摘要：在我国，铁路仍然是大众出行的首要选择。随着社会的发展，人们对物质生活的要求也越来越高。安全、可靠、舒适是大众最基本的要求，“十二五”末，全国铁路固定资产投资完成3.58万亿元，新线运营投产3.05万km，铁路营业线里程达到了12.1万km，其中高铁1.9万km。我国铁路建设取得了喜人的成绩，但在铁路工程建设的施工管理方面还存在很多问题。笔者针对国内铁路工程建设施工中存在的问题加以分析，结合实际情况和未来的发展趋势，提出相关建议，确保铁路工程建设的健康快速发展。
关键词：铁路工程；施工管理；问题分析；对策分析
1铁路施工管理概述
铁路工程建设施工涉及多方面的内容，若施工管理方法不当势必会造成管理效果不佳，进而会影响铁路工程进度、工期和质量。铁路工程施工管理主要包括工程合同、工程文件、施工质量、成本控制、施工安全等方面，在管理的过程中需要综合考虑，从而促进铁路工程施工建设正常开展。在铁路工程施工前，施工企业要充分重视工程合同，了解施工中必须遵守的法律法规和强制性标准，且必须履行文件中的条例。施工前，由于铁路施工过程中涉及的工程量较多，施工企业要编制合理的施工技术文件，同时图纸、工程记录和变更通知单应齐全。铁路工程关系到国计民生，应加强铁路工程施工质量管理，这也是铁路施工企业生存和发展的重要前提。不仅如此，在铁路工程施工时，施工条件往往比较复杂，作业难度大，施工危险较大，加强铁路工程施工安全管理，能够减少人员伤亡，从而有效保护铁路施工人员的生命和财产安全。
2铁路工程建设施工管理存在的问题
2.1施工管理体系不完善
我国铁路工程建设虽然已经取得了世界瞩目的成绩，但是铁路工程建设施工管理的发展时间比较短，许多施工管理方面的理念和理论知识都借鉴于发达国家，缺乏与我国实际国情的结合，导致相关理论知识和施工管理体系不完善。铁路工程建设过程中，为促进施工管理体系的进一步完善，要求项目负责人明确各部门和管理人员的职责，各部门领导根据自己的职责对工作人员进行合理配置，同时，各部门间要加强协调合作。然而，铁路工程项目实际建设过程中，许多施工企业为了降低人工费而减少人员编制，很多工作人员身兼数职，因此，完善施工管理体系的这些要求难以得到有效落实。
2.2施工安全管理问题
安全是任何工程项目建设时的首要问题，铁路工程建设更是如此。一般而言，铁路工程建设具有施工人员离散性大、沿线长、施工点多、施工材料用量大等特点，因此，铁路工程建设存在的安全风险因素也比较多。
2.3施工质量管理问题
第一，市场准入机制混乱。市场准入机制混乱是针对施工单位而言的，有些地区参与铁路工程建设的施工单位资质不达标，甚至有些施工单位无证作业，对铁路工程施工质量造成了严重的不良影响；第二，质量管理体系不健全。我国铁路工程建设现行的质量管理体系是基于传统的质量管理体系进行改革和创新得到的，其中一些内容无法满足现代铁路工程建设质量管理的要求，导致铁路工程施工质量受到不利影响；第三，约束机制不完善。铁路工程施工质量管理通常采用逐层放权的方式进行，这种管理方式不利于总公司对施工单位的管理，同时也造成了基层管理人员质量意识薄弱，对施工质量管理产生了不利影响；第四，不遵守正规施工流程。有些施工单位未严格按照正规施工流程进行铁路工程建设，例如，没有充分分析和研究施工方案的可行性，对施工现场情况（地理环境、水文条件等）勘察不全面、不深入，随意进行设计变更或更改施工方案，未严格按照施工规范进行以及忽视质量验收工作等等，都可能会导致铁路工程施工质量受到不利影响。
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2.4施工人员职业素质低下
人们对铁路工程建设质量要求比较高，因此，铁路工程建设要求施工人员要具备较高的施工技术水平和职业素养。但是，就目前而言，大部分参与铁路工程建设的施工人员的职业素质比较低，专业技术水平不高，故而，铁路工程建设应该充分关注施工人员的整体职业素质。
3铁路工程建设施工管理存在问题的对策
3.1构建完善的施工管理体系
具体而言，铁路工程建设前，施工单位应该充分了解当前铁路工程施工管理的现状，深入分析类似铁路工程项目施工管理中出现的问题，并结合现代铁路工程建设的特点，进一步创新和完善现行的施工管理体系。其次，施工单位在施工管理体系构建中要明确各部门的职责，制定有效的制度促进各部门间的沟通，确保各项管理工作都能够落实到位，施工管理体系的作用得到充分发挥。
3.2加强安全管理
首先，加强安全管理制度和责任制度的制定和实施，明确各岗位的安全职责，定期组织施工人员进行安全培训，通过有关制度的落实和就增强施工人员安全意识，保障施工人员安全，防治安全事故发生。其次，强化安全检查。施工单位必须要重视安全管理部门作用的发挥，要求安全管理人员严格按照相关标准要求对施工现场安全进行定期检查和不定期抽查，及时发现施工现场存在的安全隐患并消除，防止安全事故发生。最后，加强安全宣传和安全防护技术优化，通过宣传栏、警示语或条幅进行安全宣传，增强施工人员安全意识，并根据施工现场需求进行安全防护技术优化，为施工安全提供保障，防止安全事故发生。
3.3强化施工质量管理
首先，政府有关部门要加强市场准入机制的完善，铁路建设单位在招标时要对施工单位的资质和相关资料证书进行严格核实，选择综合实力雄厚的施工单位，以保证施工质量。其次，施工单位应该结合现代铁路工程建设的发展，创新质量管理体系，摒弃那些影响施工质量的传统质量管理体系内容。再次，完善约束机制。铁路工程建设单位可以成立一个专门负责施工质量管理的小组，小组成员应挑选那些施工技术水平高、经验丰富和责任感强的人，同时，完善质量管理体制，强化总公司对施工单位的管理力度。最后，施工单位必须要严格按照施工流程进行施工。铁路工程施工前，施工单位必须要对施工方案和施工图纸的可行性进行充分分析和深入研究，对施工现场的地质、水文和气候等条件进行全面、深入的调研；施工中要严格按照有关规定要求进行设计变更或更改施工方案，加强施工工艺和技术的控制，积极采用先进的施工材料和设备；施工后先自己对施工质量进行验收，然后配合质量验收人员完成验收工作等等，从而促进铁路工程施工质量的提高。
3.4提高施工人员综合素质
首先，加强施工人员专业技术的培训，提高他们的技术水平，促进施工效率和质量的提高；其次，加强施工人员职业素养培训，使他们充分认识到自己工作的价值和意义，增强他们的责任感，自觉的参与到施工管理工作中，促进施工管理工作的顺利进行。最后，充分重视管理人员的培训，提高他们的技术水平和管理水平，更新他们的管理理念和工作方式，确保其更好的完成管理工作，提高施工管理工作质量。
结束语
目前，我国铁路工程建设中仍存在一系列问题，在一定程度上制约了铁路工程建设的健康发展。在新形势下，铁路施工企业应认清当前阶段铁路工程施工的重要性，及时发现施工管理存在的问题并找到解决对策，通过制定完善的现场制度、加强施工人员的素质教育、制定施工现场材料管理条例、做好铁路工程建设项目中的设备管理、做好工程后期的验收等，为顺利开展铁路工程各项工作提供可靠的保障，促进我国铁路事业健康发展。
参考文献：
［1］赵君鑫，陆银根，张全文，等.铁路工程施工组织设计［M］.成都：西南交通大学出版社，2018.
［2］田先彬.浅谈铁路工程建设施工管理存在的问题及对策分析［J］.中国设备工程，2018（4）.
论文作者:雷小明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/5
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