隐性婚育的形成原因与对策探讨，本文主要内容关键词为：婚育论文,隐性论文,对策论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在计划生育工作基础比较薄弱的农村地区，一些人隐瞒婚姻和生育状况，逃避计划生育管理，以达到计划外生育的目的，这通常被称之为“隐性婚育”。隐性婚育造成生育秩序的混乱，使人口与计划生育管理措施难以落实，也使一些统计数据失准；如任其蔓延，不仅将使人口计划失控，甚至将影响一代青年的成长，必须加以治理。
一、隐性婚育的类型
——在婚姻方面。一是“无证同居”，即不履行婚姻登记手续，不以夫妻名义对外。计生部门欲实施管理，苦于“不得其门而入”。二是“有证不办”，他们有的已领了结婚证，但不事张扬，不举行任何形式的婚礼，计生干部也不明就里，不能及时落实管理。三是“女嫁男不婚”，即在女方操办一下婚礼，然后悄然到男方同居，孕后回娘家居住。在农村仍以婚入地即男方管理为主，这男方隐，女方显，往往能历时一至数年而男方单位的人不得而知，所以也无法实施管理。
——在生育方面。事实上，隐婚不是目的，目的是生育，更确切地说是生育男孩。在许多地方，“一女户”是计划生育管理的重点，生一女后，干部和计生部门便会加强管理。因此，隐婚者在第一孩出生之前，必然隐瞒生育，若第一孩为女，则设法再生一孩，直至生到男孩。在具体手法上，一是外流异地，利用流入地管理不善，流出地因其隐性婚姻未实施管理的漏洞，生后不报。二是生后寄养娘家或别处，待生男后再行带回。三是生后遗弃甚或溺亡，隐而不露，直至生男。当然也有生一孩（绝大多数是女孩）后，第二孩（甚至多孩）属隐性生育的。隐性生育给管理、考核带来了许多困难，也给地方计划生育工作造成了极坏的影响，对此，人们应该有清醒的认识。
二、隐性婚育的形成原因分析
隐性婚育是伴随着计划生育工作的深入，管理措施的强化而出现的新情况新问题，究其原因，当有如下几种。
一是生育观念陈旧。一些人之所以要隐性生育，主要是“盼儿”心理作怪。不少人生育一孩后由隐而显，是因为第一胎生了个男孩，有了“传宗接代”之人，又要庆贺，又想炫耀，故而不再隐瞒。
二是法制观念淡薄。隐性婚育者往往不顾及《婚姻法》和地方计划生育条例等法律法规的规定，认为婚姻生育纯粹是个人、家庭或家族的事，于是“鞭炮夫妻”、“酒席夫妻”司空见惯，生育后不申报户口在农村中更是习以为常。
三是宣传教育不到位。对未婚男女青年的性知识、性道德教育，“国策”教育，优生优育教育等等均不能完全到位，一些人未婚同居、未婚怀孕、未婚生育也不觉羞愧，对其父母、家人的宣传也不能完全做到有力、有效，他们的“生男喜好”已超过对“脸面”的顾及程度，“传宗接代”的渴求远比嫁娶程序重要。另外，一些地区在计划生育政策、规定的宣传中，偏重于处罚，偏轻于服务和奖励，一定程度上反而促使个别人远离计划生育这条“高压线”，避之唯恐不及。
四是齐抓共管难落实。隐性婚姻、隐性生育涉及到两大管理部门，即婚姻登记管理部门和生育计划管理部门，当然还涉及户籍管理和宣传部门。应该说，国家在这些方面都是有着较为规范的管理规定和程序的，但往往不能实施有效管理，其原因是协调不够，未能真正形成齐抓共管和综合治理的良好局面。另外，有些管理手段的陈旧和弱化，也是重要原因，如户口申报制度，在一些农村地区已形同虚设，失去了应有的作用，客观上使人口出生后隐瞒有了可能。再如宣教方面，对试婚、同居等现象的容忍和默许，影视上的津津乐道，也为现实生活提供了样板，甚至起了推波助澜的作用。
三、隐性婚育的治理对策初探
从理论和实践上探讨隐性婚育的治理，是十分必要的，也是非常紧迫的。笔者所在单位组织了“难题攻关小组”，由县、乡、村三级计划生育工作者组成，对全县乃至更大范围隐性婚姻、隐性生育的问题作专门调查和研究，提出治理方案以供决策层参考。
——对整个育龄人群来讲，要做到四个加强，改变四种现象，实现四个转变。
一是加强法制工作，改变有法不依现象，使广大育龄人群由淡漠法制转变到守法遵纪，自觉按《婚姻法》、《婚姻登记办法》和地方计划生育法规行事。当然，在依法进行婚育管理方面，管理者一方也必须按法行事，严格依法行使管理和处罚。计划生育管理部门要投入更大的精力，加强这方面的工作。另一方面，户籍管理部门也要依法加强户口申报等工作。
二是加强道德规范，改变道德滑坡现象，使广大群众在婚育问题上由道德无楷模、道德危机状态转变到自觉接受社会主义新道德的规范和约束。通过教育，提高育龄人群，尤其是男女青年的是非判别力，自觉转变传统婚育观念和抵制各种腐朽思想的侵袭。
三是加强人口计划管理，改变婚育随意现象，使育龄人群的婚育行为由自由状态转变到接受国家指导的正确轨道。计划生育管理包括宣传教育、签订合同等等。在签订合同这一环节上，要注意做好与男女未婚青年家长签订“国策”教育合同，赋予其责任，明确奖惩条款。一旦出现隐性婚育即严格按合同实施处罚。
四是加强舆论导向工作，改变“误导”现象，使育龄人群的社会文化环境转变成积极、向上的氛围。对一些荒谬的、非理性的思潮要坚决抵制、彻底摒弃，使广大人民群众的人生观、价值观得到净化、优化，既能挣脱传统婚育观的束缚，又能抵御西方“性开放”、“性自由”的引诱，从而真正确立起新型的现代化的恋爱、婚姻、生育观。
——隐形婚育大多是发生在青年人群中，其中未达法定婚龄的男女青年发生此类问题的比例较大。因此，对青少年的教育，就显得尤为重要。隐性婚育管理难，对青少年的隐性婚育管理更难。这其中涉及隐私和人权问题，对工作力度和政策界限的把握，对工作方式方法的选择就非可一般，鲁莽不得。令人欣喜的是，计划生育部门目前已投入了大量的精力，制订了一些制度和规章，出台了一些措施。在这方面，笔者认为应该突出“三抓”、“三为主”、“三不放过”。
一是抓“早”，以预防为主，未落实隐性婚育治理措施的不放过。现在由于流动人口管理加强，以前的到流入地公开超生现象已大为减少，而隐性婚育却有增多趋势，特别在经济、文化欠发达地区。所以必须“未雨而绸缪”，早作预防，早作筹划，阻止其蔓延。
二是抓“小”，以家庭为主，青少年父母未与计划生育管理等部门签订对子女进行“国策”教育合同的不放过。在社会上、课堂上大规模和系统地进行计划生育教育，一时还做不到，应该强调以家庭教育为主，把“国策”教育的责任落实给父母和其他家庭成员。目前非婚同居已呈低龄化、低年级化，早婚往往伴随着隐性生育，这原因也不言自明。所以要立足抓“小”，从小由家人向其灌输社会主义道德观，使其认识到我国人口多、耕地少、底子薄，必须控制人口过快增长，个人的生育行为必须按受国家计划指导，从而逐步成长为具有新型婚育观念的一代新人。
三是抓“全”，以管理为主，未落实齐抓共管责任制的不放过。对青年人隐性婚育的治理，应以宣传教育开路，以管理和服务为主，以处罚和利益导向为辅。目前存在着重视女青年管理，忽视男青年管理的现象，如在流动人口调查、考核中只查流动的育龄妇女，追究其管理措施的落实与否，而流出多少男青年是不问的。事实上，流出的“打工仔”的婚姻生育问题同样严重，同样应该引起重视。要立足抓“全”，不可偏废。在管理责任制的落实工作上，首先要落实村级干部的责任，一个村干部“包”数名男青年，要真正能够掌握其婚姻动向，实行跟踪管理；其次要落实共青团、妇联等群众团体的责任，在做好宣教的基础上，引导青年晚恋晚婚晚育，按受计划生育部门的管理；再次，可以组织一些非正式社团，并赋予其一定的责任，用谈心会、读书会等有益的活动形式影响青年、教育青年，用互帮互助等方法，澄清头脑中的一些模糊认识，在轻松的氛围中转变传统婚育观，让青年人在自我教育自我管理中不断完善自我。