生物安全风险识别与智能预警
温志强，高 静*
（天津师范大学政治与行政学院，天津 300387）
摘 要 ：决胜全面建成小康社会阶段在非传统安全——生物安全领域仍然存在着众多风险，就外部因素来讲，主要包括全球生物安全威胁形势严峻、新型生物威胁特点明显、生物安全威胁种类增多等；就内部因素来讲，主要包括我国生物安全战略模糊、生物安全能力建设问题多、国民对生物安全风险概念认识不足等。面对这些非传统安全风险，必须充分认识生物风险和应对生物威胁。目前，我国对于生物安全的重视程度和采取措施并不能完全应对当前日益复杂的形势发展，因此，及时提高国家对于生物安全的重视，列入国家安全战略，构建完整的生物安全威胁防御体系，普及生物安全知识提高国民素质，深化科技体制改革与多学科发展等多措并举是十分必要的。文章对生物安全风险识别进行了阐述，并提出了智能预警措施。
关键词 ：生物安全；风险识别；智能安全预警
0 引言
习总书记在十九大报告中提到：“全党同志一定要登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”“居安思危”是十九大之后国家关于安全方面的一个新的重要思想，“安全”这一词在报告中被总书记多次强调，坚持总体国家安全观，增强忧患意识，做到居安思危，可见“安全”发展思想在我国发展中的重要性。我国正处在重要的发展战略期，与此同时全球化的快速发展使我国面临着深刻复杂不断变化的国内外形势，而决胜全面建成小康社会阶段在非传统安全——生物安全领域仍然存在着生物安全风险来源多样、生物威胁形式多样、生物事件后果的灾难性等重大风险。作为发展中的大国我们必须有充分保护民众安全的强大能力，生物安全不仅仅关乎一个国家的整体利益，更关乎每个百姓的生命安全。
1 我国面临的生物威胁风险加大
有别于传统安全的生物安全对于绝大部分国民来说都是陌生的，甚至感觉和自身并无任何瓜葛。然而实际上生物安全离人们的生活并不遥远而且息息相关，生物安全作为非传统安全的代表之一，其本质较为特殊，手段复杂且影响深远，尤其是在高科技迅猛发展的背景下，防御生物威胁也变得越来越具有挑战性。从目前来看，我国对于生物安全的重视程度和采取措施并不能完全应对当前日益复杂的形势发展，生物安全如果得不到重视，那么我国受到生物安全影响的风险将会加大。
1.1 我国面临的国外生物威胁因素分析
1.1.1 全球生物威胁形势严峻
互联网的使用、交通方式的多样化、各国之间的密切交流让全球变成了“地球村”，在这样的全球化背景下，来自国外的生物风险因素也日益增多，比如生物武器风险、生物恐怖袭击、传染病疫情、生物技术误用和谬用等各个方面（见图1），这些都与人民的生活息息相关。生物安全的风险来源已然突破某一形式、某一地区甚至某一领域，尤其是在世界范围内频发的“生物威胁事件”，使得国防的范围由海陆空拓展到“生物疆域”的范畴［1］。环境污染和外来物种入侵使基因资源流失现象频发，生物战威胁依然存在，各种公共卫生事件层出不穷……生物安全威胁的特殊性和这些需全球各国共同面对的生物安全问题使我国面临的外部风险加大。
1.1.2 生物安全威胁形式呈多样化趋势
我国作为崛起中的发展国家和新兴经济体，处于世界复杂格局的中心漩涡，面临着复杂的国际安全形势和多种生物威胁。生物安全威胁形式出现多样化趋势，一些国家或组织通过高科技化的恐怖袭击手段，利用可乘之机策划暴恐事件，或是利用病原体实施生物威胁，引发重大传染病疫情、动植物疫病、食源性疾病等问题，对人民的健康造成重大影响。此外，一些具有潜在风险的事故如生物实验室泄漏事故、基因组学、生物技术误用滥用等，都会造成一定程度的破坏，会使生物遗传多样性丧失、物种灭绝速度加快等，尤其是生态环境的破坏趋势不断加剧。
(3)从基尼系数和泰尔指数可知，中国城市群与非城市群地区农村居民收入不平等基本都呈现缩小(1986—1996)—拉大(1996—2005)—缩小(2005—2014)的变化趋势，从时间上看，这类固定地区的农村居民群体收入不平等的规律(增长率)基本符合倒U型变化规律。农村居民收入不平等程度的变化呈周期性，这些结果可能同时意味着，某些周期性因素导致了其收入差距扩大，因此应该以经济、社会、政治等更具有联系性的城市群进行全国性的政策设计考虑。
新型生物威胁是指在传统的生物安全基础上，为了实现一种特定的目的如政治、经济、军事等目的，而通过高科技生物技术对某一国家或某一事件进行干预或产生影响的一种安全威胁。新型生物威胁本质较为特殊，除此之外还包括发展的高科技性、手段的复杂性、影响的深远性等特点。新型生物安全威胁的表现形式主要包括具有易传播、高致病、低致死特征的病原体；可能是突发的人畜或植物疫情，与自然发生的传染病疫情或突发公共卫生事件很难分清；实施手段偏向利用并病原体制造可疑疫情等；危害的范围已不仅局限于人类的生命健康，而是出于其他政治、军事、经济等目的，对威胁对象造成恐慌。
改革开放以后，我国经济发展速度加快，人们的生活水平较之前有了很大的改善。作为世界人口大国，生物安全对我国发展来说尤为重要。生物安全是国家的生命工程，生物安全涉及人类最基本的生命权利与保障，一个国家如果连最基本的国民安全保障都做不好，那么这个国家也将会不复存在。“中国梦”的实现和民族繁荣复兴需要靠国民去完成，如果不重视生物安全潜在威胁，一旦受到威胁影响，多样性的生物跨境繁衍以及各种病毒细菌生物剂蔓延，会使我国人畜、经济、社会、政治受到毁灭性影响。
1.1.3 新型生物威胁特点变化明显
1.2 我国面临的国内生物威胁因素分析
21世纪的前20年是我国发展的重要战略机遇期，也是一个对未来发展具有全局性和长远性的时期，社会发展和安全需求是这一时期面临的主要问题。美国、英国、法国、澳大利亚等国家已然把生物安全纳入国家安全战略，并构建了本国生物安全战略体系（见图2）。作为发展中国家和世界人口大国，构建国家生物安全战略体系意义重大。
说出从血液中初步获取血红蛋白的原理和方法；说明凝胶色谱法的原理和方法；说出SDS-PAGE电泳的基本原理和方法；进行样品的预处理；运用凝胶色谱法对血红蛋白进行分离纯化；运用SDS-PAGE电泳对血红蛋白进行纯度鉴定。
（3）坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。新常态下，国家战略能力养成需要观念的更新，新形势下如何应对生物安全问题，在实践中必须要克服以前的思维定式、行为惯性，要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，不断谋求创新发展，塑造以创新驱动的引领型生物安全新模式。生物技术发展要遵循新的发展理念，坚持生物技术创新、防御手段创新，减少生物威胁影响。生物安全发展坚持绿色发展、可持续发展，为全球生物安全作出新贡献。
1.2.2 生物安全能力建设及管理方面问题多
2) 不同省份之间的绿化与旅游关系差异明显.绿化作为生态环境的重要组成部分，对旅游业的促进作用是可持续的,尤其是江苏和山东两省的差别明显．因此,关注城市的生态建设与绿化状况对提高城市宜居性和旅游吸引力有很大的积极意义．
近些年来，党和国家领导人重视和密切关注生物安全方面的建设，在几次比较大的疫情之后，我国应对传染病生物安全防控方面能力有了很大的提升，但是从生物安全整体宏观角度来看，我国应对生物安全风险的能力还是比较薄弱，对于当前日益严峻的全球生物安全威胁而言，依然存在着较大的差距和短板。到目前为止，为了应对生物安全威胁，我国逐步建立了各种生物安全重点实验室和生物安全科技支撑平台，并将军队疾病预防控制机构纳入国家公共卫生体系建设，在非典型肺炎、高致病性H5N1禽流感等重大传染病疫情防控中发挥重要作用［3］。但同发达国家先进的生物安全风险管理经验相比，我国生物安全能力建设及管理方面问题依然较多，比如生物威胁监测预警方面、生物威胁应急处置方面等，这些都对我国在应对生物安全危机方面提出挑战。
在现代汉语中，“让”字也可作为介词表达小句的被动意义，此时小句表达的意义和“被”字句表达的语义基本相同。在表示被动义的小句中，“让”字主要用作介词，主要表示被动义。而“让”字后面的成分主要是补语成分。在表达及物性过程意义时，由表示被动意义的“让”字和“让”字后面的补语成分结合在一起，共同表达出被动语态的及物性过程意义。如例句（4）中，小句“别让别人看见了”中，“让”作为小句中的介词成分，而“别人看见”是补语成分，属于动作过程。因此，小句“别让然看见”构成“让”字结构，属于“介补语”结构，表达了被动语态的动作过程。
图1 生物安全风险因素分析
生物安全的概念可从狭义和广义来分析，狭义的生物安全是指“生物防控”，一般类似实验室生物危险品泄露、对转基因生物的管制以及对人和动物植物传染病的防疫都被认为生物安全的狭义概念。而广义概念的生物安全不仅包括“生物防控”，更涉及所有的环境条件、生物因素、危害形式与法律法规等，表述为“由各类生物因子以及生物技术滥用所引起对人类遗传、公共健康、生物多样性和环境（特别是农业和生态环境）的生物性危害”。国家对生物安全的认识没有达到一个高度，在没有认真分析转基因食品风险的情况下，中国获得批准的转基因食品高达千种，几乎覆盖了人口的大部，而公众对此处于茫然无知的状态。中国生物安全不设防的一个重要例子就是湖南农村进行儿童转基因黄金大米人体实验事件，由此暴露了我国国民对生物安全威胁认识不足的问题，也是我国应对生物安全风险的一个不容忽视的问题。
2 生物安全地位不容忽视
2.1 生物安全是国家核心利益的保证
当一个国家出现生物安全问题的时候，势必会影响到这个国家的正常运行，影响到国民的生命健康和社会稳定。国家的核心利益与国民息息相关，生物安全是国家核心利益的重要保证。进入21世纪以后，我国生物安全明显受到威胁，从2003年的SARS、禽流感到近些年的手足口病，都在一定程度上对国家利益造成威胁，因此，做好生物安全防御工作意义重大。
2.2 生物安全是国家战略目标的重要支柱
习近平总书记在国家安全委员会第一次会议上提出：“保证新形势下的国家安全是头等大事，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”不仅要求我们要重视传统安全，更要重视非传统安全。全球化大背景下，许多国家已然把生物安全纳入了国家安全战略，美国先后制定并颁布了生物盾牌、生物监测、生物传感等计划，部署了一系列具有国防和军事意图的项目任务；德国将传染病定性为国家安全威胁；英国、澳大利亚等国也分别把安全、国防等部门纳入公共卫生体系。这些足以证明生物安全在国家战略部署中的重要地位，我国也应该意识到生物安全防御在国防中的重要性。
2.3 生物安全是国民生命安全和民族繁荣复兴的重要保障
受试人群可以是符合儿童FC诊断标准和适应证候标准的6个月～17岁（＜18岁）的儿童人群。定位于改善小儿便秘症状或证候者，受试人群应只要求符合中医疾病及证候诊断标准。
3 生物安全风险识别与智能预警的对策建议
3.1 构建国家生物安全战略体系
1.2.1 我国生物安全战略模糊
（1）进一步强化生物安全发展战略研究。全球化时代的到来使世界格局发生了重大的变化，现代科学技术的发展尤其是生物技术的发展，拓宽了传统意义上的生物安全概念。生物安全从本质上来说就是保障人的安全，随着世界形势的变化与发展，生物安全发展战略研究不应该仅仅局限于某几方面或某些特定时期，应该深入研究生物安全风险的新特征、新形势、新内容及新手段，对其危害性进行评估，研究建立新的技术手段和管控方法。需要注意的是，生物安全能力建设要注重国家顶层的统一规划和总体部署，注重近期计划和长远目标结合。
1.2.3 国民生物安全威胁认识不足
图2 生物安全风险识别与智能预警体系构建
（2）完善相关生物安全方面的法律法规。生物技术的发展提高了人们的生活质量，但是生物技术的发展就像一把双刃剑，如果不加以约束规范，导致其滥用误用，也会对人类的生活和国家的发展造成灾难性的影响。我国在关于生物安全相关立法方面还不太完善，应该根据国际生物安全发展形势，完善相关方面的法律法规，使生物技术的研发和使用是在合法和符合社会道德的前提下，完善社会管理机制和生物安全技术和管理相关法律法规。
2015年，国家安全委员会出台的《国家生物安全政策》中，明确将生物安全纳入国家战略范畴，重点强调了生物安全的重要性。事实上，2003年以来发生的SARS，H7N9禽流感以及手足口症等多起重大疫情的爆发已经成为严重影响我国民众健康、生命安全、经济发展、社会稳定的重要因素，也间接的引发了人们对我国生物安全防御能力的思考。对比发达国家如美国，美国在2017年1月4日发布了“2017年生物技术协调合作框架法规最后修改版”及“制定现代化生物技术产品法规的国家战略”，目的是努力使生物产品法规体系适应现代化［2］。跟美国比较，我国在生物安全技术防御领域还比较落后，且具体的生物安全战略较为模糊，缺乏前瞻性、系统性和可持续性的统一。
3.2 建立生物威胁防御组织指挥体系
由国家安全委员会牵头各机构，实施统一领导和指挥管理，对于条块分割的管理格局进行革新，以统一权威的生物安全管理机构上下贯通。军队作为国家生物安全防御的重要力量，生物安全的防御与军队密切相关，军队具有高度集中统一、高科技性、快速反应性等优势，重视并强化军队在国家生物安全威胁中的特殊地位和重要作用，以军队相关专业力量为主体，构建平战一体衔接、军地融合发展的国家生物威胁防御体系和应急反应网络，建立军地联席的会商研判机制，以及多部门联合处置的分工协调机制。
智慧教育的技术特征 智慧教育在技术层面是指通过物联网、移动互联网等技术，对教育信息进行汇聚和分析，辅助智能化的教育管理与决策[2]。基于技术观的观点，智慧教育是一个高度集中性质的信息系统工程，它主要由五部分构成其核心技术特征：对教育资源环境服务等信息的智能化管理；根据情境的感知得到具体数据为用户提供服务；实现网络之间的完美对接，既包括人与人直接的对接，也包括人与物之间的交互；按照资源的需求分配教育资源；实现信息时代数据处理与显示的可视化。
3.3 建立生物威胁防御人员力量体系
（1）进行应急处置机构专业队伍建设。生物安全威胁的防范不仅需要一个专业的组织指挥体系，也需要构建一个系统的人员力量体系。很多生物威胁事件具有突发性、强破坏性、高技术性等特点，尤其是近些年来科学技术的快速发展，使得生物威胁防御手段更加偏向专业化。组建专业应急处置机构队伍建设，尽快形成多部门组织、多种媒体配合演练的专业队伍，对专业人才实施国际性方面人才建设的标准和技术培训，加强专业队伍的技术训练、演练评估，重视生物安全威胁重点防范，提高生物威胁的防御能力和水平。
（2）重视民众基础宣传教育。在中国，国民对生物安全威胁概念大多处于迷茫无知的状态，尤其是转基因食品、细菌病毒疫情方面，我国对这些方面的教育和宣传少之又少。而在西方的很多发达国家中，对生物安全威胁的认识被提到了一定的高度，生物安全与防范常识、专业知识都被纳入国家的国防教育、公共卫生和医疗专业人员的教育等各个方面。把生物安全知识纳入国防安全教育体系，重视对民众的宣传和教育，通过多种形式开展生物安全宣传教育，使各级政府、社会各界充分认识生物安全的重要性。
3.4 建立生物安全宏观信息网络体系
生物安全威胁从宏观角度来看，它所涉及的范围较广，比如不同地区的生物威胁、不同类型的生物威胁、不同手段或目的的生物威胁。建立生物安全宏观信息网络体系，对最大程度的了解生物安全威胁具有重要的意义。首先，在全国各地建立生物安全信息网点，提高地方的信息安全基础资料建设能力；其次，建立病原微生物及流行病疫情基础信息库、媒介生物学基础资料信息库、应急队伍人员及相关物资资源数据库等，及时更新本地及周边地理环境信息库；最后，在地方做好生物安全基础信息的基础上，及时把握动态变化分析判别标准及机制。
3.5 建立生物安全技术支撑及保障体系
（1）建设基于大数据的全国生物安全智能预警平台。加快我国生物安全风险预警体系建设，建立基于大数据的全国生物安全智能预警平台。充分利用物联网、云计算、大数据等技术，融合相关数据，进行安全管理及智能预警。进一步完善应急平台体系，完善指挥协调和情报信息共享机制，将散落在不同行业区间的生物安全信息集中共享，提高使用率和安全性，健全建设标准规范，保障互联互通和信息共享规范和安全。统筹物质、信息和智力资源，发挥科学技术这把“双刃剑”在实践中的“利”用。
（2）生物安全研发基地建设及安全设施。对于生物安全产业给予更多政策优惠和帮扶，由当地政府组织建设生物安全产业园，大力引进生物安全高科技术公司。大力发展生物安全产业。开展关键技术及装备研发，鼓励市场提供生物安全产品和应急服务，将相关科技成果及时转化为安全防御能力。坚持引进与培育并重，借鉴国内外先进生物技术，适时对现存产业结构优化调整。在增强自主创新能力的同时，加快技术成果转化平台建设，催生大批具有自主知识产权和核心竞争力的公共安全产业实体与产业集群。
依据各指标的特征值以及因子对于原始指标的载荷状况和公因子综合得分的计算公式，得到了安徽省16个地级市对5个公因子的得分，将五个得分相加，得到了各个城市的旅游产业发展实力综合得分(见表4)．综合得分为正值，说明该市旅游发展综合水平居于平均发展水平之上，且数值越大，说明旅游产业发展状况越好；反之，综合得分为负值，说明该主成分的水平在平均发展水平之下，且负值越低，说明旅游发展状况越差[24]．
参考文献
［1］贺福初，高福锁.生物安全：国防战略制高点［J］.求是，2014（1）：53-54.
［2］杜然然，高东平，池慧.我国生物安全能力评价与建设的思考［J］.生物技术通讯，2018（3）：419-421.
［3］刘杰，任小波，姚远，等.我国生物安全问题的现状分析及对策［J］.中国科学院院院刊，2016（4）：387-393.
Biosafety risk recognition and intelligent early warning
Wen Zhiqiang,Gao Jing*
（School of Politics and Administration,Tianjin Normal University,Tianjin 300387,China）
Abstract ：At the stage of building a well-off society in an all-round way,there are still many risks in the field of nontraditional biosafety.As far as external factors are concerned,they mainly include the severe situation of global biosafety threat,the obvious characteristics of new biological threats,the increasing types of biosafety threats,etc.As far as internal factors are concerned,they mainly include the ambiguity of China’biosafety strategy and the problem of capacity-building of biosafety.Many people do not know enough about the concept of biosafety risk.In the face of these non-traditional security risks,we must fully understand biological risks and cope with biological threats.However,at present,China’s emphasis on biosafety and the adoption of measures can not fully cope with the current increasingly complex situation.Therefore,timely improvement of national attention to biosafety should be included in the national security strategy,construction of a complete biosafety threat defense system,popularization of biosafety knowledge,improvement of national quality,deepening the reform of science and technology system and multidisciplinary development.It is necessary to take measures such as exhibition and so on.In this paper,the identification of biosafety risk isdescribed,and theintelligent early warningmeasuresareput forward.
Key words ：biosafety;risk identification;intelligent security early warning
中图分类号 ：C939
文献标志码： A
基金项目 ：天津市教委人文社科重大项目；项目名称：大数据支持下群体性突发事件早期智能预警与体系化治理研究；项目编号：2017ZD012。
作者简介 ：温志强（1971—），男，甘肃会宁人，教授，博士；研究方向：应急管理。
*通信作者 ：高静（1995—），女，陕西榆林人，硕士研究生；研究方向：应急管理。
（责任编辑 顾培培）
标签：生物安全论文; 风险识别论文; 智能安全预警论文; 天津师范大学政治与行政学院论文;