李文霞
（水利勘测设计院，山东，临沂，276000）
【摘 要】农村饮水安全成为制约当地群众生产生活的一大瓶颈。特别是随着农村生活水平的不断提高，当地群众迫切要求解决饮水不安全问题。建是基础，用是目的，管是关键，本文通过对临沂市农村饮水安全现状分析，简要阐述了农村饮水安全采取的积极管理措施。
【关键词】农村饮水安全；供水现状；措施建议
1、供水现状
1.1 规模化集中供水率低
临沂市山丘区面积约占全市总面积的2/3，山丘区村庄居民居住分散，要建设大规模的集中供水工程，投资大、难度大[1]。工程联村供水部分村适用，但整体推动难度较大。而存在饮水安全问题的村庄多分布在山脚上，大部分村庄较分散，相对高差大，水源供给量较少，采用联村集中供水，在水源确定、管网架设、供水压力等方面都存在不同程度的困难。仅对于部分位于山前平地的比较集中的村庄，可考虑建设部分集中供水工程。
1.2 饮用水水质超标问题
由于工业的迅速发展，污水排放量和农药化肥施放量增加，加上生活自身的污染，我市大小河流及浅层地下水均不同程度地受到了污染。水质超标问题已成为制约农村发展的主要因素，也是解决农村饮水安全的重点和难点。
1.3 运行管理方面的问题
建管不平衡，重建设轻管理。一是管理主体不到位，经营方式多样化，管理难度大；二是缺乏维修养护资金，工程长期带病运行。三是缺乏有效监管，用户偷水现象严重。偷水、官网渗漏等损失，使得水厂无法经营下去[2]。
1.4 饮水不安全人数的反复
目前我市部分现有供水工程规模偏小，供水保证率低，另外，单村供水工程分散，水源地保护难度大，管理成本高，水源实施机井取水，水质稳定性差，无法得到有效保证，同时又易造成补给困难；另外由于干旱、污染等原因也造成一些较早建设的供水工程水源水质发生变化，出现原有饮水不安全人数的反复等情况。
1.5 水源严重不足，工程建设难度加大
部分地区为贫水区，地下水资源匮乏，地表水拦蓄工程主要是小型水库或塘坝工程，蓄水量较少，没有较大的水源地，，每年可利用小型水库库水均较小，仅适用于小型集中供水工程或单村供水。
2、农村饮水安全措施建议
按照“因地制宜、分类指导、先易后难、先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，各地区根据饮水不安全人口分布情况及形成原因，结合地理位置和水源条件，依据水源水质化验报告科学合理的选择解决饮水安全的技术路线和工程类型。
2.1 工程措施
坚持因地制宜和可持续发展的原则，根据当地的实际条件，解决饮水安全工程宜采用乡镇集中供水、联村供水、单村供水和水窖供水等方式[3]。
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2.2 运营管理措施
2.2.1 运行管理
按照市场化运作的模式，坚持“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，实行多元化投资策略，制定优惠政策鼓励社会上投资大户参与农村自来水改造工程建设。成立供水公司，明确农村饮水安全新增项目建设管理局为项目建设法人。
为确保农村饮水项目建设的顺利实施，成立农村饮水项目建设管理局，负责对饮水工程的建设进行监督、检查和协调，其主要职责是：负责工程建设的组织领导，研究决策与工程实施有关的重大问题，组织协调有关部门的工作。供水公司具体负责供水工程的运行管理和生产经营。供水公司试行独立经营，自负盈亏，接受建设管理局的监督和管理。
供水公司成立维修服务队，保证工程能及时维修和正常供水。根据市、县物价局核定的水价标准定时收取水费，用于工程运行费用支出和扩大再生产。定期对水源水质进行检测，确保水源水质符合国家饮用水标准。
联村供水工程和管网延伸供水工程采用公司化管理模式，单村工程以乡镇为单位采取用水者协会管理模式。
2.2.2 水源保护
为保证农村饮用水水源的水量满足居民供水量要求，且水质符合国家标准，必须严格按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法规的要求和在认真总结近几年工作经验的基础上，对规划工程的水源地制定出科学合理的保护措施。一是所有水源井为封闭式滤水井，严禁污水或杂物进入。二是根据水源类型设立水源保护区，并建围墙保护，院内建机房和管理房，派专人管护，保护区内不能种庄稼和堆放废弃物，严禁倒垃圾和从事一切有可能污染水源的活动。三是禁止水源地周围及上游有污染源的存在和形成，并划定第一保护区范围和第二保护区范围，以确保饮水卫生。
2.2.3 水质管理
农村饮用水水质检测体系建设纳入国家正在实施的农村公共卫生体系建设范围内进行。县级成立以疾病预防控制中心为主体的水质检测中心，定期抽检水厂的水质，加强监管力度。供水公司建立了水质化验室，对水质进行定期、不定期的水质化验，确保水质达到国家饮用水标准。
2.3 信息化建设
各县（市、区）级管理机构建立与各乡镇、各主要供水厂联网的农村供水信息化平台，在平时进行科学管理，及时掌握各供水工程的运行情况，在出现旱、涝、洪灾等灾害时能及时调度，保障农村饮水的安全[4]。
2.4 工程供水应急预案
针对农村饮水可能出现的供水不安全情况，各乡镇要成立相应应急领导机构，负责本乡镇范围内供水安全突发性事故的处置。主要职责包括：拟定本乡镇供水安全事故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本乡镇饮水安全信息，及时向同级人民政府和上级应急领导机构报告事故情况；指挥协调本乡镇饮水安全事故应急救援工作。按照农村饮水安全工作需要，明确各部门、各单位的具体任务和要求。在县应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。
3、结语
解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务[5]。
农村饮水工程建设项目实施后，可有效调整供水结构，根本解决临沂城乡用水紧张问题，符合当地人民生产发展，改善物质文化、生活的的需要，为实现水资源统一配置，水资源统一管理打下了良好的基础。
参考文献：
[1]徐世鹏. 临沂市农村饮水安全工程建设管理探讨[J].山东水利，2014,(12):42-43.
[2]李明孝,孙松林,汪思蓓.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].节水灌溉，2009,(1):50-51,53
[3]刘建强,金 丽,韩同县.农村饮水安全工程建设与管理模式研究[J].中国农村水利水电,2006,(2):79-80.
[4]董秋华.农村饮水安全工程长效管理机制的思考[J].中国农村水利水电,2008,(9): 84-86.
[5]邵志雄.农村饮水安全工程建设期管理问题探讨[J].中国农村水利水电,2007,(10): 43-45.
[6]乔标;方创琳;李铭;;干旱区城市化与生态环境交互胁迫过程研究进展及展望[J];地理科学进展;2005年06期
论文作者:李文霞
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年4月总第209期
论文发表时间:2016/6/14
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