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编者按：对外开放在中国愈来愈大范围内深入推进的时候，开发区作为改革开放前沿的作用是否随之淡化？一度在全国遍地开花而后又迅疾由热趋冷的开发区，是否在很多人心目中只意味着零星项目伴随着大片撂荒的土地？天津开发区作为全国开发区当之无愧的佼佼者，以其足以骄人的成绩向世人表明：开发区不仅依然是对外开放的热土，而且也是推进经济发展的发动机。它的许多做法和经验很值得我们大家品味。
今年10月下旬，世界出口加工区会议首次在中国举行，地点选择在天津开发区。来自世界各大工业园区的100多名代表亲眼目睹了这里神话般崛起的高新技术企业和现代化工业城区，亲身体验了这块土地上蕴藏着的那种蓬勃向上、不可抑制的内在力量。世界出口加工区联合会议主席留下了这样一番话：天津开发区在这样短的时间内，取得了如此辉煌的业绩，不仅是中国的骄傲，在世界出口加工区的历史上也是罕见的。其独特的魅力和巨大的成功将对世界工业园区的发展产生重大影响。
这个评价绝非是出于对东道主的礼貌而作的溢美之词。据国务院特区办联网统计：曾多次包揽全国开发区十数项经济指标第一的天津开发区，今年以来各项主要经济指标又遥遥领先于国内其它开发区：工业产值突破430亿元，是继其后而名列全国第二、第三的开发区的工业产值总和；国内生产总值突破135亿元，列全国第一；年创利税近80亿元，年吸引外资18亿美元，累计吸引外资超过75亿美元，列全国第一；年出口创汇14亿美元，累计出口创汇40亿美元，列全国第一……并且，迄今为止，全区已批准三资企业总数近3000家，其中投资1000万美元以上的大项目达144家，超1亿美元的有近10家，投资10亿美元，年产值过140亿元的摩托罗拉（中国）公司不仅是天津开发区最大的外资企业，也是全国最大的外资企业之一。
上述数字表明天津开发区不仅是中国最大的开发区，也是效益最好的开发区。那么，他们何以会有这样骄人的成绩呢？天津开发区管委会主任皮黔生向记者揭示了其中的奥妙。
以“三为主”的发展战略，构筑合理有序的经济格局
1984年底作为我国首批国家级开发区之一的天津开发区，选址在天津滨海地区临港地段，没有青山绿地，只是一片盐碱荒滩。但这里距中国北方最大的外贸口岸——天津港只有5公里，距天津国际机场只有30公里，京哈铁路沿区而过，公路网四通八达。如何把得天独厚的交通环境、有限的资金，尽快地转化为生产力，并加速溶入国际经济的大潮中去，建立起有中国特色的具有世界领先水平的工业园区，成为开发区管理者们面临的首要问题。
在随后的几年中，天津开发区从中国国情出发，坚持“因地制宜，实事求是”的科学态度，矢志追求、探索着中国工业现代化的可行之路，并在实践中不断总结、完善。在1988年举行的全国开发区工作会议上，天津开发区首次提出“三为主”的发展战略。即开办项目上以工业项目为主；吸引资金上以利用外资为主；产品销路上以出口创汇为主。这一战略一经提出，即被国务院特区办首肯，并在全国的开发区中产生了巨大效应，成为指导全国开发区建设的宗旨之一。
国务院特区办主任葛洪升在前不久纪念邓小平同志“开发区大有希望”题辞10周年座谈会上，高度评价“三为主”的战略。他认为，从中国国情出发，发展生产力就要合理、有效地利用外资，在现阶段首先要促进社会主义工业化的发展和科技水平的提高，这是我们办开发区的宗旨和出发点，也是经过我国开发区正反两方面经验所证明的正确指针。
天津开发区12年的发展历程，也是“三为主”的发展战略从总结到完善、再到不断被赋予创造性内涵的过程。在以工业为主的方针中，又赋予了以发展高新技术项目为主的内涵；在吸引外资为主的方针中又融入了辐射和带动周边国有企业共同跨入世界先进经济行列的内涵；在以出口创汇为主的方针中又增加了不断扩大国有企业高附加值产品出口创汇能力的内涵，使“三为主”的战略更趋完善，更具生命力。在这种创造性发展战略指导下，天津开发区的工业结构逐步走向合理有序，形成了以移动通讯设备、电子计算机、半导体元器件制造为代表的电子产业群；以工业用酶制剂、人工胰岛素和饲料添加剂为代表的生物工程产业群；以数控机床、汽车零部件、大型机加工设备为代表的机械产业群；以食品、饮料为代表的食品产业群。这四大产业群的工业规模、科技含量、市场占有，在全国均属领先地位。
土地开发的成功探索，走活创新机制头招棋
皮黔生认为，作为改革开放的前沿，开发区必须在探索新的经营机制方面领先一步。说到这点，不能不提及天津开发区在土地开发模式探索上的神来之笔。他们走出了一条从借贷开发到滚动开发，再到融资划片开发这样一条投入少、产出高、效益好、有后劲的新途径。
开发区创建伊始，面对茫茫盐碱荒滩，天津开发区不要国家财政拨款、靠借贷开发实现了开发区的良好起步。从1985年至1988年，天津开发区依靠3.2亿元开发性贷款，初步完成了3平方公里起步工业区和1.2平方公里生活区的土地开发和基础设施建设，摆上了第一批项目。
从1989年至1992年，随着项目的不断进入和企业开工投产，天津开发区有了自己的土地费收入和财政收入。他们把这两部分资金捆起来使用，优先用于土地的再开发和基础设施的配套完善，逐步实现了边投入、边回收、边开发的良性循环。4年间，全区累计使用资金6.3亿元，开发了4.4平方公里土地。这一开发模式使天津开发区即使在治理整顿、资金短缺的情况下，仍然保证了大规模利用外资所必须的土地开发速度。
小平同志南巡讲话之后，外资涌入迅猛增长，仅当年天津开发区引入的外商投资额就达7亿美元，超过了前7年的总和。项目用地的状况也随之成为一个突出矛盾。适应新情况、新变化，天津开发区提出了“大胆利用外资，以抓大项目、大财团为重点，全方位融资开发”的新思路，相继成立了韩国工业团地、泰丰工业园、海晶工业区等划片开发小区，有效地加速了土地开发和基础设施建设的速度，使开发区有了每年开发4平方公里的能力，确保了开发区的迅速发展。
有效的土地开发使厂房、楼宇林立的天津开发区与国内许多开发区的满目荒凉形成了鲜明对比。比之许多开发区大量存在的房地闲置的状况，天津开发区的土地利用率之高，更令人惊叹。1988年，他们总结提炼出土地使用的1—2—3模式，即每投入1元人民币用于土地开发，就要吸引2美元的工业投资，创造3美元的工业产值。按照这一模式，开发区每平方米土地的投资密度超过了400美元，这不仅在中国，并且在世界出口加工区中都属高水平。
目前在天津开发区33平方公里的规划面积中，已有22平方公里开发完毕，用于土地开发和基础设施的总投资已达40亿元。已建成日供水7.5万吨自来水厂1座、110千伏变电站2座，污水处理厂、燃气中心、热电联产工程、输港高架桥等一批骨干工程竣工。全区修建道路80公里，近300万平方米。水管网总长400多公里，供热蒸汽60万吨，供电3亿度，绿化面积40公顷。已开发的土地全部摆上了项目，正在开发中的11平方公里土地，也已全部转让完毕。
为了延伸开发区日益增长的工业项目，他们还同天津西青区、汉沽区等周边地区签订了联合开发周边小区的协议，投资7.2亿美元的摩托罗拉公司芯片厂开始启动，投资50亿元的汉沽联合化工开发小区也开始规划设计。一个以天津开发区为中心、辐射并带动周边地区联合开发、共同繁荣的美好蓝图正在描绘之中。天津市副市长叶迪生曾这样评价天津开发区的土地开发：这里没有出现过由‘炒地皮’带来的虚假繁荣，每一寸土地开发都浸透着创业者的深思熟虑和辛勤汗水。他们是在社会主义市场经济条件下，按照经济规律对土地进行科学开发、合理利用的成功典范。
建立与对外开放相适应的科学管理，是持续发展的关键
在实践中，天津开发区的管理者愈发感觉到，创办经济技术开发区，不仅要吸收国外的资金、先进技术，更需要引进科学的管理。政府职能的转换，这一在我国经济体制改革的难点问题，在天津开发区已率先成为现实。
本着“小政府、大社会”的思路，开发区确定了政府的职能，突出地把服务放在首位，从而建立了新型的政企关系。在天津开发区不允许政府部门和公务人员干预企业的合法经营活动。管委会奉行这样一条原则：企业不违法不管，出现问题依法来管；企业不找不管，找到快管。这既使企业享有了充分的自主权，又使政府从繁琐的企业行为中解脱出来，更充分地发挥服务职能，提高了办事效率，较好地培育和塑造了全新的微观经济运行机制。就拿摩托罗拉增资7.2亿美元项目来说，其申请过程完全由开发区负责，仅14天就得到中央政府批准，这件事引起了国内外的关注，许多国外记者追问摩托罗拉公司为什么这么快就得到批准？摩托罗拉公司负责人说：“天津开发区是值得投资的可信赖伙伴，他们工作的效率是令人叹服的！”丹麦诺和诺德酶制剂项目投资2.43亿美元，天津开发区从项目谈判到取得项目批准证书，处处为外商着想，提供了既周到、又有效率的服务。在项目批准成立的新闻发布会上，诺和诺德公司负责人说了一句意味深长的话：“我们选择了天津开发区，就是因为这里的官员能够象伙伴一样支持我们，天时地利不如人和嘛！”
天津开发区把保持优质、高效的工作归纳成“一条龙”、“一站式”服务，又进一步发展为“一贯式”服务，其良好的态度、高效的工作，赢得了外商的普遍欢迎。中日合资天津雅马哈电子乐器有限公司总经理饭岛正胜也把公司的发展归功天津开发区法制的完善和符合国际惯例的各项服务的周到。他说：“我们公司得到了天津开发区各方面的鼎力协助，使我们的产品很顺利地运到世界各地，这里是中国最好的竞业场所。”
皮黔生认为，规范的管理一方面是政府职能的转变，另一方面也意味着法制的健全。天津开发区12年来，已制定各种法规40余项，覆盖了工商税务、环境保护、劳动人事、房地产管理等各个方面，实现了有章可循、有法可依的局面。天津开发区是天津市治安秩序最好的区。开发区法院坚持一碗水端平、秉公办案，赢得了中外客商的高度赞扬。在其受理的近千起经济案件中，诉讼标的金额10亿元，无一错案。
1989年底，天津开发区率先在全国开发区中建立起第一个经济审判庭。审判庭依照开发区“‘外商、外资、外贸’三为主，市场机制同国际接轨”的特点，遵照和借鉴国际惯例，严格法律程序，依法办案，逐步建立起良好的国际投资法制环境，促进了天津开发区招商引资的健康发展。
1992年，天津费加罗电子有限公司同当地所属一家公司发生工程纠纷，由于地方行政部门干预，费加罗公司几次交涉都遭失败，使公司蒙受巨大经济损失。费加罗公司决定到天津开发区审判庭起诉。法院经严密调查，分清了责任。他们排除干扰，依法裁决，一审判决中国地方当局败诉，二审判决当地那家公司败诉，为费加罗公司挽回经济损失200多万元。
在工作实践中，天津开发区法院坚持了“法律面前人人平等”的原则。1992年，韩国独资企业、天津开发区毕泰克光学仪器有限公司拖欠天津开发区一建公司工程款30多万元。一建公司起诉后，法庭在一个月内分清责任，判决中方胜诉，判决毕泰克总公司限期偿还欠款，保护了中方的合法利益。法院还设立了调解处，咨询服务处，为纠纷双方成功调解400多起，接待来访上万人次，避免经济损失1亿多元。天津开发区法院成为天津市严格执法的一面旗帜。
"TEDA"——“未来工业的起点”
CIS作为企业形象识别系统，已被越来越多的企业家接受并运用。但在整个天津开发区这样一个大的经济区域导入CIS，在我国尚属首次。如今，TEDA（英文天津开发区缩写）形象识别标志，已远播海外。一个完整的CIS已成功地导入天津开发区各个领域，成为我国开发区发展中一道独特的风景。
早在1993年，天津开发区即从国际成功企业中，看到了CI形象识别系统对一个名牌企业或名牌产品所产生的轰动效应。如何将CI导入整个开发区，尚是一项创造性的工作。借助向第43届世乒赛捐款的良机，天津开发区向社会郑重公布了“CI计划”，并在两年多的实施中，成功地将"TEDA"形象在世界经济界中响亮地树立起来。“泰达”人一言一行都烙上了"TEDA"形象的标志，区域精神文明建设因为CI计划的实施及其有机结合，更具有生机与活力。CI计划中包含的“泰达”精神，既是区域精神文明建设的核心，更是激励泰达人蓬勃向上的动力源泉。
经过4年的修改、完善，天津开发区CIS把战略形象定位于“泰达——未来工业的起点”，要求开发区在未来发展道路上，吸纳世界资本、先进的管理和技术，造就中国未来工业技术创新能力；培育以现代化思维方式和现代行为方式为特点的泰达文化。在激烈的国际竞争中，泰达人将始终与世界巨人合作，并始终围绕工业发展的主题去拼搏奋斗。
天津开发区成功导入CIS后，不仅对区域规划、周边环境、区内企业生存及人的生活环境制定了规范化的要求，而且对任何经济活动、人的行为及其它社会活动都提出了规范化的要求，这就是天津开发区CIS中常提到的一个口号：“环境是泰达的生命，我就是泰达的环境。”从而把优化、保护投资环境推到一个更深入、更广泛的阶段。
皮黔生告诉记者，天津开发区成功导入CIS，对天津滨海新区形象建设也将起到至关重要的作用。天津滨海新区地跨塘沽、汉沽、大港、开发区、保税区和沿海河下游的两个郊区，规划中心面积350平方公里。从1993年至2003年，计划在10年内，将滨海新区建设成一个新天津。作为滨海新区里的最大的经济增长点——天津开发区到本世纪末，工业产值将突破1000亿元，无论是从规模上、高新技术水平上，还是效益上都将成为滨海新区中龙头。不仅辐射京、津、华北、东北、西北地区，还将影响世界经济发展的格局，带动东北亚地区迈向世界经济的大舞台。展望未来，任重道远，但TEDA人已扬起了风帆，正朝着世界最大工业园区的彼岸驶去。迎接他们的是21世纪的新纪元。