高举伟大旗帜抓住历史机遇深入落实人事工作两个调整——在全国人事厅局长会议上的讲话，本文主要内容关键词为：人事厅论文,局长论文,机遇论文,伟大旗帜论文,人事论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
全国人事厅局长会议是每年人事系统的一次重要会议，尤其是今年的这次会议，不同于往年。因为党的十五大确立了跨世纪的宏伟蓝图，我们要牢牢抓住历史机遇，认清世纪之交人事工作面临的形势和任务。因为这是本届政府人事部门召开的最后一次厅局长会，我们要总结回顾五年来的经验做法，把人事工作两个调整的改革思路，继续推向前进。
五年改革迈出坚实步伐，人事工作融入经济社会发展大循环
党的十四大以来的五年，是我国建立社会主义市场经济体制大步前进、各个领域取得巨大成就的五年，也是人事制度改革在原来的基础上取得重大进展、人才人事工作蓬勃发展的五年。各级人事部门坚持以经济建设为中心，以为人民服务为目标，以改革为动力，妥善处理改革、发展、稳定的关系和继承、借鉴、创新的关系，各项改革取得显著成绩，共同探索了深化改革、逐步推进的做法。
——坚持理论指导。按照党中央关于用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党的要求，我们在全面学习基本理论的基础上，紧密结合人事工作的实际，系统学习和深入研究邓小平人才人事理论，编辑出版了《邓小平论人事与人才》，召开了邓小平人才人事理论研讨会，编写印发《邓小平人才人事理论学习纲要》。各级人事部门用邓小平人才人事理论统一思想，研究解决改革中出现的新情况，新问题，指导各项人事工作，使改革坚持了理论指导，保持了正确方向，促进了健康发展。
——确立改革思路。为了适应两个根本性转变的需要，我们在总结建设“三个制度、三个体系”的基础上，提出了把适应计划经济的人事管理体制调整到与市场经济相配套的人事管理体制上来，把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来。“两个调整”改革思路的确定，顺应了时代发展的潮流，符合市场经济条件下人事工作的客观规律，突出了以人为本，依法治事。这是人事工作在认识上、观念上、工作上的一次飞跃，为人事工作发展开辟了新的路子。几年来，人事系统的宏观思路、总体布局、目标任务、工作重点、管理方式发生了积极变化，人事工作开始走出计划经济体制下传统人事管理模式。
——制定长远规划。我们于1995年制定了我国人事工作的第一个中长期规划，即《人事工作1996—2000年规划纲要》；1997年又编制了《1996—2010年全国人才资源开发规划纲要》，还制定实施了《百千万人才工程》。目前，已有29个省市区和15个副省级城市完成了人才资源规划编制工作，其中14个省市的人才资源规划以政府名义下发，纳入了国民经济和社会发展规划。长远规划的制定，促进了职能的转变，提高了人事部门的地位，人事工作摆上了党委、政府的议事日程，开始融入经济社会发展的大循环，走上经济建设的主战场。
——实施分类管理。党的十四大确定的建立符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制取得明显进展。国家公务员制度已基本建立，国务院各部门、全国各省级行政机关推行了公务员制度，绝大多数地（市）和半数以上的县乡行政机关已基本入轨。以聘用制为主的事业单位人事制度改革正逐步推开，专业技术人员全面实行职务聘任制度。国有企业领导人普遍实行任期制，管理人员实行聘任合同制，企业职工打破身份界限。一种新型的人事制度正在萌生。
——建立法规体系。自从把法规建设纳入人事工作的总体思路以来，通过实施“法规建设年”等措施，推动和加快了人事法规建设。五年来，已出台人事法规和规范性文件260多件， 内容涵盖了人事工作的主要方面，初步形成了人事法规框架体系，特别是公务员管理法规已基本配套，各地相应制定了一批地方性规章，推进了人事管理的法制化建设。
——突出工作重点。针对人民群众关心的热点和改革中的难点问题，每年突出一、二个重点，一步一个脚印，扎扎实实地推动改革向前迈进。在工作布局上，突出了公务员制度的实施、人才资源的开发、人才市场的建立、养老保险制度的改革，等等。在推动改革的过程中，抓重点、找抓手、选择突破口。如在推行国家公务员制度中，围绕把住“进口”、管好“楼梯口”、畅通“出口”三个关键环节，1994年抓考试录用，1995年抓辞职辞退，1996年抓轮岗回避，1997年抓竞争上岗，重点的突破带动了整个工作的开展。
——锻炼了人事干部队伍。各级人事部门坚持两手抓，以“四个过硬”为主要内容，以职业道德建设为主线，广泛深入基层、进行大面积的调查研究，开展“做人民满意的公务员”活动，推行办事公开制度，表彰人事系统的先进典型， 涌现出一批优秀代表，
仅去年全国就有1161 个县以上人事局被当地党委、 政府评为精神文明先进单位， 有7907名人事部门的工作人员受到表彰，树立了人事部门改革开放和勤政廉政的良好形象。
回顾五年来人事制度改革的历程和取得的成绩，我们深深感到，这都是高举邓小平理论伟大旗帜的结果，是坚定不移贯彻以江泽民同志为核心的党中央决策的结果，是各部委、各省、地、县党委和政府关心、重视、支持的结果，是各级人事部门同心同德，坚定改革，奋力拼搏的结果。
同时，我们必须看到在工作中也存在一些问题和不足。如建立与市场经济相配套的人事管理体制还有许多深层次的矛盾需要解决，宏观调控缺少强有力的抓手，事业单位人事制度改革还刚刚起步，企业人事制度改革尚在摸索中前进，工资制度需要进一步完善。找准存在的不足和总结成功的做法，对我们同等重要。我们要保持清醒的头脑，以改革的勇气，扎实的工作，共同谱写人事工作跨世纪的新篇章。
邓小平理论是我们党的指导思想和各项事业取得胜利的保证，也是新时期人事工作的理论依据和行动指南。党的十五大强调，要从总体上领会邓小平理论的基本观点和基本精神，又从各自工作的领域对理论的有关内容进行系统钻研和理解。邓小平同志精辟地阐述了人才人事工作与解放、发展生产力的相互关系，全面地强调了组织路线对政治路线的保证作用，系统地回答了如何为建设有中国特色的社会主义提供人才保证，这些科学集中的论述，构成了比较完整的邓小平人才人事理论，成为邓小平理论的重要组成部分。
关于邓小平人才人事理论的重要意义、科学体系和主要内容，我在1995年、1996年两篇讲话中曾从十个方面进行过专题发言，为了避免重复，今天我想再强调两点：
第一，要把学习邓小平理论与学习人才人事领域的重要论述结合起来。
一要充分认识人才在现代化建设中的战略地位。邓小平强调，人才问题是建设社会主义现代化国家的一个严重问题，没有大批的人才，我们的事业就不能成功。强调机遇难得，人才难得，抓住“两个难得”，社会主义中国将是不可战胜的。强调造就更多更优秀人才是社会主义制度优越性的三个表现之一。强调建立一支走社会主义道路的、有专业知识的干部队伍是实现社会主义现代化必须具备的四个前提之一。
二要全面理解培养选拔人才是新时期党的组织路线的重要内容。邓小平指出，人才问题主要是个组织路线问题。强调进行现代化建设、发展生产力，必须依靠科技和教育，必须有知识，有人才。强调尊重知识，尊重人才。强调科学技术是第一生产力，知识分子是工人阶级的一部分。强调全党和全社会都要真正尊重知识，真正发挥知识分子的作用。强调要解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，建立科学化、法制化的干部人事制度。
三要努力实践邓小平人才人事理论。这是在人事系统把理论武装工作引向深入、落到实处的关键。经过一年多的学习、讨论，我们编写了《邓小平人才人事理论学习纲要》，为大家学习提供了一个辅助材料。最近中宣部、人事部联合发出了《关于认真学习〈邓小平人才人事理论学习纲要〉的通知》，要求广大党员干部特别是县处级以上领导干部和组织人事工作者认真学习，在掌握这一理论的科学内涵和精神实质上下功夫，在用马克思主义的立场、观点、方法指导实践上下功夫。过些天，要召开座谈会，胡锦涛同志到会并就深入学习作重要讲话。
第二，要把学习邓小平理论与贯彻落实以江泽民同志为核心的党中央关于干部人事工作的新要求结合起来。
以江泽民同志为核心的党中央近些年来尤其是在十五大报告中，对干部人事工作提出了许多新要求。为了方便同志们的学习，根据我们的初步理解，列出这样几个方面：
（1）关于人才资源开发。 人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。要建立一整套有利于人才培养和使用的激励机制，不断促进和积极扶持各类优秀人才脱颖而出，培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人才资源的优势。
（2）关于建设高素质的干部队伍。严重的问题在于教育干部。 大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。要建设一支由具有社会主义政治家素质的领导骨干带领的德才兼备的干部队伍，包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部组成的宏大队伍。
（3）关于干部人事制度改革的目标。 干部人事制度改革的总目标是，从我们的国情出发，通过深化改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系。
（4）关于干部人事制度改革的方针。 干部人事制度改革总的精神是，态度要坚决，安排要缜密，步子要加快，工作要稳妥。已经形成的有效制度，要坚决实行；通过试验和实践已经成熟的经验，要尽快制度化、法规化；尚无经验或条件不成熟的，要积极探索和试验。要坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法，实行重点突破和整体推进相结合的方针。
（5）关于干部人事制度改革的任务。 当前干部人事制度改革的主要任务是，选拔优秀年轻干部必须有新的突破，培养教育干部的工作必须有新的加强，深化干部制度改革工作必须有新的进展。要扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。
（6）关于推进公务员制度。要深化人事制度改革， 引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。要把推行公务员制度同党对干部人事制度改革的领导、贯彻党管干部的原则衔接和统一起来。
（7）关于组织人事部门建设。要加强组织人事部门自身建设， 通过学习、培训和工作实践，努力提高组织人事干部队伍的素质。组织人事战线的工作责任重，难度大，如何选好人用好人常常是矛盾的焦点。对这条战线的同志，既要严格要求，又要积极支持，要满腔热情地帮助他们总结经验，提高水平。
我们高举邓小平理论伟大旗帜，就要系统钻研和努力实践邓小平人才人事理论，就要联系实际和认真落实以江泽民同志为核心的党中央关于干部人事工作的论述，这是我们完成世纪之交人事工作任务的动力和保证。
牢牢抓住历史机遇，明确世纪之交人事工作改革发展的目标
二十一世纪将是充满机遇和挑战的世纪，我们要做好新时期的人事工作，就要敏锐地抓住机遇，勇敢地面对挑战。党的十五大根据经济社会发展的规律，提出了人事制度改革的方向和人才资源开发的任务，其内容之丰富，要求之明确，在党的代表大会的历史上是不多见的。这不仅使人事工作两个调整有了可靠的理论依据，而且为人事工作指明了广阔的前景。
（一）认清形势，站在世纪之交的制高点上抓好人才资源开发。国际上有这样一种说法，即将到来的二十一世纪，将进入信息经济、科技先导型经济和可持续发展经济的时代。科学技术对经济社会发展的影响空前广泛深刻，越来越取决于知识和人才；经济市场化、贸易与投资国际化、区域经济合作化的步伐加快，使人才竞争越来越激烈；世界科技革命突飞猛进，科学技术的广泛交叉融合并迅速转化应用，对人才素质的要求越来越高。科技和人才将成为经济社会发展最重要的资源和主要推动力，走依靠科技和人才发展经济之路，已成为人们的共识。人事工作者必须站在世纪之交的制高点上，认清形势，打开视野，拓宽思路，把人才资源开发摆在人事工作的首位。
（二）解放思想，探索人事管理体制的突破。我国的经济制度将出现多种所有制经济共同发展、公有制实现形式多样化和多种分配方式并存的新局面，这就要求我们进一步解放思想，实现人事工作的“三个突破”。一是突破人才人事工作陈旧观念的局限，把工作领域由国有经济转变到整个国民经济，由城市延伸到农村，由国有单位扩展到非国有单位；二是突破人事工作服务对象的局限，把工作对象由传统的国家干部扩大到各级各类人才，包括乡土人才；三是突破人事工作传统管理方式的局限，把工作方式由简单的人员调配办理手续转变为开发人才资源。以此推动人事管理制度和管理方式的改革，逐步打破人事管理中的身份、所有制、地域的界限和对人员进行单纯计划分配的方法，把现行的“身份”管理逐渐过渡到岗位管理，加速人才配置的市场化进程。
（三）明确使命，研究跨世纪人事工作的前进目标。人事工作正处在重要发展时期，有跨世纪使命感的人事工作者要研究长远发展目标，我们将其初步表述为：紧紧围绕经济建设中心，加大两个调整的力度，争取到2010年，建立起与市场经济相配套的人事管理体制；形成一套具有竞争激励、公正规范、科学高效的人才资源开发机制；建设一支高素质、专业化的公务员队伍；培养一支门类齐全、结构合理、素质精良、实力强大的同现代化要求相适应的科学技术人才和企事业管理人才队伍，使我国由人才资源丰富的大国，逐步变成具有人才资源优势的强国。
（四）稳中求进，是做好跨世纪人事制度改革的方针。稳和进是相辅相成、相互促进的。现在是深化改革的难得时机，也是深化改革的有利环境。缺乏改革的大环境，难以改动；有了改革的大环境，注重稳定。这是多年来人事制度改革的经验总结。人事制度改革是观念的转变，制度的创新，利益的调整。因此，一方面，出台的改革措施要科学论证、精心谋划、认真权衡、周密安排，妥善处理好改革力度、发展速度和群众承受程度的三者关系。另一方面，要看到，改革深入时期不安定因素增多，长期积累起来的矛盾将会更加突出地暴露出来，特别是今后几年企业改革力度加大，政府进行机构改革，下岗职工多，人员变动大，军转安置难，加强思想政治工作，保持社会稳定尤为重要。同时，体制转换是一个过程，对于不能一步到位的，要有过渡的措施和过渡的办法，新老政策相衔接、相照应，工作要深入细致，防止政策出现断档、真空，诱发新的矛盾。
古人云：难得者，时；易失者，机。抓住时机，深化改革反应不能迟钝，行动不能缓慢，看准了不能耽搁。我们要紧紧抓住十五大提出的“经济体制改革要有新的突破，政治体制改革要继续深入，精神文明建设要切实加强”的历史机遇，把整体性的人才资源开发、相配套的人事管理体制和高素质的专业化公务员队伍的建设全面推向一个新的阶段。
抓住经济体制改革新突破的机遇，推动整体性人才资源开发深入发展
一年多来，各地重点抓了整体性人才资源开发的第一个环节预测与规划，第一次把人才资源开发规划同经济社会发展的规划同步进行，融为一体。这是一个重要的转变和跨跃。明年要在这个基础上重点抓好人才的培养和配置，逐年落实人才资源开发规划、人才结构调整和高级急需人才的培养工作，进一步发挥人才的潜力，激发人才的活力。
（一）培训是人才资源开发的基本手段。要对现行的培训和继续教育制度、体制、机制进行大胆地改革。要逐步建立一套“政府调控，行业指导，单位自主，个人自觉”的培训机制和培训体系。培训内容，要以法律规定、市场需要、岗位必会为导向来确定。培训安排，要把个人动因和组织选送结合起来，变要我培训为我要培训，由行政推动转为利益驱动。培训时间，要长短结合，板块拼加，自由选择，学分累计。
要围绕经济建设的重点，抓好急需人才培养。做好第三批“百千万人才工程”人选的确定工作，要进行流动筛选和及时补充，并尽可能地增加投入，改善科研和生活条件。要发挥博士后制度在培养高层次人才中的重要作用，积极推广高等学校、科研院所与企业联合招收博士后的成功经验，引导优秀青年博士进入企业。要充分发挥职称工作在建设高素质专业技术人员队伍中的独特作用，深化职称改革，推行聘约管理，规划专业技术人员执业资格制度并扩大试点范围。要做好军转干部的人才开发，把保持政策连续性与探索改革措施结合起来，把安置工作与上岗培训结合起来，把拓宽安置渠道与改进安置办法结合起来，研究制定适应新形势要求的军官转业法规。要积极引进国外智力，努力开发留学人才资源，选拔一批优秀留学回国人员给予重点资助，并做好继续培养工作。
在立足国内培训的同时，还要加强出国培训。今后三年人事部与外专局每年将组织200人出国培训，主要对象为省人事厅（局）长、 部委人事司长、地市分管人事工作的领导以及连续三年被评为优秀的处级公务员代表。我们还分别与美国休斯公司、德国西门子公司合作培训国管企业行政领导班子中的人事厂长、经理，每年40人，三年120人。 要选择好培训对象，遵守培训纪律，讲究培训质量，利用好培训成果。
（二）人才市场正面临着大发展的态势。多种所有制的发展，产业结构的调整，国有企业的改革，必然加快人才的流动，将出现一次新的人才流动高潮。我们要抓住这个契机，加速人才市场建设，坚持发展和管理并重，扩大覆盖面和渗透力，促进人才有序、合理流动，发挥人才市场在配置人才资源中的基础性作用。逐步实现市场的建立由政府推动阶段向自我发展阶段过渡，市场的管理由政策规范向法制规范过渡，市场的中介服务由依靠行政职能优势向市场竞争优势过渡。积极拓展人才市场业务，完善人才市场功能，加强市场动作的规范。未经主管部门批准的不能举办人才市场活动。
方兴未艾的人事代理，是伴随时代发展的人才开发管理的新形式，有利于企业减员增效，有利于搞活人事工作。要健全制度，加强指导，完善服务，从单纯的人事档案代理转向一条龙的人事服务，建立一套系统科学的人事代理法规和人事代理制度。继续抓好人才测评事业，加强人事争议仲裁工作。
（三）人才资源开发的根本目的是为经济建设服务、发展社会生产力。中央经济工作会议确定的明年经济工作总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革步伐，加大经济结构调整力度，加强和改善宏观调控，提高对外开放水平，安排好群众生活，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。我们要认真学习贯彻江泽民同志和李鹏、朱镕基同志的重要讲话，按照明年经济工作的指导思想、总体要求、重要方针和部署安排，结合人事工作的实际，扎扎实实地把为经济建设服务提高到一个新的水平。前不久，我们在深圳召开了专门会议，对进一步做好为经济建设服务工作已经进行了部署。这里我再强调三点：在国有企业改革方面，中央提出用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。省人事厅和大城市的人事局要把服务的重点放到这两个“大多数”上，放到纺织行业的突破口上。采取有效措施，促进下岗分流、减员增效和管理、技术人员再就业，引导富余人员向乡镇企业、非国有企业流动；帮助困难企业引进急需的科技专家和经营管理人员，保持必要的人才存量，促进企业的技术开发，提高经营管理水平，以帮助一些困难企业减亏增效，优势企业发展壮大。在加强农业基础地位方面，为发展农业产业化经营、提高乡镇企业管理水平和技术水平、推广农业先进适用技术服务。要抓好乡土人才开发工作，通过农业技术资格证书等形式，推动农民学习农业科学知识，提高素质。在为中西部地区和民族地区人才服务方面，要认真落实对少数民族和边远地区的对口支援政策，经济发达地区的人事部门要积极帮助西部和困难地区开发人才，这些地区也要采取措施培养留得住、用得上的实用人才。继续做好干部援藏援疆工作。
抓住政治体制改革继续深入的机遇，深化人事制度改革
（一）推行公务员制度主要是抓完善。完善公务员制度，是党的十五大的要求，是今后一个时期人事制度改革的重要内容。我们要在深化改革中完善，在完善中落实。完善公务员制度，需要进一步健全法制、建立机制、改进管理、加强监督。
通过健全法制来完善公务员制度。依法治国，建设社会主义法制国家，是党中央确定的治国方略；依法治事，建立法制完备的人事管理制度，是人事系统为之奋斗的目标。要继续加强人事法制建设，加快立法步伐。经过大量调研，多年努力草拟的《公务员法》和养老保险、第二次人才资源开发，还有专业技术人员职称改革等全局性的法律法规和部门规章，有的上报待批，有的各方面意见取得一致。与此同时，要抓紧尚缺的单项法规，如公务员纪律、退休、管理与监督等方面法规的拟定、修改工作。争取再用五年时间，建立起比较系统完备、科学规范的公务员法律法规体系。
通过建立机制来完善公务员制度。考试录用、考核、培训、交流、回避、辞职辞退等制度的实施，促进了法制化管理机制、竞争激励机制、新陈代谢机制、廉政约束机制、民主监督机制的起步建立工作。明年，要在全面提高的基础上，突出把建立竞争激励机制作为重点，大力推行竞争上岗，在能上能下方面取得明显进展。竞争上岗的意义有三条：是建设高素质公务员队伍的重要措施，是给用人制度注入生机、增加活力的大胆实践，是防止用人不正之风的有效途径。竞争上岗的类型有三种：部门内的竞争上岗，部门间的竞争上岗，面各社会公开招考的竞争上岗。明年将采取三项措施推动这项工作：中组部和人事部联合召开座谈会，总结各地实行竞争上岗的经验；农业部、林业部、水利部、人事部进行部际间部分副司长职位的竞争上岗试点，摸索做法；修改、印发公务员竞争上岗暂行规定，完善制度、规章。另外，要针对考核与职务晋升时有脱节的现象，制定科学的考核标准，将年度考核、平时考核和晋升考核有机地衔接起来，把考核结果作为公务员职务升降和工资晋升的重要依据。针对培训与使用时有脱节的现象，坚持把培训的经历和成绩列为提拔的因素之一，晋升职务都应接受任职培训。针对群众推荐与领导决定时有脱节的现象，坚持在职务晋升中走群众路线，进行民主推荐和民意测评，多数群众不拥护的，不能提拔晋升。
通过改进管理来完善公务员制度。公务员制度是干部人事制度改革的重大成果，坚持了党管干部原则，改进了党管干部方法，探索了新形势下党管干部的实现形式。要研究解决管理中出现的新情况新问题，建立完善的管理制度，采用先进的管理手段，制定周密的管理措施。公务员制度是分类管理的集中体现，公务员队伍本身也应再分类进行管理，比如公务员可否分为一般行政类、行政执法类、专业技术类等。还要研究探索不同层次的公务员在管理上的不同要求。李鹏同志非常关心乡镇公务员的招考工作。我们要注意在编制内选拔土生土长有改革意识有文化有本事的农村优秀青年，他们熟悉农村，了解农民，知道农民想什么、盼什么、爱什么、恨什么。能够比较好地解决城里干部派不下、留不住的现象。最近，中组部、人事部下发了《关于做好乡镇机关实施国家公务员制度和参照管理工作的意见》，各地要结合实际，密切配合，抓好落实。
通过加强监督来完善公务员制度。要提高公务员的法律意识和依法行政水平，学习运用法律的方式、民主的方式处理问题，解决矛盾，同时还要对落实公务员法规情况加强监督。法规行，则人事治人才兴；法规弛，则人事乱人才衰。公务员制度的各项法规和规章，必须认真落实，不能置若罔闻，不能各行其事。我们发现，对公务员制度认识不足的单位，大都是推行工作搞得不好的单位，对干部人事工作群众不满意的单位，大都是没有认真落实公务员制度的单位。要研究拟定监督检查制度，强化制度落实的监督。今年，我们组织力量搞了工作调研。明年，要组织力量检查制度落实。对不落实公务员条例的、对违反公务员法规的，人事部门要运用宏观人事管理手段，进行有效的制约，坚决予以纠正。要重视公务员制度方面的来信来访，这是来自群众的监督，是民主的监督。
（二）企事业单位人事制度改革主要是抓试点。要研究适应市场经济要求的企业领导人选拔、考核、评价、监督等办法，进行监事会在任免经营者方面发挥作用的试点，开展企业经营者逐渐市场化、职业化的试点，实行经营者市场招、董事会聘、职工选、组织任等多种形式的试点，探索经营者任职资格管理的试点。
事业单位人事制度改革要按照郑州会议确定的基本思路和方向目标，结合体制改革和机构改革，抓紧做好试点工作，探索经验，逐步建立起符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、科学分类管理的人事管理制度。对管理人员探索试行职员制度，对专业技术人员完善专业技术职务聘任制度，对工勤人员要完善工人技术岗位等级考核制度。逐步实行公开招聘、竞聘上岗、合同管理，严格考核，做到能上能下，能进能出。要抓紧拟定事业单位聘用人员暂行规定，促进事业单位用人机制的转换。
企事业人事制度改革，要抓住金融体制改革、粮食流通体制改革、投资体制改革和独立科研机构改革的时机，积极稳妥地配套进行。积极，就是不要等，要积极想，积极试，积极探索；稳妥，就是不能急，从客观实际出发，按发展规律办事。当前，企事业体制改革正在摸索之中，与之配套的人事制度难以超前确定，这就如同一个齿轮不定型，与之配套的另一个齿轮无法确定一样。我们必须正视这个规律，认识这个道理，抓住机遇，乘势而上，积极探索，主动配套。具备条件的地方要选好突破口，加大改革的力度。
（三）工资制度、养老保险制度主要是抓调研和方案。1993年的工资制度改革，基本建立了符合机关、事业单位特点的工资制度，改善了工资结构，建立了正常的工资增长机制，提高了工资水平。要研究解决存在的问题和出现的新矛盾。研究技术、信息等生产要素进入分配后，对机关、事业单位工资分配的影响，研究各种所有制企业平均工资水平的变化，与公务员工资水平的差距。要抓紧实施落实今年出台的正常晋档和调整基础工资的两项政策。进一步完善现行工资制度，针对工资平台、事业单位管理人员工资标准不平衡等问题，研究提出具体措施。要加强机关、事业单位工资的宏观调控，并积极配合有关部门整顿不合理分配，防止东西部和行业间的差距继续加大。
几年来，机关，事业单位社会保险制度改革取得可喜成果，21个省市区出台了改革方案，1700多个地市进行改革试点。人事部、财政部共同制定了养老保险改革方案，待报国务院批准以后，必将加快改革步伐，取得新的进展。要注意新旧体制和新老人员的政策过渡，指导改革健康有序地发展。我们人事系统的同志要像热爱长辈、关心大哥大姐一样，热爱关心离退休人员，切实落实离退休人员待遇，协调解决一些地区拖欠、停减发离退休费的问题，认真做好离退休工作。
抓住精神文明建设要切实加强的机遇，努力建设高素质的专业化公务员队伍
公务员是依法行使国家权力，从事行政管理的专门人员，公务员素质的高低和专业水平的强弱，决定着国家的管理水平，影响到全社会的风气。公务员要成为全社会精神文明建设的示范和表率，成为高素质的专业化国家行政管理干部。高素质具有丰富的内涵，包括政治上的高标准，思想上的高境界，廉政上的高风尚，业务上的高水平，工作上的高效率。专业化是高素质的重要组成部分，要求公务员成为科学运用经济规律，熟练掌握公共行政管理知识，胜任本职业务的职业化队伍。
建设高素质专业化公务员队伍，今后要特别强化四个观念：一是服务观念。公务员就是为公众服务的，为纳税人服务的。职业道德建设的核心是为人民服务，接受人民监督。涉及公共利益的事情，一般都要做到政策规定公开、办事程序公开、办理结果公开。要积极推行服务承诺制和公务办理限时制，完善内部、社会、群众三结合的监督网络。要深入持久地开展“做人民满意的公务员”活动，树立一批先进典型，使不同类别不同层次的公务员学有榜样，赶有标兵。要在树立窗口行业和县乡长领导岗位“人民满意的公务员”典型的基础上，明年准备再树立一批市县等政府职能部门特别是执法监督部门领导岗位的公务员典型。二是竞争观念。有竞争才能有淘汰，公务员如果没有真才实学，放松自己，不求进取，就应该被淘汰。做公务员的过程就是一个竞争淘汰的过程。三是成本观念。机关不讲成本是计划经济的弊端，行政机关也要像企业那样讲投入产出，讲减人增效，办事、用人都要讲成本。要精减机构，精干队伍，调整人员结构，提高办事效率，减少“吃皇粮”的人数，逐渐改变官多兵少的现象。四是创新观念。公务员要努力向理论学习，向实践学习，向群众学习，不断更新知识，不断扩大自己的内存，及时了解国内外行政管理和有关专业发展的新动向、新趋势，学习信息收集与处理，创造性地开展工作。有些与会同志这方面做得不错，下去创造新鲜经验，上来多提建设性意见。这些年许多工作都是集中了大家的意见。比如办省分管领导高研班，部委的工作通气会等等。
建设高素质专业化公务员队伍，必须发扬艰苦奋斗精神。艰苦奋斗是我们党的优良传统，是对公务员的基本要求，是搞好勤政廉政建设的思想基础，是反腐败的道德防线。廉政建设要常抓不懈，这既是对党负责，对人民负责，也是对同志的关心爱护。要采取多管齐下的措施，加大工作力度。抓教育严于律己，抓制度堵塞漏洞，抓监督及早发现，抓惩处警示他人。要将这几条具体化、经常化，要覆盖全员，领导干部也不能例外。要坚决防止把经济活动中的商品交换原则引入党的政治生活和政务活动，坚决制止政府机关和公务员队伍中存在的以权谋私、权钱交易等腐败现象。对那些不听招呼，无视纪律，顶风违纪的，要坚决查处。加强人事系统专项资金的管理和监督，是人事部门反腐倡廉的重要措施。对军转安置经费、博士后基金、考录培训经费、政府特殊津贴、留学人员经费以及各种各样的事业资金，都要加强管理。要改革和完善现行做法，管好拨款、使用、评价的全过程，做到项目要评审，专款要专用，效果要评价，年终要审计，绝不能用管理专项经费的权力，来谋取个人或小团体的私利。
最后，我讲一讲从严治党，党要管党，加强人事部门党的建设的认识和建议。加强党的建设，是建设高素质专业化的公务员队伍的根本保证，中央及有关部门已有很多规定，即将召开的全国组织工作会议还要作出部署。人事部门及其事业单位党组（党委）集中精力管党究竟管什么？我认为：一是管方向、讲政治。学习毛泽东思想，高举邓小平理论伟大旗帜，维护以江泽民同志为核心的党中央权威，以经济建设为中心，坚持两手抓。二是管路线方针政策。认真贯彻党委、政府的指示精神，研究人事工作的方针、政策、发展战略和重大措施。三是决定重要干部的使用。按照干部管理权限，坚持用人标准，充分听取群众意见，集体讨论决定。四是指导机关党的建设。党组特别是“一把手”要经常重视关心机关党的建设，充分发挥机关党组织的作用。五是管好党员，尤其是党员领导干部。要严格要求，严格管理，严格监督，贯彻民主集中制原则，开展批评与自我批评。六是腾出主要时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。善于与干部群众沟通思想，善于调动大家的积极性，善于发挥人事行政科研和报刊出版部门的作用。在明年我国的政治生活中，有几件直接关系改革、发展和稳定的大事，一是政府换届，二是机构改革。一定要按照中央制定的机构改革方案，精心组织实施。一定要加强思想政治工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不松。
同志们，党的十五大为我们指明了前进方向，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结协作，艰苦奋斗，开拓前进，为把各项人事工作全面推向新世纪作出新成绩。
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