建立乡镇财政管理服务中心之探讨，本文主要内容关键词为：服务中心论文,乡镇财政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇财政作为我国最基层的一级财政，是整个财政体系的重要组成部分，然而据我们对湖州市本级乡镇财政及乡镇行政事业单位的调查，乡镇行政事业单位财务会计管理工作存在不少问题，主要有：一是乡镇行政事业单位内部缺乏必要的制约制度。由于财务收支业务量不多，兼任财务会计工作的现象十分普遍。大多数乡镇行政事业单位做不到管账不管钱和管钱不管账，致使各行政事业单位内部财务管理制约制度薄弱。二是乡镇行政事业单位财务会计人员缺乏专门业务的培训。会计科目混乱，长期不结账；还有极个别单位存在账账不相符、账实不相符的现象。三是乡镇行政事业单位外部缺乏必要的监督机制。由于乡镇行政事业单位点多面广，上级各主管部门鞭长莫及，陷入管得着，管不了。而乡镇财政工作站，却看得见，管不着。四是乡镇行政事业单位，片面强调上下对口和资金的特殊性，使各项财务管理制度和各项财经纪律留有形式，个别行政事业单位或乱开银行账户，大量现金结账，坐收坐支。根据乡镇行政事业单位财务管理存在的问题，结合加强财政支出管理和规范财务会计核算的总体要求，湖州市财政局提出改革现行财务管理体制，实行乡镇行政事业单位财务集中核算管理，以进一步规范和加强乡镇财务管理，并将其纳入整个财政性资金统一核算体系。
湖州市积极探索和组织实施“乡镇行政事业单位财务管理核算办公室”的基本做法可以概括为：一中心、二取消、三集中、四岗位、五制度、六统一。
一中心：即建立××乡镇财务管理中心。下设乡镇行政事业单位财务管理核算办公室和村级财务指导服务办公室。
二取消：一是取消各乡镇行政事业单位的所有银行账户。二是取消各乡镇行政事业单位财务会计人员的核算。
三集中：一是实行集中资金结算。二是集中会计核算（统一使用会计电算化网络系统）。三是集中会计档案管理。
四岗位：一是设立乡镇行政事业单位财务管理核算总会计岗位。二是资金会计岗位。三是统管会计岗位。四是出纳岗位。
五制度：一是建立财政预决算制度。二是收支审批管理制度。三是现金“双限”（限定现金数量、限定现金结算时间）管理制度。四是“四定”（定票据管理员、定票据领用数量、定票据使用范围、定票据审核缴销期限）票据管理制度。五是会计档案管理制度。
六统一：一是统一资金结算。二是统一开设银行账户。三是统一代发工资。四是统一保管会计档案。五是统一计算机软件。六是财务统一公开。
从实行乡镇行政事业单位财务管理核算改革以后的不长时间里，其优势已初露端倪：
1、节省开支，减轻了农民负担。原先各行政事业单位、行政村各有一名会计、出纳，“中心”建立后，各行政事业单位、行政村取消会计和出纳岗位，全市因此而精简机关事业单位财务人员636人、村级财会人员1445人，每年可节省工资、福利费1600多万元。
2、加强管理，严肃了财经纪律。建立“中心”后，只在行政事业单位财务管理办公室设一个财政专用账户，取消各机关事业单位银行账户478个，仅城区八里店镇就取消了21个账户。村级财务指导服务办公室也实行了一村一账户管理。切断了利益纽带，使乱设账户、私设“小金库”、乱支滥用现象得到有效遏制，提高了会计信息的真实性。据不完全统计，建立“中心”以来，就有近百张发票因开支不规范在审核中被拒报，金额达数万元。通过清理，全市共查出违规金额112.8万元，挪用公款3人，挪用金额13.1万元，侵占公款10.6万元。对各种违规行为按有关规定及时作出严肃处理，共挽回经济损失62.5万元，收回欠款1317万元。
3、财务公开，增强了透明度。“中心”建立后，将各行政事业单位和行政村的财务收支情况，每月一汇总，每季一公开，并从原来只公布一级科目到公布二级科目，有的乡镇、村甚至公布到明细账，使广大干部群众对财务收支情况看得及时、看得明白、看得放心，增强了透明度，强化了群众的知情权、监督权。
4、优化结构，提高了效率。“中心”的建立，解决了长期以来农村财会人员年龄偏大、文化程度偏低、工作效率不高等问题。现“中心”财务人员，年龄在40岁以下的占70.3%；持有会计专业证书的占79.7%。同时，“中心”配备了电脑，全面实行了电算化，提高了会计人员的工作效率和服务质量。
5、顺了民心，密切了党群关系。“中心”的建立给群众一个明白，还干部一个清白。全市农村信访和集体上访比去年同期下降了40%，密切了农村党群、干群关系。
乡镇行政事业单位财务管理核算改革运行时间还不长，从现有情况分析我们对今后工作提出以下建议：
1、精心配好办公室人员。按照公开、公平、公正、竞争、择优的原则，把那些政治素质好、有专业知识、业务熟练、年轻有为的财务会计专业人员调配到“办公室”岗位上来。坚决防止把“办公室”作为安排乡镇“富余人员”渠道的错误倾向，确保“办公室”运行的高标准、高质量、高效率。
2、清账核资、夯实基础。要一丝不苟地抓好清账核资和财务接交工作。对各乡镇行政事业单位的所有资产、账目、往来款项、票据等，进行一次全面彻底的清查，摸清家底，务必做到账实相符、账账相符、账表相符。其次，由各单位民主理财小组应对本单位内部进行财务内审，对清查和审计中发现的问题要按规定处理完毕。这项具体工作应在乡镇政府的直接监督下进行移交手续。
3、严格监督、优质服务。实行乡镇行政事业单位财务集中核算，一个重要目的就是要依法强化监督。作为代表乡镇政府、财政实施日常财务会计核算的工作机构，要切实履行职责，严格执行财经纪律，对各单位的每笔支出都要认真进行审核把关，对不合法、不合规的原始凭证坚决不予受理。真正做到对各单位的财务收支监督关口前移，推动基层党风廉政建设的深化。同时，要注意在服务上下功夫。一方面，要尽职尽责，热情服务，减少环节，提高办事效率，及时向各单位提供会计信息，满足各单位财务管理的需要；另一方面，要有为各单位当好家、理好财的思想，尽心尽力帮助各单位管理好各项资金，行使好监督权。总之，要妥善处理好服务与监督的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量，才能提高监督水平。
4、建章立制、规范操作。为了确保乡镇行政事业单位财务管理核算办公室有序高效运行，必须建立相关工作职责及其财政预决算制度、资金结算制度、会计核算制度、现金管理制度、票据管理制度、档案管理制度、支出审核审批制度、计算机操作制度和财务公开制度等等，真正做到用规章制度来规范乡镇行政事业单位的财务管理。
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