广西壮州规划设计有限公司 广西南宁 530000
摘要：经济快速发展，城市化对我们未来的发展，有着重要的影响，然而资源有限，尤其是土地资源，为持续发展，必须要充分利用有限的土地资源，最大程度上发挥其作用。城乡规划的实施，能够推动经济发展；土地规划管理能够提高土地资源利用率，受到土地资源的限制，城乡规划建设面临诸多困难，若能够合理规划土地，则能够有效规避。这需要合理协调城乡规划实施与土地规划管理的关系，使得二者共同前进。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
引言
社会发展的过程中土地规划管理与城乡规划之间存有一定的差距，而这在实际中对城乡建设活动的进行产生了极大的影响，尤其是在现今城乡差距不断变化的情况下必须要对土地规划管理与城乡规划之间的关系进行准确的定位，保证在实际中将二者进行结合应用，以此来加强城市城乡建设工作的进行。
1城乡规划的实施和土地规划管理存在的意义
1.1 土地高效管理的重要性
随着科技的进步和是时代的发展，土地成了一相对于我国来说至关重要的自然资源。所以，加强对土地合理化的运用和管理：一方面可以使我国的土地资源发挥其最大的功效，造福于各个阶层的民众；其次，土地高效的管理可以使得环境的破坏减少。
1.2 加强土地的管理机制
我国土地资源相对于我国人口来说，有一定的距离。所以，对于土地的管理更应该适度的根据当地民众对于土地的需求量进行有效的分配。比如：可以将土地资源合理的分配，根据每个领域需要的资源进行合理的规划，管理。减少资源的浪费。加强人们对于土地的珍惜意识。
1.3 更大程度的进行土地的再利用
土地的利用是方方面面的，有些工程的实施不会对土地造成太大的污染，可以使土地具有再次利用价值，有些可能会破坏土地的内部结构，所以针对这样的情况，应该对土地进行合理的规划。比如从当地的人文和地理环境进行全方位的勘测，尽量使得土地可以得到合理的运用。
1.4 城市规划的重要性
城市的规划在单方面看来，其实一个单独存在的个体，但其在实施中又需要和当地的具体情况进行相互结合。这就需要在实施之前对周围的环境以及人文地理等方面进行全面的考察。所以，在进行城市规划之前，规划者应该到当地进行合理的考察，尤其对于土地的适用性进行考量。这样也是有利于对当地城市的规划进行合理的评估。
2城乡规划实施与土地规划管理的矛盾关系
基于我国特殊的国情，实施的土地规划管理以及城乡规划，为重要的管理方式。近年来，国民经济发展，城镇化进程持续加速，越来越多的农村居民进入城市，使得土地资源面临考验，进而使得土地规划管理与城乡规划的矛盾日益突出。
2.1 矛盾产生的原因
受到经济发展的影响，农村劳动力积极寻找出路，进入城市谋求更多的就业机会，越来越多的农民因为各类原因放弃土地使用权。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆实施土地规划管理，对农村闲置土地资源，进行开采利用，促使土地得以合理开发和利用。就实际情况来说，每个地区的实际情况不同，采取的土地征用方式也不同，进行土地拍卖，过于注重经济利益，甚至存在故意哄抬土地价格的情况，忽略土地资源的合理利用。城乡规划实施，是为了推动城乡持续发展，并且要兼顾区域经济发展，二者的目的不同，因此构成了一对矛盾体。
2.2 核心矛盾
2.2.1 土地规划的指标分配和城乡规划的科学性
从规划的实施情况来说，土地规划和城乡规划在建设用地指标方面的冲突，反映了中央对地方无序扩张的控制。就当前建设用地指标分配情况来说，各个省份掌握的用地指标，难以达到实际建设的用地需求。在具体分配中，则按照发展地位以及重要性，进行指标分配。从土地规划的指标分配角度来说，体现了自上而下控制土地资源的思路，不一定科学，但不失为有效的控制手段。
2.2.2 建设用地布局的集中和分散之争
不管是城乡规划，还是土地规划管理，都在强调土地资源的科学合理利用。从出台的系列文件来说，均提出引导入口向城镇集中；工业向园区集中的集约化控制思想。城乡规划和土地规划建设用地布局，最大的冲突点为禁建区与限建区。在城乡规划中，关于土地的规划，也存在着不科学的部分，比如建筑用地侵蚀耕地的情况。
2.2.3 规划内容差异
城乡规划和土地规划所属的管理部门不同，管理内容也存在着差异，而且使用的指导思想以及部分原则性问题，均存在一定的差异。其中，土地规划管理主要是为了保护耕地，合理利用土地，提高土地资源利用率；城乡规划是规划使用土地，进而满足城市化发展进程需要，为相互制约的关系。
3土地规划管理与城乡规划实施的关系与实践措施
3.1 二者关系
一方面，土地规划管理能够为城乡规划实施奠定良好的基础，前者是后者的实施前提；另一方面，二者相辅相成，关系密切。以土地规划管理为前提，首先协调用地与产业的发展关系，正确定位，避免强行征地等问题的发生。积极改变建设用地结构，向集中化的方向转变，明确各乡镇城区的土地规划方向，进而为我国城乡建设奠定良好的基础。此外，土地使用需要上级政府进行审批和恢复，在等待的过程中，许多城市规划无法彻底实施，进而影响城市规划效率。此外，城市规划的合理性与土地指标分配也有直接关系，可见二者相辅相成，需要相互协调促进。
3.2 实践措施
在实际实行的过程中，首先要结合实际，制定科学的规划策略。了解二者之间的联系，制定科学的规划政策。如，土地征用关系到土地资源利用和居民实际利益，所以要强化征地管理，增加征地补偿，为农民提供相应的福利帮助，解决农民就业问题。此外，严格控制建筑用地的征用和分配，做好耕地保护，根据当地实际情况制定有效的政策，并加强执政能力，建立专门的监管部门，减少强征等问题的出现；其次，强化结构布局。
在制定土地和城乡规划策略之前，要做好实地调研工作，尤其是市场调研，一定要确保城乡与土地规划的社会和经济效益，明确重点发展区域，以该区域的发展为先决条件，针对该区域的环境和特点制定有效的发展措施，进而通过该区域的发展带动整体的发展和建设。此外，合理规划发展项目，如开发园区规划等；再次，协调资源，完善体系。要提升土地资源利用效率，贯彻节约型社会的发展原则，坚持可持续发展的理念。
一方面要注重生态环境的保护，另一方面要合理利用土地资源，完善城乡规划体系，根据相应的法律法规制定规划和使用制度，确保土地的使用有法可依。将土地规划管理加入城乡规划工作之中，从根本上解决我国土地资源问题，进而促进城乡经济的可持续发展；最后，优化规划发展。在规划工作完成之后，需要将规划内容实践应用，在实践的过程中，要注意二者的协调统一，避免矛盾冲突的产生，根据实际需求进行方案的优化和改进，使二者彼此促进。以当地发展现状和土地资源情况为基础，尽可能保护土地资源，避免城乡规划工作对土地的破坏，进行各个方案计划的对比和分析，择优二选，从多个方面入手提升土地规划管理的质量和水平，从而解决我国人口和土地的矛盾问题。
结语
城乡规划实施和土地管理更多方面是强调工作者对于民众的奉献精神。所以，从事这方面的工作者不仅要提高自身的素质，更要密贴的和民众进行沟通。而深入民心才能从方方面面的了解城市规划中需要注意的各项问题。而对于土地的利用也可以更全面的进行分析，是资源最大化的被利用。相信国家对于这方面的问题加大重视的力度，后期的城市规划工作也会更加的深的民心。而土地资源也会被最大化的利用。
参考文献：
[1] 易红超 . 土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨 [J]. 资源信息与工程，2017（2）.
[2] 谢远巍 . 土地规划管理与城乡规划实施的关系 [J]. 科学技术创新，2017（17）.
[3] 宋孝婷 . 论试土地规划管理与城乡规划实施的关系 [J]. 城市建设理论研究（电子版），2017（19）.
论文作者:刘欣
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/13
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 关系论文; 城市规划论文; 分配论文; 矛盾论文; 《防护工程》2019年10期论文;