摘要：小型农田水利工程肩负着为地区提供社会公共服务与公共产品的重要职能。就目前来看，安徽省泗县在小型农田水利工程建设管理期间投入了大量的人力、物力，但在工程建设管理过程中，依然存在管理职能不明确、工程质量有待提升、灌溉用水率与预期目标存在一定差距等问题，需相关管理部门结合地区农业发展需求，对小型农田水利工程建设管理机制进行不断完善与优化。基于此，文章以小型农田水利工程建设管理重要意义为切入点，就其建设管理存在问题与解决措施进行相关概述，促进新时期小型农田水利工程稳定有序开展。
关键词：小型农田水利工程；管理问题；对策
引言
小型农田水利工程的建设主要是为了解决农田灌溉问题，兼具防洪护田的作用，对于地区水资源进行合理利用，为农业发展和经济效益的提升奠定基础，关乎农村的民生问题。近年来，我国经济发展迅速，而且农业基础设施的建设力度在逐渐加大，使小型农田水利工程建设得到了蓬勃发展。但与此同时施工过程中显现出一些问题，需要加强解决。
1小型农田水利工程管理的意义
泗县是平原地区，主要以井灌为主，河灌为辅，要灌溉的农田约150万亩。因此，对于农田水利工程的建设，我县对其给予了足够的重视，此外，不仅要重视水利工程的建设，还要将农业的生产能力进行极大的提高，所以，对小型水利工程进行有效的管理，能够促进农业的发展。其中管理工作涉及的方面比较多，比如对小型河坝等的管理，要做好这些基本工程的管理工作，还要进行工程的养护维修等方面的管理工作。为确保水利工程整体的运行效率，就应该制定一套完整的管理体系，以便使其更加合理、有效。此外，还要分析目前工程的管理中经常出现的问题，以及要对其出现的问题进行相应的解决办法，由此可以看来，能够促进农田水利工程顺利进行下去，就要不断地推动农业发展。
2小型农田水利工程施工建设问题
2.1工程规划不够科学合理
在实际的施工过程中，因为工程规模较小，所以相关部门不够重视，造成工程规划不够科学合理，主要体现在工程建设不科学、缺少整体规划两方面。工程建设不科学主要是因为建设随意性较强，都是依据本年度的需要进行建设的，也就使工程施工与当地的水文资料和农田规划脱节，当年能提供有效的便利，但是第2年会因为某些原因而失去效用，或者造成维护费用较高，严重影响工程的经济效益和应用效果。整体规划是当前农田水利施工建设面临的主要问题，其实际情况体现是很多工程没有交付完工，而是处于半完成状态，不能发挥水利调节的功用，还浪费了土地资源和国家财产。这种整体规划的问题是建设监管缺失造成的，对于工程建设没有具体的规划，严重影响了工程的投入使用。同时，在整体规划上没有考虑气候因素，造成施工进度较为缓慢。
2.2投入资金少，限制农业生产发展
虽然说近年来各地区已经逐渐倾向于建设小型农田水利工程，但仍然是以建设大中型水利基础设施为主，小型农田水利工建设投资力度不强的问题仍然突出。目前我国水利工程的投资数额在不断增加，但小型农田水利工程方面的投资比重却很小。此外，小型农田水利工程建设的资金来源比较单一，自筹难度大，直接影响了农业生产。
2.3灌溉配套设备差
小型灌区多集中在土地平坦地带，水源主要是地下水、引黄河水等，受到地面坡度的影响，灌溉期间镇域西部常使用移动式泵站来灌溉，在铺设移动管道期间进行大水漫灌。这种灌溉方法效率较低，难以实现对水资源的合理化利用，更加不能确保实际灌溉效率，因而使得灌溉面积逐渐减少，最终农田产量自然减少。另外，这一灌溉方法，还会导致水资源严重浪费，并使灌溉成本逐渐增加。
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3小型农田水利施工建设问题的应对措施
3.1加强前期的设计考察
小型农田水利工程不是单一地建设一条沟渠、一个小水闸，而是要结合地区农业发展现状、水资源情况、农田分布进行整体设计，保证所建设的工程能起到防洪防涝、灌溉等作用，促进农业经济发展。因此，在施工建设前期一定要加强设计考察，与当地农民加强沟通，掌握地区水文情况，以制定出科学合理的小型农田水利工程设计方案。具体来看，在前期的考察过程中需要注重分析当地农业发展情况，保证工程设计符合农业发展需要。还需要关注当地的地质环境、水文情况、工程占用耕地面积等，同时预测施工中将会遇到的问题并制定解决方案。小型农田水利工程设计是工程建设的指向标，只有设计有了保障，才能保障工程的建设质量。施工单位不能因为农民的知识和见识不足就以应付的态度进行工程设计和建设，一定要全面进行实地考察，把握工程建设的具体需要，在尽量降低施工成本的基础上，设计出全面、合理的图纸方案。
3.2加大资金投入，提供充足的建设资金
为了促进小型农田水利的发展，很有必要加大资金投入。政府部门应为水利工程建设开设绿色通道，凡是涉及到这方面的文件都应以最快的速度审批与落实，加大水利工程建设资金的管理力度，为建设水利工程提供充足的资金。此外，政府部门应以“谁投资、谁所有、谁受益”为原则做好扶持、引导、监督等工作，广泛吸纳社会资金，为建设农田水利工程提供更多的资金支持，这也是促进我县水利工程建设顺利进行的关键。
3.3健全用水合作组织管理制度
农民用水合作组织主要是乡镇水利站代管的，由于管理制度存在疏漏，且缺少对应的监督机制，因此需要对用水合作组织管理制度进行不断完善，从而有效确保财政收支对外公开。此外，还应确保节约用水，加强工程设施保护，提高组织工作效率。面对当前安徽泗县出现的用水合作组织出现的情况，安徽省泗县政府应让乡镇政府和农民用水脱离开来，实现机构、财务、人员方面的管理分离，确保农民用水协会具有一定独立性，避免受到乡镇政府的影响。另外，对于政府部门来说，还应加强对用水组织监管，通过建立相应考核机制，加强对用水组织的考核，确保其快速向前发展。
3.4合理配置人力资源
人力资源配置是决定农村小型农田水利工程管理水平的重要因素，能够保证一切管理活动的正常进行。在小型农田水利工程的管理上，需要重视人力资源的配置环节，加强人才的选拔与配置。水利部门要定期组织相关的培训，提高水利工程管理人员的综合素质，使管理人员具备水利工程管理的专业知识。另外，水利工程部门还要加强对人员技术交底能力的培养，保证每个管理人员具备水土保持、地质、地下水等相关的知识，从而在日常的管理中可以发挥其专业技术，发挥水利工程的功能效益。
结语
总而言之，小型农田水利工程是泗县农业发展的重要基础设施，在当地农业生产经营建设需求不断增长的新形势下，我们认为，改变一家一户的种植模式，土地流转才是治理和管护水利工程的根本出路，种粮大户、农业产业化企业为生产经营主体，相关管理部门需对原有管理机制进行不断完善，通过加大新技术、新材料的投入力度，才能从根本上解决工程管护的问题，由无人管、没钱修转变为主动管、掏钱修。建立起了建、管、用相一致，责、权、利相统一的管理机制，使农村“小水利”“死水”变“活水”，做到“水有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。走上自我发展、良性循环的轨道，社会效益、经济效益、生态效益和工程效益才能得到进一步提升。
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论文作者:邓明
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/20
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