企业会计准则及制度对《事业单位财务规则》的影响及思考，本文主要内容关键词为：会计准则论文,事业单位论文,规则论文,财务论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对于一个经济高速发展的国家而言，会计制度及准则对整个经济发展的作用是非常重要的，其能否适应经济的发展将会对整个社会的高速运转产生巨大的影响。作为我们国家经济生活中的两大会计制度体系，企业及事业的会计制度与准则在很多层面上，强调的是其职责的不同与整个体系的差异，但两者的联系能够相互影响的一面却被忽视。
随着国际经济一体化的加剧及财务理念的更新，我们不得不重新审视两者的关系，特别是修订以后较为先进的企业会计制度及准则对事业单位财务理念的影响这一问题，值得我们思考。
一、修订后的企业会计制度及准则与事业单位财务规则的关联性
(一)修订后的企业会计制度及准则为事业单位财务规则借鉴打下坚实基础
根据当前改革开放新形势的需要，我国于2006年2月27日至3月9日共印发了38项《企业会计准则》的具体准则，自2007年1月1日起在上市公司范围内施行，鼓励其他企业执行。新的企业会计制度及准则的颁布及实施不仅是我国改革开放顺利进行的坚强保障，更是我国会计迈向国际化第一步的一个里程碑。
修订后的企业会计制度及准则主要变化在于：
1.强调实质重于形式的原则。
2.谨慎性原则更彻底充分的运用。
3.改革并统一了会计报告。
4.对资产减值准备的计提做出一定的调整，使资产价值更符合实际。
5.改变了部分业务的处理方式。主要包括非货币交易，债务重组过程中的公允价值及账面处理，企业接受捐赠的处理及纳税销售折让和主营业务的冲销等九个具体方面。
修订后的企业会计准则及制度较过去变得更为完善、适时且操作性强，为事业单位财务制度从中有所借鉴打下了坚实的基础。
(二)企业会计制度及准则对事业单位财务制度影响的因素
1.现行事业单位相关会计理念的滞后性与不足要求借鉴企业会计的相关理念。
现行的《事业单位财务规则》是1996年颁布，于1997年1月1日在全国事业单位范围内实施，它是针对事业单位特殊的核算、预算方式而制定的财务规则。
就当前而言，事业单位财务规则面临瞬息万变的国际形势及我国自身经济的高速发展状况，其时滞性，不适时性已体现出来，因此，我们急需借鉴企业的会计制度及准则，让事业单位的会计工作能走上一个良好的发展平台。
2.企业的会计制度及准则对事业单位产生影响的两大条件。
(1)企业和事业单位会计制度的趋同性
首先应说明的是企业会计准则与事业会计准则在要素定义、基本原则等方面有很大近似性。特别是随着我国财政改革的不断深入和完善，事业单位一改过去单纯靠国家拨付经费的局面，开始采用核定收支、定额补助、超支不补、结余留用的管理模式，实现了收支项目内容呈多元化、并以成本核算成为重点、以收付实现与资金使用效率并重为主流。项目成本核算与资金效率的加入使得事业单位会计向企业靠近了一大步。
另外，企、事业单位业务内容及管理模式的融合性在近年来越发明显，尤其是民间事业单位的大量涌现，其业务操作、管理模式、会计操作与企业类似，使企、事业单位的趋同性日益明显。
(2)两套会计制度及准则的合一性问题
国际化趋势的加剧使得人们对企业和事业单位会计的趋同性有了进一步思考，特别是企业和非盈利机构的会计划分界限越发模糊，国际会计形势的“两分”加剧，企业与事业两套会计制度及准则合一成为人们关心的问题。
两套会计准则的合一是建立在两个基础上的：第一，内容安排上合一，减少乃至消除按原有规范而造成的企业和事业单位在资产、负债、收入、成本费用确认和计量方面的差别；第二，两套会计准则制度有统一的制定机构，即财政部会计司，这样便于综合考虑企业和事业单位规范问题。
另外，在事业单位中，其会计规范的内容和方法和企业也具有可合性和必合性，主要包括三个方面：
第一，企业会计和事业单位会计有相同或基本一致的理论依据。两者的信息要求，报表要求的一致，资产、负债、收入和支出等规定都是大同小异的。
第二，从现行会计规范及改革趋势来看，两套会计规范的相同性多于个性。
第三，国有事业单位和民间事业单位会计规范具有一致性。
3.党的十六大提出了事业单位改革的方向，使企业的会计制度及准则对事业单位产生影响成为必然。
针对近年来企、事业单位的趋同性的加强、会计理念及财务操作国际化的要求，国家特别提出了事业单位改革的相关方案。在十六大上，党提出了“按政事分开原则，改革事业单位管理体制”的要求，即要求事业单位借鉴企业管理体制的改革和吸收企业改革中所适应时代变化的成分，扩大事业单位自主权和经费来源渠道，逐步向企业靠拢。因此，充分借鉴企业会计制度及准则中的适时、精华部分，对事业单位的会计准则及制度进行合理的修订及完善成为必然。
二、事业单位财务规则存在的问题
由于以上的原因分析，我们得出了一个结论，对于不太完善的事业单位财务规则及准则，需从相对完善和更具时代性的企业会计准则及制度中汲取精华，使事业单位的会计准则和制度更具时效性，更有推动力。
目前，就事业单位财务而言，其不适时与滞后性主要概括为以下几个方面：
1.核算制度不完善。
2.费用支出范围和标准不明确。如招待费支出范围和标准不明确；福利、奖励和修购基金的提取比例不明确。
3.固定资产的折旧无论是在界定还是计提范围，计提比例方面都有明显的不适应性。
4.报表格式设置、科目设置不完善，并且，总体反映问题的能力也不能适应当前国际、国内形势的发展需求。
5.未计提坏账准备金。对经营性收入未采用谨慎性原则提取应收账款的坏账准备金，易于产生虚增利润现象。
三、事业单位财务规则调整与修改的思路
针对我国当前事业单位会计准则及制度的不足和党提出的事业单位整改方向，我们对事业单位会计规则及制度中提出以下的调整思路：
1.完善事业单位的核算制度。事业单位财务规则已对应付、未付或虽已付但应由各期分摊的费用未做出相应核算科目核算，建议其如企业会计制度一样，设置“预提费用”，“待摊费用”等科目进行核算。
2.费用支出范围和标准明确化。招待费用及支出，应如企业会计准则及制度一样，提出明确的范围和提取比例；福利、奖励和修购基金的提取比例，虽然由主管部门会同财政部门确定，但还是没有一个科学的界定方法，因此，各个事业单位便自行制定比例，这样使其弹性空间太大，可能造成某些事业单位滥发福利的情况，不利于上级部门的实务操作。因此，应借鉴企业会计准则给予明确的提取比例，避免“一户一率”，统一经费自收自支事业单位职工福利基金的计提比例，改变各个事业单位苦乐不均的局面，比照企业会计制度的有关规定，改革各种税后结余的分配方式，进一步提高事业单位会计核算质量。
3.固定资产的折旧问题。事业单位的固定资产的核算由于未参照企业会计制度的固定资产提取折旧，因此很难保证固定资产及时得到更新。其计提方式是以收入为依据计提修购基金，并不反映固定资产的折损价值，因而就无法提供关于固定资产现有价值及净资产的真实情况，应参照企业固定资产折旧问题给予一定的调整。同时，由于固定资产的折旧核算不健全，因此也很难建立事业单位闲置资产调剂制度。故在固定资产的折旧问题上，我们应该参照修订后的企业会计制度及准则进行修订及调整。
4.完善及改进会计报表问题。事业单位会计报表的两大特点是：第一，从报表的体系上看，事业单位不编制现金流量表。而现金流量表所表现出来的作用是无可替代的，事业单位部分业务采用了责权发生制，使得其收支表中的收支不能反映现金收支的实际情况，而出资者及管理部门了解事业单位情况的一个重要方面就是可支用现金额，从这个角度看，事业单位编制现金流量表就显得十分重要。而且，现金流量表也是会计主体有关利益关系的各方了解其现金变动及支付能力的重要报表，因此，事业单位应参照会计准则及制度编制现金流量表。第二，从报表的结构看，事业单位财务规则的资产负债表采用“科目余额表”，不符合资产负债的定义，不符合国际惯例的要求，应参照企业会计准则给予改进。
5.对坏账准备金的要求。事业单位对经营收入并未用谨慎性原则提取应收账款的坏账准备金，易于产生虚增利润现象，应参照企业会计准则设立坏账准备金。
6.资本金问题。事业单位资金的多元化及事业单位的改革方向，使得事业单位的资本金与企业的实收资本极为相似，但事业单位财务规则未对资本金的处理做出明确规定。因此，应参照企业会计制度在事业单位的净资产类中设“资本金”科目核算事业单位的资本金业务，健全事业单位的资本保全制度，同时也从制度上进一步明晰事业单位的产权概念，加大事业单位管理者对国有资产保值增值的压力，从而避免国有资产流失。
7.投资核算问题。随着事业单位走向市场，社会力量办事业将占越来越多的地位。现行事业单位财务规则中只规定了对外投资成本法核算，而没有权益法核算内容。事实上，许多事业单位对外投资已占到被投资单位50%以上的资本或对被投资单位拥有控股权，这就需要增加权益法核算内容。
四、对完善我国财务会计工作的几点建议：
我们从企、事业单位的趋同性，两种会计体系的合一性、相似性，可以看出对会计准则和制度的体系格局做出调整的必然性，已是大势所趋。从宏观的角度我们需对原有的制度及准则做出相应的调整，使得调整后的会计制度及准则始终处于一个良好的适应状态。从微观的角度来看，我们仍需对我国当前会计制度及准则发展中的一些细节应予注意：
(一)会计制度及准则的内容、方法及结构其实是个动态的过程，我们应随时代变化，随经济情况的变化而与时俱进，对之进行调适、修订、补充。
(二)会计制度及准则不仅需要严密性，更需要可操作性和务实性，尽力消除其非真实数据的产生，因此应不断地理论联系实际。
(三)认清全球会计国际化的进程，达到我国与国际财务报告准则全面接轨的预期目标。对会计制度建立的原因及背景详细分析，从而找到与国际惯例协调，又合乎我国会计实际的方法。
(四)在事业单位财务规则的修订程序上，应本着“多头研究、广泛讨论、集中归纳、个别试点、全面推广”的方针，拾遗补漏，保障实施的有效及监督的有力。
(五)所有配套措施都应配合会计准则和制度的修订、实施、再修订、再实施，包括法律法规，会计人员的素质培养，政府的机制及观念的强化等。
会计体系的发展与完善是一个循序渐进的过程，我们在不断发现其内部缺失的同时，作出改进与完善，不仅是事业单位的会计体系需要借鉴更多新的理念与运作方式，而且我国整个财务会计体系都需不断借鉴与完善，从而使其向更科学、更合理、更健全的方面发展。
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