核可以通过以下途径解决：(1)允许经国家批准的职业技能鉴定与培训机构参与实践性环节的培训工作和助学工作乃至考核工作；(2)允许条件较好的助学机构承担部分实践性课程的教学工作；(3)主考学校教育资源丰富，师资水平较高，办学条件较好，管理又较为规范，在教考分离的前提下应鼓励参与实践性课程的助学，像英国开放大学一样，可利用寒暑期开放学校的教育资源，为社会服务。另外，独立设置的高等职业教育技术学院在培养职业技能方面极具优势，在条件较好的职业教育技术学院可建立起几所自学考试教育的职业技能培训基地。
3.修改考试计划，增加毕业实习环节，加强实习环节的管理
实习是使学习者获得生产、技术和管理知识，培养独立分析问题和解决问题能力的重要教学环节。从理论上讲，一个完整的专业课程设置是不应缺少实习环节的，但据统计，自学考试80%的专业没有实习，这对于考生能力的培养是极为不利的，这一环节的缺省更加重了技能培养的薄弱，是与当前提倡素质教育的精神相违背的。因此修改现行的考试计划，增加实习环节是十分必要的，它既是培养职业技能的手段，也是综合评价职业能力的措施。唯有如此，自学考试教育培养的人才，才可能在就业市场上有更多的机会。