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摘要：社保基金是一个国家社会保障制度建立的基础，在国家整体经济发展中占据非常重要的位置。近几年，我国社保基金投资有了较大幅度的改善，但与发达国家相比，我国的社保体系仍处于发展初级阶段。随着我国人口老龄化问题严重，社保基金投资资金不足与保值增值已经成为社保管理中的面临的核心问题，为了更好的提高我国社保基金投资管理模式，加强社保基金重视力度，已经成为保障社会平稳发展的重要举措。
关键词：社保基金；投资管理模式；困境摆脱
1我国社保基金“缩水”成因
1.1法律限制过严
根据我国有关社保基金管理的法律规定，社保基金投资的方式只有两种：一是银行存款，二是购买国债。在我们日常投资当中，银行存款和国债这两种投资方式的特点就是：投资风险低、收益低。将这两种方式选为社保基金投资的方式出发点就是为了维护社保基金整体上的安全性。但是相对较窄的投资方式选择，也导致了我国社保基金投资渠道狭窄。对社保基金的管理方面，只注重其安全性而忽略了其收益性，尤其是在银行存款利率与CPI倒挂的今天，大量的社保基金结余导致社保基金实际上一直处于贬值的状态，社保基金持续“缩水”。近年来，我国人口老龄化现象加剧，人口红利缩减，需要社保基金持续供应的情况下，基金增量却在不断减少，社会基金的支付压力进一步加大，这使得我国不得不正视我国社保基金的管理情况。而国内关于完善社保基金管理法规、拓宽社保基金投资渠道和范围的呼声越来越高。过于严苛的法律限制，导致我国社保基金陷入“缩水”危机。
1.2统筹层次较低
社保基金统筹层级低下、管理主体分散是我国社保基金管理的一大明显缺陷。包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金在内的五种社会保险基金中只有基本养老保险基金实行的是省级统筹管理。根据我国税收的管理经验，通常税基较大，税收来源稳定的税收我们将其定义为国家税。我国对社保基金管理的方式也应该借鉴税收征管的方式，社保基金管理原本就是涉及全国的征收管理工作，然而，目前我国社保基金管理缺乏统一的领导和规范，导致社保基金运营难以形成合力，这大大降低了社保基金管理的效率。各地，尤其是社保基金底层管理的模式不利于充分实现社保基金的经济效率，同时，由于社保基金管理缺乏有效的风险分担和制约机制，进一步加剧了社保基金的投资管理成本和风险，阻碍了我国社保基金的市场化流动，无法实现社保基金的资源优化配置，使得多元化社保基金投资管理模式成为泡影。
2现阶段我国社保基金投资管理模式及其困境
2.1投资途径与管理模式单一，且地域影响较大
现阶段，我国社保基金投资主要以保守、稳妥的小额投资为主，并以法律为出发点来确保社保基金投资的安全性。这种投资方式资金安全系数低，风险大，且容易受地域影响。有些经济相对较发达的地域，大资金的社保基金投资较多，一些城乡偏远地区由于经济限制，社保基金投资力度小，导致社保基金投资失衡。就目前的管理现状来看，虽然基金投资不同，但在管理上全都采用传统小资金管理模式进行管理，缺乏针对性的管理方式，这种单一的投资途径与管理模式很大程度上限制了我国社保基金的整体增值，影响了我国社保基金的整体推广。
2.2管理模式较为零散，缺乏统筹效果
现阶段，我国社保基金投资主要以城市向农村过度，市级向县级逐步递减的模式进行管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种管理模式比较零散，很难对资源进行统一整合，导致管理统筹效果较差。其次，相关社保管理机构的职能受限，缺乏统筹管理，导致管理人员很难控制社保基金在投资过程产生的各种风险，使得社保基金投资过于保守，完全不能发挥其实际作用，更不能很好的提高社保基金的实际效益。
2.3管理力量薄弱，缺乏监督力度
社保基金涉及诸多内容，主要包括：投资基金的收取、经营、管理等方面工作，相关人员在针对这些内容进行工作时，一定要认真了解每个环节，如果一个环节出现问题，那将给社保基金带来不可估量的损失，因此，在实际管理中，相关部门一定要严格进行监管，确保社保基金投资正常运行。但目前由于我国立法体系并没有针对社保制定相关的监督体系，导致我国现阶段社保基金存在较大的缺陷，严重影响了我国对社保基金的管理。其次，就是我国现阶段的社保基金管理人员整体素质较低，缺乏系统专业的社保基金投资管理人员，导致社保监督部门人员职责不明，内部结构形同虚设。
3大数据时代下社保基金摆脱投资管理模式困境的途径
3.1科学立法，完善法律法规
有法可依，是确保社保基金投资管理质量的关键。在大数据时代下，政府要根据社保基金投资管理需要，立足于《社会保障法》，制定具有针对性的社保基金投资管理制度，就社保基金投资管理内容、要求等细节作出科学规范，为社保基金的规范化运转打好基础。如政府可以借鉴英美、新加坡等国在社保基金投足管理方面的经验和做法，明确社保基金管理准则、投资比例、投资对象和管理主体，形成与市场经济发展要求相符的社保基金投资管理体系。然后，根据大数据时代发展成立社保基金专业管理部门，并负责社保基金收付、管理和投资管理工作，对社保基金进行统一集中管理，以确保社保基金管理安全，同时提高社保基金的利用效率。
3.2提升社保基金统筹水平
由上述可知，社保基金碎片化管理，是影响社保基金管理水平的重要因素。鉴于此，在今后的管理中，政府要提高社保基金统筹层次，完善社保基金管理模式。确切来说，当前我国社保基金管理，仍以县市级管理部门为主，管理主体单一并且管理模式老化，这已经无法满足市场化经济发展需求。因此，政府要尽快建立以省部级管理部门为主体的全国性社保基金管理主体，通过对社保基金的统一引导和管理，实现社保基金投资渠道多元化，确保社保基金实现高层次流动，以降低社保基金投资管理风险和难度。
3.3通过多元投资实现增值保值
结合发达国家的社保基金投资管理经验可知，社保基金投资管理目标是实现社保基金投资管理效益最大化，重点是实现社保基金投资管理专业化，使社保基金保值增值。而要想实现社保基金投资管理目标，我们必须要在政府以法律形式严格限制社保基金投资管理渠道的情况下，想方设法通过市场化运作手段实现社保基金投资管理效益最大化。如社保基金管理单位可以委托专业的社保基金管理团队、机构来管理社保基金，提高社保基金投资管理水平。此外，社保资金管理单位还可以根据社保基金的不同类型，制定社保基金管理计划，借助组合投资的方式实现社保基金投资多元化。这样可以分担社保基金投资风险，也可以提高社保基金投资管理水平，实现社保基金保值增值目标。
4结语
综上所述，随着全球经济的快速发展，社保基金投资已经成为社会发展的一种必然趋势，为了促进我国经济体制平稳发展，加强社保基金投资管理，不仅要转变传统的单一的管理模式，还要加强政府管理力度，真正实现社保基金投资全面发展。
参考文献:
[1]李盛.社保基金投资管理模式极其困境摆脱策略[J].现代经济信息,2015(21):53+128.
[2]郑波.社保基金的投资管理模式及其困境摆脱[J].知识经济,2015(12):59.
[3]魏志华,林亚清.社保基金的投资管理模式及其困境摆脱[J].改革,2014(03):47-55.
论文作者:任姝伟
论文发表刊物:《防护工程》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/17
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